構建全民閱讀體系的對策?

吳秀珊　王建國（.廣州圖書館；.廣東省省情調查研究中心，廣東廣州5050）

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構建全民閱讀體系的對策?

吳秀珊1王建國2
（1.廣州圖書館；2.廣東省省情調查研究中心，廣東廣州510250）

[摘要]從構建全民閱讀體系的背景和目標出發，通過調查的方式對廣東省居民閱讀現狀進行分析，在調查研究的基礎上論述了構建全民閱讀體系的核心以及模式等，并進一步探討了構建全民閱讀體系的路徑，闡述了構建全民閱讀體系的對策。

[關鍵詞]全民閱讀體系構建廣東省

[分類號]G252.1

*本文系廣東省政府構建全民閱讀體系的研究課題成果。

當前，許多國家已經把全民閱讀列入國家戰略工程，我國也在《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》中把全民閱讀作為構建公共文化服務體系的重要舉措，將農家書屋工程列入重點文化惠民工程。2012年，全民閱讀更是首次被寫進黨的十八大報告。要提高全民素質，提升國家軟實力，要建設“三型”社會，增強國家整體實力和競爭力，要實現國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”，全民閱讀是一個重大戰略抓手。筆者通過了解和把握當前廣東省全民閱讀體系構建工作的現狀、推進力度、成效經驗、民眾需求等多維信息，論述了廣東省全民閱讀體系構建的核心、目標和模式，探尋構建全民閱讀體系的優化路徑，為政府提高全民思想、情操、素養，促力學習型、智慧型社會建設的重大戰略實施提供具有實際指導價值的對策和建議。

1廣東省居民參與全民閱讀的現狀

中國新聞出版研究院組織實施的第十一次全國國民閱讀調查顯示，2013年我國成年國民圖書閱讀率為57.8%，在紙質圖書閱讀方面，2013年我國國民人均紙質圖書閱讀量為4.77本（韓國11本，法國20本，日本40本，以色列64本），報紙和期刊閱讀量分別為70.85期（份）和5.51期（份），電子書閱讀量為2.48本[1]。廣東情況雖然稍好，2011年廣東18-70周歲居民人均圖書閱讀量為6.66本，居民人均電子書閱讀量為4.03本[2]，均高于全國平均水平，可仍低于發達國家水平。1.1廣東省讀書節、書展、讀書講座等讀書活動覆蓋程度低，大多數公眾未參與過任何讀書活動

據廣東省省情調查研究中心2079份問卷調查結果統計，城鎮居民中，近一年來有56.47%的受訪者未參與過任何讀書活動，廣東省讀書活動覆蓋率有待提升。

圖1所示，有超過半數的受訪者近一年來未參與過讀書節、書展、讀書講座或讀書交流活動，其中“聽說過，但沒參與過”的占39.8%，“沒聽說過或沒參與過”的占16.6%，有43.5%的受訪者參與過至少一次讀書活動。值得注意的是，樣本中學生的數量較多，而又有20%的活動是由學校組織的，如果排除這部分，廣東省城鎮居民參與各類讀書活動的情況并不樂觀。表明廣東省的各類讀書活動覆蓋程度十分有限，受眾面普遍不足。其原因或許是多方面的：第一，廣東省的各類讀書活動種類不足；第二，廣東省的讀書活動頻率、規模有待提升；第三，廣東省城鎮居民參與讀書活動的意識不強。因而，廣東省在提升讀書活動的覆蓋率上還需要下大功夫。

圖1城鎮居民參與閱讀活動的頻率

1.2廣東省全民閱讀體系構建工作的影響力不足，對居民閱讀的促進作用有限

圖2所設意在調查一年來廣東省全民閱讀體系構建工作對城鎮居民閱讀活動（或所在機構的經營管理活動）產生的影響。1分為“沒有任何影響”，10分為“極大促進”作用。從1分到10分，正面影響由弱至強。

