新媒體時代遼寧省農家書屋發展障礙與對策?

劉哲（沈陽工業大學圖書館，遼寧沈陽110870）

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新媒體時代遼寧省農家書屋發展障礙與對策?

劉哲
（沈陽工業大學圖書館，遼寧沈陽110870）

[摘要]農家書屋建設工程是一項全國統籌的文化惠民工程，需要全社會的參與支持。基于遼寧農家書屋的發展現狀，分析在新媒體時代影響遼寧農家書屋發展的多種障礙因素，并提出農家書屋可持續發展8個方面的基本對策。

[關鍵詞]新媒體時代農家書屋障礙發展對策

[分類號]G258.23

*本文系2015年度遼寧經濟社會發展立項課題“遼寧農家書屋的信息化問題研究”成果，課題編號：2015lslktzdian-24。

2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委等多部委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍行政村內實施農家書屋工程。今年是“農家書屋”工程發展規劃的最后一年，工程計劃“十一五”期間在全國建立20萬個農家書屋，到今年底覆蓋全國的行政村[1]。農家書屋工程是一項全國統籌，覆蓋面廣、深入民心的德政工程，從根本上解決了廣大農村“買書、借書、看書”的三難局面，將讀書推廣到基層、將文化植根于群眾，是一項功在當代、利在千秋的民心工程。

1遼寧省農家書屋的發展現狀

1.1遼寧省農家書屋建設基本情況

自“農家書屋”工程提出以來，遼寧省委、省政府高度重視建設具有現代化的農村文化體系，將其作為提升公共文化服務的重要手段，促進社會文化發展繁榮的重中之重。截止到2011年春節，全省14市11700多個行政村完成了農家書屋的全覆蓋，比國家規劃提前5年實現建制村村有農家書屋的目標[2]。

1.2遼寧省農家書屋現行管理模式

2009年遼寧省通過細致調研和考察，由遼寧省新聞出版局與共青團遼寧省委聯合下發了《關于在農家書屋管理工作中充分發揮團組織作用的通知》?？h、區團組織已承擔了省內11700多個行政村農家書屋的管理工作，團支部書記參與農家書屋管理的比例達90%[3]。為進一步加強農家書屋的使用、管理水平，兩部門又于2011年5月共同下發了《關于進一步做好全省農家書屋工程管理、維護和使用工作的通知》，對農家書屋的管理和使用工作做出新部署、提出新要求。筆者通過對丹東地區農家書屋的走訪調查，發現情況并非如此。這些農家書屋大多設在村委會的文化中心，有小學的行政村設在小學，還有一些較小行政村設在村文化戶的家中，書屋占地面積從30m2至200m2不等。農家書屋大多是由村支書、村主任、文化站站長、村婦女主任、村會計、村治保主任、村文化活動室管理員等兼職管理。他們的文化程度、管理知識、基本技能等完全達不到要求。多數農家書屋以縣為單位統一制定了管理制度并懸掛上墻，實際上也是擺設，導致書屋管理混亂、服務形式單一，更談不上開展各種閱讀活動。

1.3遼寧省農家書屋信息資源構成

按照《農家書屋工程實施意見》要求，每個農家書屋的基本收藏標準為可供借閱的圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。有條件的地區，可增加一定比例的網絡圖書、網絡報刊等出版物[1]。遼寧省新聞出版局執行文件要求標準，并根據本省實際情況調整工作思路，將已有的基層圖書館、文化站等項目與農家書屋建設進行統籌調整，同步推進。對原有的基層圖書館、文化站資源進行局部補充完善，并加大對行政村農家書屋建設投入，合理投放財政資金，避免重復投入。使原有與新建書屋相互補充，實現文化資源整合和共享，并加快了農家書普及的進程。如丹東地區的農家書屋建設，面積與閱覽座位雖然多少不等，但均能符合標準。書刊資源內容多為農民讀者關心的農業科技、法律維權常識、文學讀物、兒童讀物與文化娛樂讀物等，書刊進行了簡單的分類標引和排架。信息資源的來源多為固定配置，因此存在鄰近村書屋信息資源重復率較高，缺乏特色和針對性等問題。

2信息化條件下農家書屋發展影響因素

2.1農家書屋軟硬件設備不達標

根據調查，一些農家書屋沒有固定館舍，大多設在村委會會議室或者將村部劃出一部分做書屋，且可利用面積很小，有的沒有專用閱覽位置，只是利用村部的活動室掛了一塊“農家書屋”牌子而已。圖書更新來源渠道主要依靠政府集中采購，統一下撥，基本上每年集中采購、配送一次，造成農家書屋藏書數量有限且更新慢。書屋多由村干部兼職管理，如遇有事外出或沒有讀者時，基本全天候鎖門，久而久之，灰塵滿屋，村民無法借閱。這就造成農家書屋不能很好發揮閱讀作用，成了應付政策的擺設。

