探討加強科學事業單位預算管理的對策

繆啟新

摘 要：預算管理是科學事業單位財務活動中最重要的工作之一，加強科學事業單位預算管理，可以規范財務活動行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。因此有必要對科學事業單位預算管理的現狀進行分析，在此基礎上提出加強科學事業單位預算管理的對策。

關鍵詞：科學事業單位 預算管理 對策

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-112-02

預算管理是科學事業單位財務活動中最重要的工作之一，加強科學事業單位預算管理可以規范財務活動行為，合理使用各類資金，提高資金的使用效益。因此有必要對科學事業單位預算編制、預算執行和預算檢查的現狀進行分析，在此基礎上提出加強科學事業單位預算管理的相應對策。

一、科學事業單位預算管理的現狀

1.預算編制重視不夠，措施不力。預算編制在科學事業單位沒有得到應有的重視，有些科學事業單位的領導認為預算只是簡單地爭取年度財政經費的一種方式，走走形式而已，不夠重視。有些科學事業單位的領導局限地認為預算編制只是財務部門的工作，交由財務部門單獨完成，無需各業務部門參與，預算編制的組織措施不力。

2.預算編制與業務活動相脫節。科學事業單位專項項目由業務部門組織實施，所需專項經費的多少，應由業務部門根據專項項目的性質、任務、工作量、期限等因素綜合考慮，提出合理的專項經費預算。有些科學事業單位過于注重既得利益，不考慮專項項目的實際情況，也不考慮如何最大限度地發揮專項經費的社會效益，只簡單地要求在上年的基礎上增漲專項經費，預算的編制與業務活動相脫節。

3.科研項目經費預算編制不夠準確。科學事業單位資金來源除財政撥款外，很重要的一個經費來源是從各種渠道爭取的科研項目經費，科研項目的主管部門一般是當年的上半年發布科研項目申報指南，科學事業單位根據申報指南申報科研項目，獲準的科研項目，其科研項目經費于當年的下半年下達。而科學事業單位預算編制一般是在上年度的8月份開始，預算編制時無法預計下年度科研項目申報情況，只能大概估計，因此也就無法準確預算下年度的科研項目經費，導致預算編制準確性低。

4.政府采購預算編制不夠細致。按照部門預算的要求，科學事業單位在編制經費預算的同時，根據財政部門發布的政府集中采購目錄和采購限額標準，按照采購類別、品目、支出標準，全面、準確地編制政府采購預算，詳細說明采購的貨物和服務的數量、單價、資金來源等。但是有些科學事業單位未從單位實際情況出發，編制政府預算不夠嚴格，隨意性大，應實行政府采購的未編制政府采購預算，編入政府采購預算的，在數量上預算編制數與實際采購數相差較大，預算與實際相脫節。

5.績效目標預算不夠全面。績效目標預算目前只是在部分科學事業單位開展績效目標預算，還沒有全面涉及。進行績效目標預算的科學事業單位，由于績效目標預算的基礎薄弱，績效責任意識與管理機制還未建立，部門績效管理隊伍還未組建，績效目標編制和專項管理能力較弱，導致績效目標預算不徹底、不全面。

6.預算執行不夠嚴格。在預算的執行過程中，有些科學事業單位不按預算辦事，擅自改變資金用途；有些科學事業單位不按程序辦理，越權執行預算；有些科學事業單位不按進度支出，超期支付資金，導致預算執行不夠嚴格。

7.預算執行檢查不得力。有些科學事業單位平時支出不規范，年度編制決算報表時隨意調整數字，預算執行檢查時，由單位自己聘請熟悉的會計師事務所，只簡單核對報表數字，沒有認真核查數字背后的收支業務的實際情況，導致決算報表信息嚴重失真。

二、加強科學事業單位預算管理的對策

1.高度重視預算編制，切實履行主體責任。部門預算是科學事業單位全面反映年度所有收入和支出的綜合財務計劃，是年度財務活動的依據，具有極高的重要性。科學事業單位法人以及相關領導應高度重視部門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，保證單位編制的預算具有真實性、合規性、科學性和完整性。

2.做好預算編制組織、協調工作。科學事業單位應組織財務、人事、業務等部門，實行綜合預算、零基預算的方法，堅持“統籌兼顧、保障重點、優化結構、收支平衡”的原則，根據發展需要，編制本單位預算收支計劃。同時認真細致地開展調研并進行科學論證，確保預算項目編制切實可行。

