鹽城戰略性新興產業統計工作沿革及制度探討

王克橋

（鹽城市統計局，江蘇 鹽城 224005）

鹽城戰略性新興產業統計工作沿革及制度探討

王克橋

（鹽城市統計局，江蘇 鹽城 224005）

發展戰略性新興產業是我國經濟轉型升級的必然要求，是主動適應經濟“新常態”的重要戰略舉措。因而客觀、準確、及時反映其發展情況顯得十分必要。現行戰略性新興產業統計制度存在缺陷，可能為數據質量埋下隱患。就此，現提出嚴格界定標準；企業自我界定與統計部門認定相結合；產量和產值同步統計；改年報為季報；聯網直報平臺界面更友好等幾點建議，從而有效提高戰略性新興產業統計的數據質量，做好“頂層設計”。

戰略性新興產業；統計制度；界定標準

發展戰略性新興產業是我國經濟轉型升級的必然要求，是主動適應經濟“新常態”的重要戰略舉措。客觀、準確、及時反映戰略性新興產業發展情況十分必要，也是非常重要，國家統計局推出戰略性新興產業統計制度是及時之舉。

一、鹽城戰略性新興產業統計工作的沿革

1.自行統計時期。鹽城市最早提出7個新興產業行業，即新能源產業、節能環保產業、海洋生物產業、電子信息產業、新材料產業、新醫藥產業、新能源汽車產業。鹽城市于2009年年報開始統計這7個新興產業，由于新興產業主要集中在工業，所以一直由工業專業負責具體工作，統計的范圍也限在規模以上工業企業。當時是與發改委共同開展這項工作，由各縣發改委提供新興產業企業名單，統計部門在程序里加標識，并匯總數據整理資料。這時統計的缺陷是企業界定太寬，新興產業產值沒有單獨統計，以企業全部產值代替，數據偏大。

2.與省局并行統計時期。江蘇省統計局于2012年5月出臺新興產業統計制度，因此，鹽城市從2012年上半年開始，新興產業統計工作與省局統計工作并軌。全社會的新興產業統計工作按省局制度由各部門負責，規模以上工業的新興產業統計工作仍然由統計部門負責，方法沿用以前的制度。部門統計沒有具體的調查單位，上報的是園區和行業匯總數據，準確性大打折扣。

3.制度改進時期。2012年國家統計局發布《戰略性新興產業劃分目錄》，這是新興產業統計的一個基礎性文件，為規范新興產業統計工作提供了依據。因此，2013年鹽城市根據國家產業目錄，對新興產業企業進行規范認定，出臺了《鹽城市戰略性新興產業認定辦法》，結束各地自行隨意認定新興產業企業的行為，為數據準確提供了有力保證。但這個時期，仍然沒有單獨統計企業的新興產業那部分產值，還是以全部產值代替。

4.全面執行國家統計制度時期。國家統計局于2013年經濟普查表中開始填報戰略性新興產業數據，并與2014年正式出臺《戰略性新興產業統計報表制度》。鹽城市于2013年經濟普查和2014年年報均執行國家統一的制度方法。國家局的新興產業統計制度的一大突出優點是對新興產業產值進行單獨統計，保證了數據的合理性與準確性。

二、現行戰略性新興產業統計制度的缺陷

現在的國家局戰略性新興產業統計制度雖對新興產業統計工作進行了全面、統一的規范，也制定了合理的統計范圍、口徑和指標等，但在實踐中，我們也發現該制度存在缺陷，可能為數據質量埋下隱患。下面就現行制度提一些看法。

