從產業運行信息定位完善旅游業統計*

錢雪亞、邱靚

（浙江大學，浙江 杭州 310000）

從產業運行信息定位完善旅游業統計*

錢雪亞、邱靚

（浙江大學，浙江 杭州 310000）

旅游業被視為未來發展的戰略性產業，相應的旅游產業的統計信息也被重視和關注。目前旅游部門主導的以“自然人”為基礎的、以旅游人數和旅游收入為核心內容的旅游統計信息難以系統反映旅游業運行的客觀狀況。由統計部門主導，從“產業”信息定位，建立以旅游要素經營者為基礎的，以產業規模、結構、效益等為核心內容的旅游統計體系的制度是重要和迫切的。

產業運行信息；旅游業統計

2009年12月國務院辦公廳發出《國務院關于加快發展旅游業的意見》，強調“旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”，要“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業”。各地積極呼應，浙江省發布了《中共浙江省委浙江省人民政府關于推進旅游業轉型升級加快建設旅游經濟強省的若干意見》、《浙江省人民政府關于進一步加快旅游業發展的實施意見》等多個文件，制訂了《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》、在2014年的《政府工作報告》又進一步強調要“加快培育能夠支撐未來發展的大產業”。然而，旅游業能否成為“支撐未來發展”的“大產業”？旅游業目前的規模狀態、結構分布、投入產出效益如何？旅游業作為一個產業如何規劃發展？綜觀各領域的數據信息，現有的旅游業統計數據難以提供系統的有效信息，旅游業事實上尚被作為一項“社會事業”而不是一個國民經濟產業來觀察統計。針對旅游業綜合性強、帶動性大、關聯性高的特點，建立旅游產業統計的基本體系和制度，開展旅游產業規模、效益、投入、產出等全方位統計十分重要和迫切。

一、旅游統計工作現狀

目前，旅游相關的統計信息主要是旅游系統主導發布的，各地的旅游業統計基本遵循全國統一的制度運行。旅游局系統對旅游業的統計在不斷地調整和完善，改革開放以來從單一的入境旅游統計，拓展到接待國內旅游者統計、旅游花費統計，并建立起旅行社和飯店的行業報表制度，為旅游業發展提供了基礎信息。構成旅游業統計信息主體的是“旅游總人數”、“旅游總收入”、“國內旅游總人數”、“國內旅游總收入”等指標，其中旅游業收入根據旅游人數與人均旅游花費計算形成。傳統的旅游統計以旅行社和飯店為客觀基礎、以旅游者—“人”為具體對象、以旅游人數和旅游收入為統計內容。

2011年，全國旅游工作會議上國家旅游局杜一力副局長指出“旅游統計對旅游產業迅速發展的支撐作用不可替代”，會議明確“旅游統計工作是建設戰略性支柱產業中一項重要的基礎性工作”，要“重點解決好國內旅游統計不完善、評價不科學”問題，啟動了“完善國內旅游接待統計體系”試點工作。經過兩輪試點，國家旅游局2014年2月總結試點工作成果，認為三年試點取得三方面的技術成果：一是建立了全口徑住宿單位名錄庫，為旅游統計工作夯實了基礎；二是完善了《旅游統計調查制度》；三是形成了多目標評價方式，引導地方開展總量和結構數據的綜合比較。其中對于“多目標評價方式”，總結會議充分肯定了以“過夜指標為核心基礎指標、以住宿單位基本情況為核心校核指標”的國內旅游接待統計體系。與傳統的旅游統計體系比較，這一所謂的“國內接待體系”本質上仍遵循原來的制度設計框架，區別僅在于增加了若干個相對數指標以體現“不簡單以經濟數量論英雄”思路。

統計系統對常規性旅游統計，基本采用了旅游管理部門的統計體系。一些地方也開展了獨立的統計實踐。如浙江省杭州市統計局為貫徹市委市政府《關于實施“服務業優先”發展戰略進一步加快現代服務業發展的若干意見》，于2010年編制了《杭州市服務業十大重點產業統計測算制度》，其中旅游業被作為一大現代服務業開展統計測算，建立了《大旅游產業統計測算制度》。統計職能部門對旅游業產出的核算，主要以技術和基礎支持的角色幫助旅游局開展測算工作，內容包括旅游業增加值及其占比、旅游業稅收及占比、旅游業從業人員及占比等指標。