3.合理編制科研經費預算。為了避免科研經費不能及時編入科學事業單位預算的情況，將科研項目申報由“當年申報、當年評審、當年下達經費”改為“上年申報、上年評審、下年下達經費”的方式，科學事業單位財務部門，根據業務部門提供的上年評審通過的科研項目，將其科研經費可以完整地編入下年度的預算，保證了預算的完整性。

4.認真編制政府采購預算，規范政府采購行為。科學事業單位應認真做好政府采購預算編制工作，以各級財政部門公布的政府采購目錄為依據，所有屬于政府采購目錄中的支出項目，無論是貨物還是服務，無論是財政資金還是單位自有資金，科學事業單位都必須按要求編制政府采購預算，確保應編盡編。政府采購預算批準下達后，不得隨意調整，強化政府采購的約束力。

5.全面實行績效目標預算。強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，科學事業單位在編制部門預算時，凡是申請財政資金的專項項目，都必須實行績效目標預算，包括階段性目標。績效目標預算應設置有效的績效考核指標，績效考核指標應具備“相關性、重要性、可比性、系統性、經濟性”。通過績效目標的預算管理，實現財政支出績效評價與部門預算編制的有機結合，強化科學事業單位效能責任和預算執行的支出責任，建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果反饋運用有機結合的預算管理新機制。進一步提高財政資金使用效益和工作效率，提高財政科學化、精細化管理水平。

6.嚴格執行部門預算。經各級人民代表大會及其常務委員會審查和批準的部門預算具有法律效力，科學事業單位必須嚴格執行。預算執行過程中必須嚴格區分基本支出經費和項目支出經費，嚴禁科研項目經費列支基本支出內容，科研項目經費間不得相互串用，嚴禁占用、挪用科研項目經費。科研項目實施時，應嚴格按科研項目合同書批復的支出科目類別和金額使用科研項目經費，支出科目間不得隨意調整。科學事業單位財務部門應與單位內部科研管理部門相互協調，共同加強科研項目經費的管理，以保證科研項目順利實施。endprint

嚴格按照政府采購預算，加強政府采購執行，切實做到“無預算不采購，超預算不采購”，科學事業單位財務部門應經常與單位內物資采購部門及時溝通，加強政府采購計劃、執行和支付三個環節的有效銜接，保證政府采購預算監管、計劃制約和支付審核等環節職能執行到位。

7.加強預算執行綜合檢查。上級財政部門應組織獨立的第三方對科學事業單位預算執行情況進行綜合檢查，檢查的范圍應包括預算批復、決算報表、財務報表、會計賬簿、會計憑證、項目合同等相關資料。必要時，可追溯到以前年度，或延伸檢查相關聯的單位。應重點檢查單位收支是否有漏報、瞞報、多報、少報的情況；是否存在應繳未繳財政國庫的情況；有無私設“小金庫”現象；基本支出是否符合預算核定的范圍和標準；項目支出是否按規定使用，有無挪作他用；決算數據是否與會計賬簿相符；財務收支審批手續是否完備；往來賬款的核算與管理是否符合規定，是否定時清理；是否符合政府采購的相關規定；固定資產使用、收益和處置，是否符合資產管理的相關規定等，根據綜合檢查結果提出整改、處分等處理意見。

針對科研項目，科學事業單位應制定績效目標管理制度，建立績效評價體系，開展事前、事中、事后全過程的績效管理。績效評價的方法主要有成本效益分析法、比較分析法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法和綜合評價法等。在實施績效評價時，可采取一種評價方法，也可以綜合使用多種評價方法。

根據年度績效目標預算，科學事業單位財務部門應配合業務部門，在科研項目實施過程中，比照科研項目經費使用進度，對科研項目階段性目標進行考評，根據考評結果，提出科研項目下一步實施及整改建議。科研項目執行結束后，由上級財政部門和科研項目批復下達部門，聯合組織專家進行績效綜合評價，必要時聘請第三方績效評價中介機構參與評價，績效評價結果作為下一年度科研項目申報、評審和預算安排的重要依據。

總之，通過以上各項措施，對科學事業單位預算采取綜合管理，必將規范財務活動行為，促使規范使用各類資金，提高預算管理水平和資金的使用效益，促進科學事業的發展。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國預算法.1994.3.22

[2] 中華人民共和國預算法實施條例.1995.11.22

[3] 中華人民共和國政府采購法.2002.6.29

[4] 陸曉萍.加強事業單位預算執行的對策研究.行政事業資產與財務，2014（5）

（作者單位：江蘇省中國科學院植物研究所 江蘇南京 210014）

（責編：若佳）endprint