1.界定標準嚴謹性尚有欠缺。國家統計局制定的《戰略性新興產業分類目錄》是按企業產品或服務為標準來劃分新興產業，是比較科學合理。但仍然存在一些問題。一是界定的范圍太寬。戰略性新興產業顧名思義應當具備兩個基本條件即對國民經濟戰略引導作用和新興產品或業態，但目錄中有些產品不具備這樣的屬性。如混凝土空心砌磚、砼多空磚等，這些磚其實早有生產，有的甚至是半手工生產，談不上技術，更談不上戰略性，入選目錄，讓人費解。實踐中，其他部門也多有異議。再如中藥材種植。有的中藥材可能是新技術引起廣泛種植，但絕大部分中藥材還是傳統種植為主，尤其種植目錄下“其他中草藥材”更是定義寬泛。二是界定用詞不明確，缺乏操作性。目錄中很多產品沒有明確具體品種，缺乏準確的描述定義，這樣在實際操作中就會缺乏標準，或者使標準形同虛設。如“高品質鋼材”，如何定義“高品質”，卻沒有明確規定。三是服務項目實際統計操作困難。如“高效節能工程評估與管理”、“先進環保工程評估與管理”等，實際操作時候，什么是“先進”和“高效”，難以衡量。

2.認定工作量大且不準。目前，新興產業企業認定主要是由統計部門來執行，企業缺乏主動性，參與性不強。一個區域的企業眾多，政府統計人員人手少，時間緊，更重要的缺乏對企業生產和技術的了解，認定工作量大，并且不準確。對企業來講，雖了解自身產品情況，但對新興產業目錄不關心、不了解，且目錄很長，企業缺乏耐心研究。因此，企業參與程度不高，認定質量也大打折扣。而且，認定還要報上級統計部門審批，流程長

3.統計數據準確性缺乏剛性保證。目前，新興產業統計只對產值進行統計，缺乏相互驗證。制度沒有將產品產量納入統計，企業也就不想認真核實產量，對產值數據只是匡算一下而已，這樣容易致企業上報數據隨意性增大。同時，缺少產品產量統計，這樣與其他部門如行業協會缺乏相互驗證的方法與數據。另外，在統計執法中，也會出現說不清的情況，缺少對數據的直接證據的采集依據，證據采集難。

4.時效性差。目前，新興產業統計制度是年報，即每年年底統計一次，數據要到下年度的六月份左右才出結果，這遠不能滿足地方黨委政府的決策需要，時效性嚴重滯后。統計就是要服務政府決策，服務社會公眾，時效性尤為重要，嚴重滯后就失去統計的意義。

5.企業無法及時入統和退出。統計事業在不斷的改革，目前，推行的統計“四大工程”要求“先入庫，后有數”，企業入庫入統在不斷動態調整之中，而新興產業報表又是在固定的時間上網，這樣導致年底后期新增企業不能及時納入新興產業統計范圍。2014年年底第二批新增企業國家局直至1月初才最終審批結束，各地統計部門趕不上對新增企業進行認定核實，也趕不上上報審批。這樣，第二批新增企業當中的新興產業企業就沒有納入年報統計。同樣，一些認定錯誤的企業也無法及時退出。

三、對戰略性新興產業統計工作的建議

質量是統計數據的生命線。戰略性新興產業剛開始進行全國范圍內統計，應當從現在就要高度關注數據質量，否則不僅使統計失去意義，也傷害了統計數據的公信力。提高數據質量其中最關鍵的舉措就是制定科學嚴密的統計方法制度，做好“頂層設計”。針對現行新興產業統計制度的缺陷，本文提出幾點不成熟的建議。

1.嚴格界定標準。戰略性新興產業認定劃分不僅要從概念上界定，而且更要從操作上下功夫。一是應當堅持“寧缺毋濫”的原則。戰略性新興產業發展是靠企業“真槍實彈”地干出來的，統計只是反映發展情況。在實踐中應當堅持高標準。對于介于傳統產業和新興產業之間的模糊地帶的產業不宜納入。對于那些剛剛具有發展的苗頭，行業產品并未定型、發展走勢模糊的行業，界定困難，可以暫緩考慮，待具備統計操作條件的時候再入目錄。尤其是一些技術含量不高，甚至是落后的產業一定要排除。二是明確產品或服務的標準。對于產品或服務定義、范圍應當明明白白，不能模棱兩可、含糊不清。尤其是服務要從技術、設備等有形物態角度界定。這樣，在實踐中能夠有效杜絕“濫竽充數”情況。三是應當定期調整產業目錄。新興產業其實是相對的，是動態的，產業劃分目錄既要相對穩定，有利于統計，又要不斷隨產業結構調整而變化，以準確、真實反映情況。