總體上看，我國的常規旅游統計是由旅游管理部門主導的，這類統計體系的設計，更多地是建立在旅游業作為一項社會事業而非產業部門的基礎之上的。

二、現行旅游統計信息的局限性

面對旅游業作為大產業發展的管理決策需求，目前的沿襲于社會事業管理的旅游業統計信息，存在兩大方面的局限。

1.作為產業的旅游業，內涵和邊界不清

作為“產業”的旅游業統計，與農業統計、工業統計等其他產業統計一樣，目標在于反映旅游業運行的經濟信息，而反映要客觀反映這一經濟信息，首先必須明確：什么是旅游產業？與農業統計、工業統計等其他產業統計不同，旅游業本身不是標準產業分類體系中的一個獨立產業類別，無論依據國民經濟行業分類的GB-T4754-2002標準，還是GB-T4754-2011標準，均不存在一個旅游業。世界旅游組織（WTO）、歐盟統計委員會（EUROSTAT）和經濟合作發展組織（OECD）推薦的旅游業統計涉及五個行業大類中的11類部門，但這些部門內的企業和產業活動單位并非全部都是經營旅游相關業務的。

目前我國以旅游管理部門為主導開展的旅游業統計體系，強調了“全口徑住宿單位名錄庫”建設，但是作為旅游產業的經營主體無疑遠不止“住宿單位”。目前浙江省杭州市建設完成的《大旅游產業統計測算制度》，明確“大旅游產業是一個跨行業的綜合產業，是一個多種行業細分類的整合”，依據國民經濟行業分類標準（GB-T4754-2002），確定了由“郵政業、零售業、住宿業、餐飲業、銀行業、保險業、娛樂業”7個行業大類、“工藝美術品制造、電信、互聯網信息服務、游覽景區管理”4個行業中類、以及涉及鐵路道路水路航空和城市公共交通業（15個）、裝卸搬運和其他運輸服務業（2個）、商務服務業（2個）和文化藝術業（3個）的共22個行業小類組成的統計范圍，具體統計對象為上述范圍內的“旅游服務部分”。但是，為什么旅游業涉及的應該是上述各個產業部門，又如何理解其中“旅游服務部分”？浙江省統計局2004年開始依據聯合國統計委員會推薦的框架和方法試編《區域旅游衛星賬戶》，就旅游業的邊界、內涵等給出了基本討論，但由于多重客觀原因，該相關工作成果并未得到實際執行。可以說，無論旅游主管部門主導的旅游業統計還是統計職能部門參與或獨立開展的旅游業統計實踐，作為產業的旅游業，其內涵和邊界——旅游業統計的對象尚不夠清晰。

一般認為，旅游業主要是提供與“吃、住、行、娛、樂、購”相關的產品和服務的機構部門，這些機構部門分散于各行各業，科學地識別這些機構部門，形成對“旅游業”這一產業部門的明確界定，這是在旅游業作為產業發展和管理的信息需求背景下，旅游業統計需要深入研究和完善的一大內容。

2.作為產業的旅游業，現行統計未反映經營主體的系統信息

作為“產業”的旅游業統計，與所有產業部門一樣，產業運行和發展的狀態是產業統計的核心。從行業整體上，產業的資源條件、產業的生產服務能力、產業的生產服務規模、產業的投入產出效益等構成對旅游業反映的基本統計信息；從微觀主體上，旅游經營企業的數量、結構、分布以及他們的經營規模、經營方式、盈虧情況等，構成對旅游業反映的基本統計信息。