2.2書屋管理員幾乎全部是兼職

調查顯示，農家書屋管理人員幾乎全部為兼職，他們的文化程度、管理知識、基本技能等完全達不到要求。多數管理員都有自己的工作，是義務服務，且兼職管理員更換頻繁，缺乏專職培訓，所以工作熱情不高，責任心不強，管理不到位，導致書屋管理混亂、服務形式單一。

2.3書屋的開放時間不能保證

由于管理員絕大部分是兼職，本身有自己的工作，只能在閑暇時開放書屋或農民有需求時隨叫隨到開門借書，無法保證每天固定的開放閱讀服務時間。有的農家書屋是逢村里集市時間開放，每月三兩次，其余時間關門。尤其是農忙時節，都忙于農務，無暇閱讀，書屋一關了之，而且書屋晚上基本不開放，形同虛設，農村全民閱讀活動渺無聲息，農家書屋工程的文化惠民作用難以發揮。

2.4圖書少而陳舊且受眾面很小

筆者調查得知，農家書屋的文獻資源收藏范圍僅僅是根據農家書屋推薦書目進行配置，并沒有考慮農民讀者的客觀需求來配置資源，農家書屋沒有按需自主選書權力。因此農家書屋圖書借閱的種類主要集中在農業科技書刊、文學讀物、法律知識和教育方面書刊，文獻品種單一、數量少且過時，農業科技書刊缺乏，青少年教育圖書少且陳舊，對村民閱讀缺乏吸引力。目前農村多是留守老人和婦女兒童，對書籍的需求明顯不多，而主要借閱人群大多集中在退休村干部、退休教師、種養殖戶等，受眾面有限。

2.5缺少計算機和數據庫設施

新媒體環境下，數字化閱讀已進入主流閱讀的趨勢。調查顯示，本省農家書屋的計算機網絡建設還相當滯后，只有建平縣的農家書屋配備計算機檢索查詢。其他城市少部分農家書屋有計算機和網絡，絕大部分農家書屋仍實行手工登記借閱，計算機和互聯網設施基本沒有，缺乏數據庫資源，更談不上數字化書屋。

2.6信息技術運用不到位

國家文件規定農家書屋建設應有不少于100種電子音像制品，據筆者了解，全省80%以上的農村書屋并沒有配備視頻學習播放設備，即使配置了100種電子音像制品也不能呈現給讀者使用。一些有播放設備的農家書屋也沒有固定時間、固定人員來播放這些電子音像制品，信息技術運用不到位。更缺乏針對性的宣傳，讀者根本不了解農家書屋的電子音像資源。大多農家書屋使占用經費配置的電子音像制品成為廢物，不能發揮它應有的作用。

2.7經費投入不足導致書屋難以為繼

調查發現，遼寧省農家書屋雖然都達到了文件的“標準配置”，但后續資源跟不上?，F階段政府的財政投入是維系農村書屋發展的主要經濟來源，每年都有投入但數量明顯不足，導致農家書屋館舍還是創建初期的老樣子，寄存的仍在寄存，兼設的仍在兼設，閱覽桌椅、陳列書架得不到完善，有的破舊不堪。有限的投入基本從書刊被動、少量的配置中體現。事實上，部分書屋由于經費問題已經處于停滯狀態。可見，一些農家書屋沒有后續資金來源，直接影響農家書屋的生存和發展。

3農家書屋可持續發展的基本對策

3.1政策環境決定農家書屋生存質量

農家書屋工程是土生土長的文化體系建設工程，在關注農家書屋現狀的同時，更應關注農家書屋的可持續發展。筆者認為，農家書屋要保持穩定和可持續發展，政策支持至關重要。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》明確規定指引下，地方各級政府都要重視這一文化惠民工程建設，制定具體政策和發展方案。以各種政策支持切實保障實施農家書屋工程的各項建設，保障資金的后續投入和書屋的正規管理，政策環境如何直接影響農家書屋工程的生存質量。

3.2加強書屋工程資金的投入與監管

書屋的后續經費投入至關重要，它是決定書屋命運的關鍵。建議政府保證后續資金投入，省財政廳要重視研究每年農家書屋工程預算，逐年增加投入，并動員社會各界關注對農家書屋的捐贈扶持，吸引社會力量助推本省全民閱讀工程建設。同時，政府要加強監管機制，把農家書屋建設、運行納入地方經濟社會發展規劃，納入財政預算，納入地方工作業績考核，對全省各地農家書屋工程建設專項資金使用情況進行專項檢查，保證加強專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

3.3建立專職管理員隊伍

農家書屋不能掛牌了之，要加強對農家書屋的管理，強化農家書屋管理員隊伍建設。建議在每個農家書屋設立專職管理員，給予相應的報酬，偏遠農村可招聘本村無智力障礙的殘疾人、身體好的退休村干部和退休教師專職管理書屋。城市周邊地區可以與附近高校合作，招聘大學生志愿者作為農家書屋管理員的補充，長期采用輪換制，保證農家書屋管理員隊伍的穩定。同時要按地區、分期、分批對農家書屋相關管理人員進行培訓，培訓任務由省、市、縣公共圖書館或高校圖書館義務擔當，可采取集中上來分批輔導或圖書館人走下去傳授的辦法，明確培訓對象、培訓內容，定期舉辦，加強考核，提高管理員的業務技能和服務水平。