其中選擇1分的受訪者數量最多，占比為21.29%，選擇1-5分的受訪者占比67.55%，而選擇6-10分的受訪者則僅為32.45%。這表明，廣東省的全民閱讀體系構建工作還處于初期階段，民眾對構建全民閱讀體系重要性的認知還比較有限。全民閱讀體系構建的理想目標是，不僅要讓大家意識到政府對全民閱讀體系構建工作的重視程度，還要切實地轉化為組織、個人對閱讀活動的積極參與，轉化為自己潛意識的閱讀行為，要讓閱讀成為自身成長、組織發展、城市文明的重要手段。

圖2全民閱讀體系影響評價

1.3廣東省公共閱讀資源的配置結構尚欠合理

本次調查顯示，民眾對現有公共閱讀資源配置的不滿主要體現在“結構”方面，而不是單純的投入規模或配給數量上：一是“區域、城鄉之間投入差距大，統籌不足”，選擇比例高達49.61%；二是“重視硬件建設，服務配套滯后”（39.30%）；三是“重數量，輕質量”（35.60%）。

圖3全民閱讀基礎建設、閱讀公共服務配套方面存在的問題

關于“全民閱讀體系構建中，政府應重點做好哪些工作”的調查結果再次印證了上述調研結論：有47.8%的受訪者認為，政府最應當“完善公眾閱讀資源和設施，促進閱讀資源的均衡分布”，此比例在所有選項中位居第一，表明當前廣東省閱讀資源供給中的結構不均衡問題最為突出。只有確保閱讀資源供給充分、分布均衡，才能保障全民閱讀體系穩固和可持續發展。

圖4全民閱讀體系構建中，政府應重點做好哪些工作

1.4廣東省全民閱讀體系的資金投入

超五成民眾希望加大對公共圖書館的投入。公共圖書館是全民閱讀的精神家園和重要陣地，其“公益、普惠”的屬性使其需要政府及社會給予更多的資金支持。本次調查顯示，民眾認為廣東省在全民閱讀體系建設中，應重點加大對“公共圖書館”的資金投入，選擇比例高達53.19%，遠高于其他選項；其次是“兒童及青少年閱讀教育”（36.39%）及“實體書店扶持”（30.50%）。

圖5我省應重點加大哪些領域的資金投入

政府在全民閱讀資金投入機制上亟待突破。本次調查顯示，在廣東省全民閱讀體系建設資金投入上，民眾認為最需要解決的問題主要集中在政府的投入機制上：一是缺乏有效的財政統籌協調，“區域、城鄉之間財政投入差距大”（44.72%）；二是缺乏有效的閱讀資金管理評估機制，“資金運營效率低，缺乏專業的閱讀基金組織管理”（42.95%）；三是持續性支撐力不足，“財政投入缺乏制度性及連貫性”（40.80%）。

1.5廣東省全民閱讀體系構建工作的實踐效果總體并不理想

對于廣東省全民閱讀體系構建工作的實踐效果，多數受訪者給予了較低的滿意度評價。

1分為非常不滿意，10分為很滿意。20.36%的受訪者選擇了中性的評價，66.42%的受訪者選擇了1-5分的消極評價，33.58%的受訪者選擇了6-10分的積極評價。這表明，廣東省全民閱讀體系構建工作的實踐效果并不明顯，全民閱讀工作亟待扎實推進。受訪者參與閱讀活動、全民閱讀體系構建對自身和組織產生影響的調研結果，也都驗證了目前廣東省全民閱讀體系構建工作的實際效果并不明顯。

圖6對全民閱讀體系實踐效果的評價

2構建全民閱讀體系的核心、目標和模式

2.1構建全民閱讀體系的核心

構建工作系統化。本次調研發現，廣東民眾對于全民閱讀建設的理解及訴求已從閱讀活動的層面上升至立體化、制度化的系統構建層面，這也是國內全民閱讀建設發展的主流趨勢。活動只是一個載體，民眾真正期待的是濃厚的讀書氛圍，是便利的閱讀服務，是豐富的閱讀資源，是閱讀帶來的社會各方面的整體提升。因此，廣東省未來的全民閱讀體系構建必須以系統化的理念進行指引，將其作為一項系統工程而非閱讀活動或閱讀項目，形成多維度、全方位的立體支撐機制。