然而，除統計部門開展的有關旅游業增加值、稅收、從業人員等有限的幾個總量指標外，目前以旅游管理部門為主導開展的經過兩輪試點形成的旅游業統計，以包含“接待國內過夜游客人數”“住宿單位接待國內過夜游客人數”、“住宿單位接待人數占國內游客人數比重”、“住宿單位接待國內過夜游客平均停留時間”、“常住居民人均接待住宿單位國內過夜游客數”以及“旅行社接待人數占國內游客人數比重”等6項基礎指標和衍生指標的統計體系為具體內容。即便在統計部門，如浙江省杭州市目前建立的《大旅游產業統計測算制度》，具體開展測算的內容為“國內游客的構成”、“國內游客來本地旅游的目的”、“國內游客來本地的停留時間”、“國內游客來本地的旅游花費及構成”、“國內游客對本地旅游業評價及建議”5個方面。顯然，兩者的一個共同特征是：以“自然人”——旅游者為旅游業統計信息的直接載體，反映這些載體的數量、構成、特征、花費等等。

我們認為，作為產業的旅游業，涉及旅游要素經營的企業法人和產業活動單位是構成旅游產業的微觀主體，而作為旅游者的“自然人”不是集合構成旅游業的直接微觀主體，作為產業的旅游業，旅游經營主體是旅游市場的供方，而作為旅游者的“自然人”則是旅游市場的需方，即經營主體的經營服務對象。作為旅游產業的統計，核心反映的應該是經營主體及其產出的信息，而不是經營對象及其需求的信息。

目前以旅游者這一“自然人”為載體的以“人數”和“花費”為核心的旅游統計信息，可能較好地從一個維度反映出旅游業面臨的市場空間大小。市場空間反映著產業成長的機會，但并不反映產業運行狀態本身，這種以“自然人”為對象的旅游業統計信息，事實上難以滿足有效把握旅游產業的運行和發展的信息需求。

三、開展旅游“產業”統計的建議

依據《國務院關于加快發展旅游業的意見》，從“產業”定位出發，我們認為須以產業決策和產業管理的統計信息需要來設計旅游產業統計制度。以浙江省為例，根據現有的統計基礎和條件，我們建議分三步建立起旅游產業的統計信息積累：

1.監控重點旅游企業，掌握旅游業微觀主體的基本經營狀態

產業運行是否良好，產業是否具備成長的實力和潛力，關鍵在于構成產業的企業是否具備活力。監控重點旅游企業的經營狀態，可以對旅游產業的發展有一個良好的把握，無論從統計對象還是從統計內容著眼，開展對重點旅游企業的監控是現有統計基礎可以支撐迅速開展的統計工作。

監控重點企業，關鍵在于兩方面基礎工作：什么樣的企業是旅游業重點企業、監控重點企業的哪些內容。

關于重點旅游企業的遴選有兩個現成的渠道：一是，將《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》所確定的“重點培育旅游龍頭企業”作為監控企業。這些企業一般都是旅游主管部門長期關注的、最為核心的旅游行業內最具影響力的企業，它們的經營業態預示著旅游業發展的基本態勢。二是，將銷售收入超過2000萬元（規模以上企業）、以“旅游”命名識別企業經營特征的企業作為監控企業。這樣的企業2012年全省有90家，這些企業在其企業名稱中標識“旅游”，且經營規模大，無疑是統計觀察的“重點單位”。

關于重點旅游企業的監控內容：與一般產業統計中的微觀主體觀察一致，包括資產、負債、收入、利潤、稅收、產值、增加值、員工規模以及構成等基礎數據。這些數據可以整體上反映出一個旅游企業其經營實力強弱、經營能力高低、經營回報大小。所有數據可以從企業的財務報表和財務臺賬中直接生成，按現行統計體系，包含于企業“一套表”中，不存在統計調查上的困難。

2.識別旅游產業統計邊界，設計統計制度方法體系，開展旅游產業常規統計

重點旅游企業是旅游業的核心主體，但旅游產業內微觀主體的重要特征是散、小，世界各國無一例外，想要全面掌握旅游產業的運行信息，須開展不同經營類別、不同經營規模企業的統計，匯總形成旅游業行業數據。這里需要做的是兩方面工作：怎樣的企業屬于旅游企業—識別旅游產業邊界、基層統計方案與綜合統計方案—旅游業統計制度方法體系的設計。