3.4重視書屋文獻的補充與更新

本省政府要充分利用好中央財政專項資金，保證省財政投入，對農家書屋的出版物進行補充及更新。①建議逐年編印農家書屋出版物推薦目錄，指導各地做好每年農家書屋補充、更新出版物的選配工作。②倡導全省60余所高校圖書館將逐年年末過期不裝訂淘汰出版物捐獻給農家書屋，是一項最佳選擇。高校圖書館每年必須要處理一批過期出版物，做舊物處理實在可惜，捐贈給農家書屋是一項最佳策略。③倡導本省出版集團推薦優秀書目，并清理積壓圖書捐獻農家書屋。保證每個書屋每年有更新。

3.5建立健全考核評價與激勵機制

建議主管部門對農家書屋的運行建立評價與考核機制：①根據書屋館舍、文獻種量、開放時間、使用效率、網絡平臺建設以及民眾滿意度等情況作為考核地方工作的依據，以評促管。②每年組織一次農家書屋經驗交流和表彰大會，開展本省星級示范農家書屋評選活動，推廣典型，以獎促建。③聘請本省全民閱讀形象代言人（形象大使）引領閱讀，為全民閱讀和農家書屋建設鼓與呼。④倡導民間閱讀團體聯盟，建立閱讀基金會，成立農家書屋管理義工委員會，重點扶持農家書屋建設。加強動態管理。

3.6創建本省全民閱讀活動特色品牌

本省全民閱讀活動比較先進省份開展活動較晚，閱讀活動推廣不力，全民閱讀活動、社區書屋活動、農家書屋服務，均無活動品牌可言。因此，要在全省范圍內廣泛開展農民讀書征文比賽、全省農民書畫大賽、農家書屋真人圖書館等活動。特別是“真人圖書館”，利用退休干部、退休教師、閱讀義工、本地大學生假期開展真人義務講書活動，既普及文化知識、節省經費，又創新了農家書屋的服務活動。

3.7改善硬件設備和管理服務手段

建議相關領導部門，加強巡視檢查，督導解決問題，改善農家書屋的軟、硬件設施，對確實維系艱難的書屋，實行重點扶持。要求農家書屋確保固定開放時間，保證村屯集市、村民大會和大型活動期間農家書屋的開放，以方便農民集中借閱。要求管理員不能只做“守門人”，還要宣傳推薦書目、激發閱讀興趣，深入農戶了解農民的需求，借助世界讀書日、國慶節、黨的生日、婦女節和兒童節等開展多種形式讀書活動，引導村民讀書。

3.8數字化農家書屋建設刻不容緩

數字化已成為農家書屋建設發展的新方向。數字農家書屋主要有衛星數字和互聯網兩種模式。與傳統方式相比，衛星數字農家書屋更新速度快，內容廣泛，閱讀方便，管理成本低。調查顯示，省內數字農家書屋寥寥無幾，但無論難度多大，數字化農家書屋建設刻不容緩。①抓住國家投入建設數字農家書屋的良機，積極爭取國撥建設資金，投入省內配套資金，高起點建設農家書屋數字平臺。②按農村地域分批建設，城市近郊可建基于“互聯網數字”農家書屋，在山區和離城鎮較遠的農村建設“衛星數字”農家書屋則效果較好。

4　結語

“農家書屋工程”作為黨中央、國務院統一部署實施的農村五大公共文化服務工程之一已走過了8個年頭，目前已進入全媒體時代。農家書屋不能再局限于“農村圖書館”的簡單功能，應該在穩定普及的前提下逐漸應用互聯網和信息技術，建立起數字化農家書屋以及綜合管理與服務平臺。這對于農家書屋建設來說既是機遇，又是挑戰。各級政府與相關部門要提升理念意識，加大財政資金投入并動員社會力量資金投入，在扶持農家書屋可持續發展的同時，提升農家書屋的數字化建設水平。農家書屋自身也要摒棄“等、靠、要”的陳舊思想，組成管理聯盟、服務聯盟和資源聯盟來武裝自身，堅持可持續發展，并宣傳和推廣自己，找到一條適合自己發展的道路。

參考文獻：

[1]中國普法網.關于印發《農家書屋工程實施意見》的通知[EB/OL].[2015- 03- 17].http：//www.legalinfo.gov.cn/zt/ 2007-03/21/content_566433.htm.

[2]錢文勝.村里也有了圖書館遼寧提前實現村村有農家書屋[EB/OL].[2015-03-17].http：//liaoning.nen.com.cn/lia?oning/dyxc/152/3685152.shtml.

[3]中國農家書屋網.強化管理豐富活動遼寧鞏固農家書屋建設成果[EB/OL].[2015-03-17].http：//www.zgnjsw.gov. cn/booksnetworks/contents/406/8025.html.

劉哲男，1981年生。本科學歷，館員，資源建設部主任。

收稿日期：（2015-03-23；責編：徐向東。）