我國公共圖書館服務中的社會包容問題研究

武英杰（哈爾濱商業大學圖書館　黑龍江哈爾濱　150028）

我國公共圖書館服務中的社會包容問題研究

武英杰
（哈爾濱商業大學圖書館黑龍江哈爾濱150028）

〔摘要〕社會包容是我國公共圖書館尚沒有給予充分重視的問題。公共圖書館服務中的社會包容存在認識上的偏差和具體實踐中的缺陷?；谥型鈭D書館界的社會包容相關理論研究，探討公共圖書館社會包容的對象和限度方面存在的認識問題以及影響社會包容實現的設備技術、管理制度、工作人員等具體實踐問題，并由此提出政策支撐、法律保護和教育支持是公共圖書館服務中社會包容得以實現的重要保障措施。

〔關鍵詞〕公共圖書館社會包容問題分析保障措施

社會包容是與社會排斥相互對立存在的社會政策領域概念。社會排斥是繼20世紀60年代“剝奪”、“弱勢”以后又一表述弱勢群體的概念，最早為法國學者勒內·勒努瓦（Rene Le-noir）所倡導。其后，英國的“社會排斥部”從某些群體的工作、健康、生活處境等方面對社會排斥進行定義。[1]從社會排斥的反向意義上得出：“社會包容指社會的制度體系對具有不同社會特征的社會成員及其所表現的各種社會行為不加排斥地寬容對待、平等相處，并扶持弱者、共同發展的狀態?！盵2]公共圖書館是重要的社會包容載體，在整個圖書館服務系統中擔負著艱巨的社會包容使命。

1　公共圖書館社會包容的研究進展

1.1國外公共圖書館社會包容的發展進程

英國圖書館界最先開啟了公共圖書館促進社會包容方面的研究。以英、美為代表的西方公共圖書館對服務中的社會包容研究一以貫之，隨著公共圖書館的發展及弱勢群體的數次語話更替，經歷了具有獨特時代特征的幾個階段。

19世紀末至20世紀初，工人階級是公共圖書館服務的重點。在資本主義工業化進程中，公共圖書館在政治和經濟的共同作用下擴大了服務范圍，目的是提升勞動者素質，進行更強的社會生產控制，間接促進了公共圖書館社會包容度的提升。20世紀中期，是社區圖書館運動時期，也是最注重弱勢群體服務的時期?！肮矆D書館為所有人服務”的理念在這一時期尤為盛行。到了70年代，公共圖書館社會包容服務呈現出較為激進的向弱勢群體傾斜的狀況，以弱勢群體服務為核心的問題，更是引發了社會責任與社區圖書館運動的激烈論戰。20世紀末，數字鴻溝成為了新的社會排斥代名詞，公共圖書館對解決社會包容問題的熱情與努力開始降溫，形成一段弱勢群體服務的低谷。[3]21世紀初，是面向弱勢群體提供社會包容服務的復興期。其間，促進社會包容反對社會排斥的主要時代背景是公共圖書館服務又一次向弱勢群體偏移。

1.2我國公共圖書館社會包容理論成果

社會包容是民主思想進步的產物，受到社會制度與歷史發展進程的制約。我國公共圖書館產生于20世紀初期，相比國外的公共圖書館服務，我國公共圖書館存在重藏輕用、民眾缺乏基礎教育、缺少資金來源和法律依據等不足。中國圖書館界對社會包容理論的關注始于2003年，于良芝首次將社會包容納入圖書館使命與核心價值范疇體系。[4]社會包容理念從此引起學界的注意，相關的文獻也逐年增加。蔣永福分析了社會包容與社會責任可能產生的沖突，提出避免政治、設施、人格、制度方面的排斥是公共圖書館實現社會包容的基本要求。[5]范并思、周吉研究了作為公共空間的公共圖書館服務于“少數社會排斥者”的實踐過程中存在的具體問題。王素芳對公共圖書館弱勢群體的語詞變化，以及服務階段的更替進行了研究。周吉、陳克杰、李順華的調查研究提供了公共圖書館有效利用實施先進管理理念與人性化服務戰略促進社會包容的成功實例。