資源配置人本化。本次調研中，閱讀資源使用率偏低、配置不均等現象，在相當程度上反映出當前廣東省閱讀服務資源的配置對社會需求欠缺充足的考量。廣東省未來的全民閱讀體系構建必須堅持人本理念，以公眾及社會的實際需求為出發點和立足點，進一步優化和完善全民閱讀資源的配置，更好地滿足民眾閱讀文化生活需求。

運營發展長效化。本次調研發現，公眾對全民閱讀體系構建中教育、市場等內生性動力的訴求開始凸顯，更加重視社會力量、民間閱讀組織的融入。廣東省未來的全民閱讀體系構建應當遵循可持續發展理念，創新運營模式和參與機制，更多地培育、依托內生性發展動力和社會力量。

2.2全民閱讀體系的構建目標

主要包括以下5個方面（以3-5年為工作節點）：一是建立和完善信息融通、指引科學的全省閱讀需求導向體系；二是建立和完善統一指揮、組織高效的全省閱讀工作協調體系；三是建立和完善內外結合、可持續化的全省閱讀發展動力體系；四是建立和完善立體覆蓋、資源共享的全省公共閱讀服務體系；五是建立和完善多維支撐、綜合保障的全省閱讀基本保障體系。

2.3全民閱讀的雙環形體系

針對廣東省全民閱讀建設及發展的需求，建議以內環與外環相結合的雙環結構來構筑新時期全省的全民閱讀體系。內環以“導向系統、指揮系統、動力系統、服務系統、保障系統”共5個子系統作為主要的功能構件，為全省全民閱讀體系建設提供主要的功能性支撐；外環由“資源配置、資金投入、政策支持、法律保障、組織運營、活動推廣”共6個基礎要素組成，為全省全民閱讀體系建設提供全方位的基礎性支撐；內環依托外環提供的資源進行運作，外環依據內環的功能需求進行靈活調配和組合。

2.4全民閱讀模式

創新服務。進一步延展傳統閱讀服務鏈條，探尋“公益與市場互補、城市與鄉村聯動，紙媒與網絡共融，社區與企業同建”新閱讀服務的實踐模式，營造良好的閱讀氛圍。

搭建評價體系。為廣東省政府建立科學的閱讀監測和考評提供評價體系設計、考評方法參考，促使政府將全民閱讀體系構建上升為可持續發展的政策舉措，進行長遠規劃和立法促進。

構筑普惠體系。細分各群體范圍和邊界以及閱讀主體需求特征，構建一套廣東省分級、分眾閱讀的全民閱讀普惠體系，為“廣泛參與、公益共享、示范帶動”這一構建原則的有效落實提供具體路徑。

推進數字閱讀。進一步創新數字閱讀服務模式，探尋傳統閱讀、數字閱讀、信息市場運營三者的有效契合點，為廣東省培育新的閱讀產業鏈提供可行性意見。

優化品牌建設。合理評估當前廣東省閱讀活動品牌的建設狀況，為廣東省進一步提升南國書香節品牌的輻射能級，促進閱讀品牌與閱讀活動的有機整合，為培育一批特色鮮明、專業細分精準的閱讀品牌項目提供優化設計。

3構建全民閱讀體系的路徑

廣東省全民閱讀體系構建路徑應立足當前全省民眾的閱讀訴求、區域轉型升級的發展需求，借鑒國內外先進國家、地區的有益經驗，結合廣東省實際以及本次調查數據，提出全省全民閱讀體系構建路徑的建議：

一是在全民閱讀的區域統籌建設上，建議采取“城市為主、農村為輔，珠三角先行”的路徑模式，將城市作為主要的提升和完善區域，農村作為進一步推廣和延伸的區域，珠三角核心城市作為先行試點，重點通過兩項行動計劃——“智慧城市閱讀提升行動”和“農村閱讀提質行動”推進。

二是在全民閱讀的長效運營機制構建上，建議采取“圖書館著重提升、特殊群體著重保障、主體活動優先支持、數字閱讀優先發展”的“兩著重、兩優先”路徑模式，以圖書館，尤其是公共圖書館作為推動全民閱讀的主力陣地，以兒童及青少年作為閱讀提升的核心對象，以南國書香節作為活動牽引的主要抓手，以數字閱讀作為全民閱讀的平臺支撐和技術手段，通過四大行動計劃，即公共圖書館振興行動、青少年兒童閱讀助跑行動、廣東省全民閱讀節創建行動和數字閱讀促進行動，搭建“公共保障、教育推動、活動牽引、數字支撐”的全民閱讀發展框架。