2.企業自我界定與統計部門認定相結合。新興產業企業界定是統計工作的首要環節，非常重要，應當做到不重不漏。首先，由企業自我界定。目前，工業企業都填報分行業小類的產值，統計部門根據企業的行業小類向涉及到新興產業的企業發出新興產業產品提示，由企業核查是否生產新興產業產品，確認是否是新興產業企業。這樣就要求企業統計人員工作認真，業務水平高，能夠準確填報行業小類的產值，且熟悉本企業產品。但實踐中，一些企業可能做不到，這樣就需要統計部門再認定。其次，由統計部門認定。統計部門根據企業的主要業務活動，來辨別企業是否屬于新興產業企業。鄉鎮等直管單位還可以到企業實地調查確認。再次，認定流程可以網絡化。可以借助目前的新增企業審批平臺，對新興產業企業認定進行網上流程審批，只要求企業在網上上傳產品說明書等文件掃描件，由統計部門審批認定。

3.產量和產值同步統計。產量、產值統計在原理上是一致的，但產值統計涉及到產品數量和價格兩個方面，在實踐中出現錯誤統計的概率增加，人為干預數據相對容易。而產品產量統計較為直接，調查對象容易取得，統計相對簡便。同時，也能一定程度上遏制數據“造假”，因為產量畢竟受到產能的制約。“代填代報”也會受產品技術因素而變得困難。缺點是對宏觀經濟分析比較不方便，沒有價值量指標應用廣泛。所以，新興產業統計既要做到準確，又要做到數據實用，應當實行產品產量、產值同步統計。這樣，也便于與行業協會數據相比對驗證，也便于統計執法檢查。而且，產品產量、產值同步統計能夠有效避免界定錯誤。新興產業產品可以單獨建立統計目錄。

4.改年報為季報。服務政府政策是統計一個重要職能，數據的時效性對決策尤為重要，應當改現行的戰略性新興產業統計年報制度為季報制度，以適應各級黨委政府的需要。借助于目前的產值報表，在季度時候，把產值報表延伸，進行新興產業統計。尤其是產值報表需要分行業小類填報，這就為新興產業界定與填報提供了便捷途徑（具體方法見下段）。同時，新興產業產品產量統計可以為目前產品產量統計提供補充，豐富產品統計。

5.聯網直報平臺界面更友好。聯網直報平臺應當更加自動化、智能化，便于企業填報，又不要過多打擾企業。目前，新興產業報表在平臺上是根據事前認定的企業添加報表，比較固定，容易出現企業遺漏和誤加。建議在目前產值報表的基礎上，增加智能識別功能。具體方法：一是自動觸發新興產業報表。在企業填報分行業小類產值時候，如果企業有行業小類符合新興產業目錄，提示企業核查是否生產新興產業產品，可彈出新興產業產品目錄（可以是這個行業下的新興產業產品，其他行業不列示，便于企業查找）讓企業核查，并確定是否填報新興產業報表產值報表，需要填報則自動延伸出現新興產業報表。如果企業沒有新興產業中的行業則沒有這樣的提示功能，也減少對企業的干擾。二是通過提醒功能引發新興產業報表。自動觸發新興產業報表可能會因為企業分行業產值填報錯誤，而導致企業遺漏。這樣需要平臺增加提醒功能。即經過認定是新興產業的企業，其在分行業產值沒有觸發新興產業報表出現的情況下，在企業提交上報產值表時候，網上彈出提示，提示企業可能生產相關的新興產業產品，請企業核查。如果是，則自動延伸出現新興產業報表，如果不是，則經過企業確認后才能提交上報產值報表。這樣做能夠很好解決企業及時入統和退出問題，也減少對企業的干擾。

（責任編輯：高萍萍）