從公共圖書館的百年歷程及理論研究中不難看出公共圖書館網點的“普及”易，但公共圖書館服務的“平民化”難，“平等化”更難。在客觀條件足以滿足圖書館發展需求的條件下，圖書館的建筑、設施以及技術等硬件設施都不再成為阻礙公共圖書館服務中社會包容的最大障礙，而是在于缺乏社會包容理論的指導和社會包容精神的理解和貫徹。

2　公共圖書館服務中的社會包容問題

與國外先進國家的公共圖書館相比，中國公共圖書館不論是發展進程，還是所處的政治環境以及所服務的公眾需求都有很大差別，因此探討中國公共圖書館的社會包容能力和現存問題時，必須在借鑒國外公共圖書館社會包容經驗的同時，聯系中國公共圖書館所處的發展階段和現實條件，基于對公共圖書館服務中社會包容的認識問題和具體實踐中產生的問題進行分析。

2.1社會包容的認識問題

公共圖書館社會包容是否意味著在服務中對弱勢群體提供特殊優待？在圖書館服務中的無限制的包容所帶來的后果是現有公共圖書館可以承受的嗎？這些問題的解決都需要首先明確社會包容的對象，以及公共圖書館社會包容的限度，然而這兩個問題對于任何國家的公共圖書館來說都很難準確把握。

2.1.1社會包容的對象

在國外的研究中，不同國家圖書館在各個時期未曾使用過弱勢群體一詞，是用未服務到群體、社會底層群體、非特權人士等語詞進行替換。[6]那么公共圖書館社會包容的對象是不是等同于弱勢群體，或者說是不是解決好弱勢群體的服務工作，公共圖書館就盡到了社會包容的職責了呢？答案是否定的人是其行為的載體，為其行為負責，在圖書館的每個人均是社會信息的利用者，所享有的權利和應盡的義務是沒有區別的。公共圖書館服務中不僅僅把“人”看作社會包容的對象，而更重視對其“特征”和“行為”上的包容，有利于避免性別和年齡、言論、習慣、習俗、種族、信仰方面歧視和“因人而異”的服務方式。公共圖書館制訂的相關服務規范應避免直指某一社會群體，而應指向某種行為表征，如“肅靜”是提醒所有讀者，減少發出過大聲響的行為以免干擾到他人正常閱讀。針對行為的約束并不違背社會包容理念，公正的制度是對所有公民包括弱勢群體最大的尊重。既然是人人平等就不必過度的給予與其他人不同的關懷，否則有損他人尊嚴。

2.1.2社會包容的限度

公共圖書館服務向弱勢群體“傾斜”的理論研究中，所述的目的是為了通過不平均的先前投入獲得最后“普遍均等”的效果，但在公共圖書館的具體實踐中難免會出現矯枉過正的情況。這使得對弱勢群體的服務成為了整個圖書館服務工作的重心和體現其社會包容度的唯一標準，甚至于超出了圖書館所應承擔的社會包容職責的范疇。筆者認為向貧窮宣戰是政府的責任，圖書館的責任是向精神的貧窮宣戰，幫助求知的人們擺脫無知的煎熬和苦痛，公共圖書館的服務傾斜應當反映在信息資源方面而非無節制的“人文關懷”和寬容?！皩捜菔巧鐣莸南麡O狀態，公正則是社會包容的積極狀態?！盵7]過度傾斜的服務造成的結果依舊是不平等，也不利于社會包容的常態化進程。公共圖書館應滿足現有讀者的基本要求和為潛在用戶提供利用公共圖書館資源的無障礙綠色通道，并告知所有公民其享有使用公共圖書館的民主權力，從而起到宣傳引導的作用。

公共圖書館社會包容使命的履行應遵循均衡原則、無歧視原則、適度原則、信息服務共享原則。[8]對所有用戶全部的無條件的包容就是沒有包容，社會包容的實現不能以損害消耗他人應得利益或是超出公共圖書館所承擔的社會職能。這是社會包容在中國公共圖書館現實發展程度上和服務觀上的基本要求。

The non-monotonic behavior of ημd during periods I and IV indicates changes of the predominance of the two ion sources. From Fig. 3 we can state that this phenomenon is important whenever the conductive filament exhibits most of its largest extension because oxygen ions are lacking throughout it.