3.1完善全民閱讀組織管理架構

任何一項工作與活動的持續、有效開展，均離不開決策科學和統籌有力的組織機構的支持和保障。為更好地推動廣東省全民閱讀工作在全社會體系中的持續運營和有效開展，落實好“總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”四大職能，重點工作是推動全民閱讀的長效機制建設，在戰略層面制定和實施中長期全民閱讀規劃，指導、協調重點項目/部門的活動組織及開展，確保重點項目的資金投入，督促關鍵性閱讀建設工程的有效落實。建議在下階段的建設中優先構建“政府層面、專家層面、企業/機構/社會層面”的“三層級”全民閱讀推廣促進組織架構，筑起政府為主導、專家為支撐、企業/機構為骨干、社會為主體的“四位一體”組織機制。

3.2建立全民閱讀資金支撐體系

全民閱讀作為一項長期性的社會事業，必須有充足、連貫的財力給予支撐。全國人大代表、民進中央副主席朱永新曾明確指出，目前雖然中央政府和許多地方政府都在大力倡導閱讀并舉行各種閱讀節活動，但由于經費嚴重不足，力量有限，其效果與國外相比尚有較大差距。除廣州、深圳、東莞、中山等較發達城市外，其他二三線城市目前給予財政支持的能力和力度都明顯不足。即便是在廣州，作為全國知名閱讀活動品牌的“南國書香節”，所獲得的財政支持也并不寬裕，在一定程度上制約了“南國書香節”品牌的延展和提升。因此，為推動廣東省全民閱讀事業的發展，應盡快建立起“專項財政投入+閱讀活動資金池”雙支撐，保底與激勵并重的資金支持模式。

3.3完善全民閱讀頂層制度

從人類文明演進歷史看，閱讀始終關乎文化的傳承與發展、國家實力的培育與積蓄、城市的轉型與振興、基本人權的保護和民族素質的提升，是一項戰略性的、長期的重大工程。歐美日發達國家早已將“全民閱讀”上升到國家戰略的關鍵層面，我國在近年來也逐步把“全民閱讀”提升到增強全民文化素養和國家文化軟實力的戰略高度。而戰略的實施和保障必須以制度作為支撐，廣東省要全面實現城市閱讀戰略的升級，必須在制度層面上給予全方位的配合支持。

根據制度經濟學的觀點，一切約束人類交易行為的規則都可以稱之為制度。在宏觀層面上，制度建設通常包括法律制度、政治制度、經濟制度等方面。對廣東省全民閱讀工作而言，當前相關制度建設的著力點應集中在兩大方面的配套建設：閱讀法律配套、閱讀規劃配套。

3.4制定全民閱讀發展規劃

一直以來，對于全民閱讀的發展推動，廣東省乃至全國在政府政策層面上基本都是以“活動方案”或“活動意見”的形式出現，如《廣東省深入開展閱讀活動實施意見》。“方案”或“意見”的形式雖然也屬于政策層面的支持，并對全民閱讀活動的開展起到了一定的積極作用，但在行政條文的層級上依然較低，目標與約束的強制力普遍偏弱，且往往缺乏政策的長期連貫性。此外，大部分的“方案”“意見”都局限于“活動”本身，將全民閱讀作為一項“活動”而非“事業”在推進，與城市發展、產業升級的聯動配合也較弱，內容豐富而系統性則有所不足，這些都不利于廣東省全民閱讀持續深入的發展，也難以滿足當前社會發展、城市定位、民眾的生活需求。因此，有必要把全民閱讀上升到政府決策規劃的范疇，以與文化戰略定位相匹配的政策層級來進行推進。如出臺省級全民閱讀發展中長期規劃；出臺市級全民閱讀發展規劃；將全民閱讀工作納入城市發展規劃。