關于旅游產業邊界的識別，就是要確定旅游產業包括哪些經營領域，目前統計部門開展的“基本單位普查”可以提供識別的基礎信息。基本單位普查每年進行一次，調查涉及所有的企業法人單位和非法人產業活動單位。在現行基本單位調查制度的基礎上，需要做的工作是：研究梳理旅游企業經營的內容和范圍，形成標準化目錄，嵌入基本單位普查的“主營業務項目”，即可以基于現行基本單位普查數據確切地分離出旅游企業，從而歸集出旅游產業部門。

關于旅游產業的統計方案，基層企業統計方案可以直接遵循現行企業“一套表”制度，產業（行業）匯總方案可以借鑒工業統計、交通運輸業統計等行業統計制度。常規的產業運行信息包括：企業數和從業人員數及其構成；實收資本及其來源結構；資產規模、負債規模；主營業務收入和各項成本費用；利潤總額、交稅總額等等。根據旅游產業的特殊性，進一步突出強化對旅游業資源、旅游業投資、旅游業市場規模的信息反映。

3.從長遠籌劃，全面編制旅游衛星賬戶體系，形成旅游產業鏈統計

旅游衛星賬戶由世界旅游組織（WTO）、歐盟統計委員會（EUROSTAT）和經濟合作發展組織（OECD）合作開發，是一種旅游業的統計標準、統計工具。旅游衛星賬戶把國民經濟統計體系中來自旅游者需求方和旅游企業供給方的調查數據結合起來，展示旅游業產業鏈上各個方面的信息，包括旅游消費和收入及其產品細分，旅游固定資產構成以及旅游設施的占用情況，旅游對GDP的貢獻，旅游就業情況，旅游獲得的稅收，旅游對國際收支的影響以及諸如住宿、交通、旅行社這些重要的旅游企業對旅游總體影響的貢獻等等，是對旅游業運行業態的結構化、立體化反映。目前世界上已有60多個國家編制有旅游衛星賬戶體系，通過賬戶數據，全面掌握本國旅游業在國民經濟中的地位，掌握本國旅游業在國際旅游市場中的份額，成為各國宏觀決策的重要信息。

浙江省自2004年開始試編制旅游衛星賬戶，并形成了較系統的研究成果，體現于杭州出版社2007年6月出版的《旅游衛星賬戶理論與實踐：以浙江為例》。但由于作為產業定位的旅游業統計未被全面重視并提上議事日程，依據聯合國推薦方法框架開展區域衛星賬戶編制中的一些特殊問題未能開展系統深入的研究，賬戶體系中的基礎信息積累也相對有限，目前僅用于旅游業增加值、旅游業從業人員、旅游業稅收收入的測算，功能和作用難以發揮。

旅游產業是2014年《政府工作報告》中明確定位的“支撐未來發展的大產業”，而旅游衛星賬戶是對旅游業的全息掃描。我們建議省政府重視旅游衛星賬戶體系建設，在聯合國《旅游衛星賬戶：推薦方法框架》基礎上，投入人力財力全面編制旅游衛星賬戶，讓浙江未來旅游產業發展建立在可靠的決策之上。

（責任編輯：牛域寧）

問題與答案

●不是所有的問題都必須找到答案。對于那些最重要的問題而言，提出來就已經意義重大。

●要了解一個人，與其看其給出的答案，不如看其提出的問題。

●能夠用是或否來回答的問題，一般都沒有什么意義。

●簡單的問題往往需要復雜的解釋。

●害怕提問的人必然也羞于學習。

●知道如何提問，比了解答案更為重要。

思考

●思想就像地圖，只有使用的時候才有意義。

●給予之前，想一下；接受之前，再三考慮；索求之前，思考萬遍。

●自由意味著責任。這就是大部分人懼怕它的原因。

●藝術不是被人擺在現實面前的鏡子，而是一把用來雕琢現實的榔頭。

注：*本文是浙江省統計局統計科學研究浙江大學基地成果。本研究自始至終得到浙江省地方統計調查局三產處張衛副處長的幫助，特此感謝！但全部文責自負。