2.2社會包容的實踐問題

公共圖書館社會包容的實踐問題涉及圖書館硬件與軟件兩個方面。建筑、設備、技術、文獻信息資源等“硬件”設施是公共圖書館提供公正、平等、高效服務的基本保障，為公共圖書館實現普遍的社會包容提供了可能性。人員、管理制度等“軟件”決定了硬件設施提供的可能性是否可以實現，即是否能夠把公共圖書館社會包容轉化為具體實踐中的服務。

2.2.1社會包容的硬件問題

在建筑分布方面，公共圖書館的覆蓋范圍不夠廣泛，基層圖書館建設缺失，圖書館服務網點分布存在著較大的差異，加之圖書館之間橫向性的業務活動聯系不緊密，更加大了公共圖書館服務方面的差距。圖書館分布稀疏的地區，用戶利用公共圖書館成本增加。在館內建筑的設計中，一些公共圖書館沒有充分考慮普通閱覽區、兒童閱覽區、親子共讀閱覽區、盲人閱覽區、老年人閱覽區之間的位置設置，造成這些用戶在利用時的不便。館舍建筑問題增加了部分讀者的使用成本，間接的剝奪或削減了他們平等享受圖書館服務的權利，與社會包容原則相悖。

在設備設施方面，對于特殊群體硬件設施的保障關乎這些人群的切身利益，完善的設施是他們能夠在公共圖書館內獲取到和其他人同等權利的前提。大到殘疾人無障礙通道、殘障人士輪椅，適合不同年齡段兒童使用的座椅、書架，小到滿足殘疾人與兒童使用的電梯按鈕、飲水機、老花鏡等，館內的配套設施最能在細節中體現出對不同需求的讀者的關愛，而我國現今的許多公共圖書館依舊存在硬件方面的缺失和對細微之處的忽略，使讀者感覺不到公共圖書館服務中的社會包容。

在技術方面，技術方法是圖書館做好各項服務工作的必要手段和堅實保證，先進、正確的技術方法可以在一定程度上減少館舍分布對用戶利用圖書館造成的阻礙。我國互聯網技術正逐步在圖書館界全面普及，為大眾帶來了海量的可供利用的信息，但是缺少經濟基礎與網絡技術能力的信息弱勢人群無法像其他人一樣自由地獲取網絡信息資源，這意味著需要公共圖書館承擔更為繁重的保障信息時代社會信息自由與公平的任務。[9]數字化信息服務技術的進步沒有縮小差距反而加大了信息弱勢群體利用圖書館電子信息資源的難度，呈現出公共圖書館社會包容服務的“馬太效應”。

在文獻信息資源方面，圖書館存在館藏文獻布局不合理，館藏信息資源更新速度慢，文獻收藏受到多方面因素影響不能做到完整的收錄，兒童書籍購置不足，缺少盲文資料、音頻資料等問題，無法滿足不同社會群體的差異性需求。文獻資源共享、整合思想雖然已經處于較為成熟的階段，文獻資源布局的方案也在許多發展較快的城市得以實施，但是我國公共圖書館之間的館際合作和資源共享工作還是沒有達到預期目標，數字圖書館與館藏文獻數字化建設中各地區的合作不夠緊密，充足的高質量的文獻信息資源大多集中在發達地區，造成了對邊遠地區用戶在信息資源上的社會排斥。

2.2.2社會包容的軟件問題

社會包容問題最終是人與人的問題，在公共圖書館領域，就是用戶之間關系的問題。圖書館員是用戶與用戶之間溝通的橋梁，是解決社會包容問題的關鍵環節。但是現階段我國公共圖書館的部分工作人員在思想意識上對社會包容的理解不深入，不重視在實踐中積累適合關愛弱勢群體的服務方式、方法。公共圖書館服務的重心依舊集中于信息優勢人群，沒有真正做到平等地對待弱勢群體對信息資源的需求，存在身份地位歧視和差別化服務的情況。對于如何履行社會包容職責，工作人員要么是教條地堅守冷冰冰的圖書館管理條例和行為規范，要么是簡單地認為維護社會包容的方法是“無為而治”，無原則、無限度的寬容。服務中這樣消極被動的社會包容態度，無法影響到社會排斥個體的自我價值，使之產生社會責任感和作為社會公民的角色認同感，進而真正轉變為社會正式成員。[11]更起不到帶動讀者接納其所排斥的對象，并最終與之和諧共處的作用。相反只會使用戶之間的矛盾激化，導致公共圖書館讀者大量流失，對圖書館的服務產生負面影響。