3.5全民閱讀中圖書館的系統運營模式

借鑒杭州全民閱讀體系“五大網絡化”工作機制的理念及模式，搭建“實體服務網+數字服務網”的雙網絡服務運營模式。

實體閱讀服務網，打造以公共圖書館為主陣地的公共閱讀服務網。從本次調查結果看，公眾對公共圖書館的需求明顯，但現有的公共圖書館功能還未得到充分發揮，圖書館的延伸服務有著諸多的掣肘。應依托現有公共圖書館的硬件資源，著力將公共圖書館打造為集閱讀、教育、培訓、活動、宣傳等服務于一體的綜合性公共閱讀服務載體；以區域總館為核心，大力推進公共圖書館四級服務網絡建設，通過服務托管、對口援建等方式，逐步將現有的社區書屋、農家書屋納入公共圖書館體系，通過設備及圖書的統一配送和流轉，實現資源共享和服務互動互聯，形成對口管理、城鄉聯動的公共閱讀服務網絡。

以圖書館為主打造以志愿服務組織為輔的閱讀志愿服務網絡。成立全民閱讀志愿服務總隊、全省性的閱讀志愿服務聯盟，提供組織依托；借鑒遼寧、江蘇的經驗，搭建全民閱讀志愿服務和結對共建在線服務管理平臺[3][4]，實現需求與服務對接；政府通過購買服務、定向資助等方式，引導閱讀志愿服務在地域空間上和對象人群上的立體覆蓋。

數字閱讀服務網。廣東居民數字化閱讀以70.5%的接觸率高于傳統紙質閱讀，并比全國平均水平高出31.9%，但超六成居民并不愿意付費[5]。因此，進一步構建普

惠式的公共數字閱讀服務網是廣東省閱讀服務發展的主要方向。可借鑒上海市民數字閱讀推廣計劃和東莞“e卡通”的模式，以公共圖書館資源為支撐，聯合數字閱讀廠商，著力打造全省聯通的隨身數字閱讀服務，構筑市民數字閱讀網站、微博矩陣、閱讀終端體驗和外借服務、手機圖書館、網上聯合知識導航站等一體化的全方位數字閱讀服務空間。

3.6創新全民閱讀運營模式機制

全民閱讀作為一項系統工程，要實現長效穩健的發展，除了硬件建設，更需要運營模式、機制的支撐。隨著15分鐘公共文化圈、社區書屋、農家書屋等公共設施的加快配套，硬件設施的建設正逐步走向完備，廣東省全民閱讀創建工作必將從過去的基礎硬件建設逐步轉向運營機制的創新，珠三角發達地區更是如此。從城市和區域發展競爭來看，隨著一線城市硬件設施差距的不斷縮小，未來與上海、杭州、浙江、湖北等閱讀先進地區的競爭，絕不再是硬件配套上的比拼，而是在配套機制下整個運營能效的比拼。廣東省在全民閱讀模式、機制的創新上已經進行了諸多行之有效的探索，深圳模式更取得了世人矚目的成績，應積極將實踐有力、科學有效的模式機制加以推廣和完善，推動廣東省全民閱讀模式、機制的全面升級。從集中突破逐步轉為整合延伸；從活動牽引逐步轉為教育推動；從政府包攬逐步轉為社會共建；從配套先行逐步轉為評估先行。

參考文獻：

[1]人民網.第十一次全國國民閱讀調查結果公布[EB/OL]. [2014-04-22].http：//cpc.people.com.cn/BIG5/n/2014/0422/ c83083-24925251.html.

[2]中國出版網.廣東省居民閱讀調查十大發現[EB/OL]. [2012-08-22].http：//www.chuban.cc/cbsd/201208/t201208 22_127224.html.

[3]徐同亮.全民閱讀背景下我國公共閱讀服務體系建設探究[J].圖書館論壇，2014（8）：31.

[4]王方園.公共圖書館大型讀者活動志愿者培訓模式研究——以“書香遼寧·閱讀引領未來——圖書館嘉年華”活動為例[J].河南圖書館學刊，2013（4）：26-28.

[5]中國新聞出版研究院.廣東省居民閱讀調查報告[M].2012 （7）：37-81.

吳秀珊女，1963年生。本科學歷，館員。

王建國男，1962年生。研究生學歷，廣東省省情調查研究中心戰略研究部主任。

收稿日期：（2015-02-11；責編：楊新寬。）