國(guó)企改革由“備戰(zhàn)”到“實(shí)戰(zhàn)”

本刊評(píng)論員

對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，伴隨著穩(wěn)增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的改革，任務(wù)尤其沉重。2015年改革或?qū)⑾蚋蠓秶⒏顚哟瓮七M(jìn)

2014年12月22日至23日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京召開(kāi)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，國(guó)資委主任張毅說(shuō)，2014年國(guó)企“打贏了一場(chǎng)保增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。他更強(qiáng)調(diào)，要力爭(zhēng)2015年的國(guó)企效益增長(zhǎng)高于2014年。這可能意味著2015年國(guó)企保增長(zhǎng)任務(wù)更重。

深化改革同樣是2105年國(guó)資國(guó)企面臨的更大挑戰(zhàn)。稍早時(shí)閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，伴隨著穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)雖重，但卻是國(guó)企的責(zé)任和使命使然。

回顧2014年的國(guó)企改革，可謂已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓的“備戰(zhàn)”階段：

4月，上海的光明食品集團(tuán)宣布，將其下屬企業(yè)農(nóng)工商房地產(chǎn)（集團(tuán)）股份有限公司和海博股份資產(chǎn)重組，前者資產(chǎn)將注入后者以實(shí)現(xiàn)借殼上市，這是光明集團(tuán)用三五年時(shí)間將資產(chǎn)證券化率從20%提高到50%、混合所有制占比從50%提高到80%的龐大計(jì)劃的一部分。

5月，國(guó)家電網(wǎng)宣布向社會(huì)資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施領(lǐng)域，這是其自2002年成立以來(lái)，第一次將參與業(yè)務(wù)主動(dòng)開(kāi)放給社會(huì)資本，因此也被業(yè)內(nèi)視為電力壟斷領(lǐng)域混合所有制改革的“破冰”之舉。

9月，中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性一步，宣布其全資子公司中石化銷(xiāo)售有限公司與包括大潤(rùn)發(fā)、復(fù)星、騰訊等25家境內(nèi)外投資者簽署了增資協(xié)議，由其他投資者持有銷(xiāo)售公司29.99%的股份。

相對(duì)于國(guó)企改革的全局而言，上述進(jìn)展只是熱身，2015年改革或?qū)⑾蚋蠓秶⒏顚哟瓮七M(jìn)。

混合所有制是改革的一種特定形式，要堅(jiān)持，要推進(jìn)，同時(shí)也不能將其視為“一混就靈”的神話。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所言，國(guó)企改革應(yīng)以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，以此為前提，各種形式都可以探索。

在國(guó)企改革中引入私人資本，其著眼點(diǎn)是將國(guó)企的實(shí)力和民企的活力整合為中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

立足于未來(lái)的改革實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)著手為各種風(fēng)險(xiǎn)防范建章立制，以免改革事與愿違。

首先，應(yīng)避免混合所有制改革成為另一種版本的私分國(guó)有資產(chǎn)的官商勾結(jié)。改革勢(shì)必迎來(lái)新一輪并購(gòu)重組高潮，必須高度警惕某些利益集團(tuán)享用國(guó)有資產(chǎn)的盛宴。

其次，還應(yīng)避免壟斷企業(yè)借民營(yíng)資本的幌子損害公眾利益。必須警惕某些企業(yè)乘改革之便，以引入的私人資本為擋箭牌，公然破壞政府信用。

最后，國(guó)企的一切改革都需要通過(guò)效率與公平的雙重考驗(yàn)，不能將二者對(duì)立起來(lái)，借其中一方來(lái)否定另一方。否則，最大的可能是既喪失效率，也有違公正。