3　公共圖書館實現社會包容的保障措施

促進社會包容，換句話說就是消除社會排斥，這不單是公共圖書館的職責，同時也是全社會每個機構、每位社會成員的共同責任。把公共圖書館社會包容理念落實于實踐，僅靠圖書館自身的力量是難以實現的，需要多方面的具體保障措施。其中，政府支撐、法律保護和教育支持顯然不可或缺。

3.1政府支撐

英國前文化大臣史密斯曾說：“解決社會排斥是本屆政府的最高目標之一。但能為這一目標做出貢獻的文化機構很少有可以和公共圖書館的位置相比”[12]。我們在認識到公共圖書館在促進社會包容中的重要性的同時，更加需要認清政府才是社會包容的義務主體（這是由政府的性質決定的），而公共圖書館是行為主體和中間人，一方面代表政府實踐圖書館領域內的社會包容職責，提供體現社會包容屬性的圖書館服務，另一方面代表全體公民向政府提出如政策、財政支持等要求，保障公民在圖書館范圍內的正當權利。[13]政府需要公共圖書館在社會包容方面做出貢獻，另一方面公共圖書館需要政府提供相應的保障措施，既包括微觀上政府對公共圖書館的社會包容職能予以制度和財政上的支持，也包括宏觀上政府通過行使公共管理職能營造出社會包容的大環境。

在我國，公共圖書館長期處于政府與公眾之間的一個尷尬的位置。一方面是公眾對圖書館促進社會包容所提供服務的不滿，另一方面是政府對于非盈利性質的公共圖書館所做的努力和其所創造的社會價值的忽視，以及在政策制度及資金保障力度方面存在不足。以致我國的公共圖書館事業長期處于經費嚴重短缺的壓力之下，尤其是廣大基層公共圖書館（主要指縣級公共圖書館）長期困擾于經費極度短缺狀態，致使其功能發揮幾乎近于“零”的邊緣，嚴重污損了公共圖書館的應有形象。[14]若要改變這樣的現實，我國政府必須首先履行好公共圖書館責任主體的義務，重視定位公共圖書館在維護民主政治建設及保障公民文化權利方面的作用，并對公共圖書館服務在促進社會包容中的價值給予肯定和支持。開展普及公共圖書館服務，完善圖書館制度保障系統、保證基本的財政撥款、協調信息資源分配、發動社會力量參與等保障公共圖書館社會包容實現的具體措施。與此同時，政府應更加強化其在社會公平和社會包容的實踐和調節能力，完善公共社會福利制度，縮小貧富差距、城鄉差距，消除制度、部門、區域間的封閉性與排斥性。[15]努力營造平等、自由、互助、參與的社會包容氛圍，使每個公民都能夠分享經濟文化發展成果。

3.2法律保護

法律保護是維護公共圖書館社會包容的各種保障措施得以實施和貫徹的前提，歷史和現實的經驗證明，唯有將所有保障措施納入法制化的范疇，才能從根本上使各項措施有效發揮相應的保障作用。[16]而直到現在我國仍然缺少一部統一的圖書館法，這意味著中國公共圖書館的地位無從判定，事業經費的獲取缺少依據，圖書館員的權益難以保證，公共圖書館每一項服務工作的開啟和持續都要面對“無法可依”的局面。若公共圖書館工作人員及用戶對在社會包容對象和限度認識上的誤區持續存在，政府對公共圖書館經費、人力、建筑設備以及其他合法權益缺乏支持，必將無法杜絕公共圖書館服務實踐中的不公平和社會排斥。故必須加快我國公共圖書館立法進程，在“立足我國國情，借鑒國外有益經驗”的基礎上，通過一定的立法手段制定具有強制力和約束力的法律，以明確政府與公民在保障公共圖書館社會包容中的基本權利和義務，并使公共圖書館社會包容服務的具體實施更加規范化，標準化，避免因人、因時、因地而異的現象。逐步完善有關公共圖書館的法律條款，貫徹落實各項法律保障措施，并最終形成系統的公共圖書館事業的法律保障體制，營造穩定的有利于公共圖書館社會包容發展的法治環境。

3.3教育支持

在公共圖書館社會包容的保障措施中，政府確立制度，法律規范行為，教育提升素質。教育是一個人“前半生的社會保障”，是未來獲得社會尊重，實現自我價值的重要基石，在很大程度上影響著一個人生活品質、社會地位以及處事態度。同時，教育也是公民政治素養上的必要準備，是公民參與政治活動，擔負民主管理任務的一項基本條件。[17]所以教育對促進公共圖書館社會包容更為重要的意義體現在對公民道德素質和民主意識的提升方面。其一是針對普通讀者開展以開放、包容為導向的公共圖書館社會包容教育，使之認識到公共圖書館的所有讀者在信息利用方面處于平等的地位，消除生根于傳統等級階層思想的身份歧視觀念，培養社會成員的包容互助精神。其二是對于受到社會排斥者的教育，使其接受必要的社會行為規范，樹立對自我價值的正確認知，增強民主意識，減少與周圍人群的疏離感，融入到公共圖書館環境中自由地獲取所需的知識。在以上三項基本措施中，政府和法律方面的保障有利于公共圖書館在服務中避免政治上、設施上和制度上的社會排斥。而教育在避免人格排斥上發揮著更顯著的作用，三方面保障相輔相成，不容偏廢其一。

4　結論

公共圖書館服務中的社會包容問題的研究必須結合我國具體國情和圖書館事業各個發展階段的特點，同時參考國外公共圖書館服務社會包容發展歷程中曾經出現過的阻礙和矛盾，避免出現類似社區圖書館運動中資源、服務過度向弱勢群體傾斜的狀況，維持公共圖書館社會包容研究與實踐的平穩發展。

公共圖書館需要明確服務中社會包容的對象不完全等同于弱勢群體，而是所有公民發出可能產生社會排斥的行為現象。公共圖書館服務中的社會包容必須是有限度的，偏離公共圖書館義務使命或嚴重超出其基本職責范疇和社會責任的服務，都會增加圖書館的管理上和社會期許上的負擔，長久的社會包容將難以維持。只有建立在平等、適度基礎上的公共圖書館服務才能避免新的社會排斥，保障所有公民在信息的獲取與利用中享有相同的權利。維持公共圖書館事業服務重心從社會精英與信息優勢群體向普通民眾和信息弱勢群體轉移擴散的總體趨勢。[18]公共圖書館在加強自身建設的同時應與政府、法律、教育方面等保障措施形成合力，在保障建筑、設備、技術、文獻信息資源等硬件設施的同時，完善服務管理制度與工作人員素質，提供公正、平等、高效服務，促進社會信息資源的合理分配，維護全社會公民的信息權益，建立為全體社會公民所共享的公共圖書館服務網。

社會包容應貫穿于圖書館服務的始終，不僅是物力資金投入等硬件上的服務，更重要的是使每位讀者成為社會包容的實施者，同時又是受益者，這種圖書館服務在物質方面和理念方面的延伸是促進公共圖書館社會包容全方位展開的保障。不斷加強公共圖書館社會包容服務，發揮其減緩社會矛盾和沖突，避免社會排斥，保證社會和諧的作用，體現公共圖書館在促進社會包容方面不可取代的社會價值。

（來稿時間：2014年11月）

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〔分類號〕G258.2

〔作者簡介〕武英杰(1970-)，女，副研究館員，哈爾濱商業大學圖書館文獻閱覽部主任，發文10篇。

A Study on Social Inclusion Problems of Pubic Library Service in China

Wu Yingjie
( Library of Harbin University of Commerce )

〔Abstract〕Social exclusion has not been given enough attention in our country’s public libraries. There exist some deviations on the understanding and defects in practice about social inclusion in the public library services. Based on research of correlation theory of social inclusion in the Chinese and foreign libraries this paper discusses the object and degree of social inclusion in public library and the technology, management system, staff and other issues to impact the realization of social inclusion. On this basis the paper thinks that the policy support, legal protection and education support are important safeguard measures for public library to realize social inclusion.

〔Key words 〕Public librarySocial inclusionProblem analysisSafeguard measure