富陽撤市設區的“超大”意義

楊潁

有關富陽市撤并成為杭州市轄區的傳言數年來一直未斷，但始終沒有得到政府部門的確認。2014年12月23日上午，一張以“國務院關于同意浙江省調整杭州市部分行政區劃的批復”為標題的文件復印件圖片流傳于網絡，富陽將正式撤市設區的消息不脛而走。

消息發出的當日，盡管傳統媒體有少量報道出現，但并未受到明顯關注，直至消息出現的次日才達到第一次傳播高峰。

12月26日，浙江省媒體再次針對此事發表報道，并得到較大規模轉載，將相關話題推入第二次傳播高峰。直至29日，輿論對該事件的關注開始深化，評論文章在該階段集中出現。

截至12月29日16時，富陽撤市設區事件在傳統媒體中的報道量為168篇，自媒體轉載評論量為1397條。

分析人士表示，這是杭州市繼2001年“兼并”蕭山區、余杭區之后，主城區的又一次大幅擴容。一旦臨安未來有望獲批撤市設區并納入杭州主城區范圍，杭州城區常住人口有望邁向1000萬大關，沖刺“超大城市”。而這一舉動究竟對杭州和被撤并的城區是好是壞，輿論意見不一。

支持者認為，發展大城市是大勢所趨，“撤縣設區”可以使資源要素充分發揮，城鄉統籌發展更有優勢，區域經濟競爭力得到加強，區域城市建設和產業發展前景更加廣闊。

而具體到富陽和杭州兩地，富陽并入杭州市后，一方面，可以拓展城市空間，增強杭州市自身的城市吸引力，有利于當地經濟發展。另一方面，市改區之后，將由一個縣域經濟單位轉化為城區單位，不僅其基礎設施建設將納入整個區域通盤考慮，老百姓期望在醫保、社保、教育、最低工資等方面逐步接軌，享受同城待遇，值得憧憬。

也有不少人對杭州欲沖刺“超大城市”的說法反應激烈，認為這種不專注于健全城市內部發展而一味貪大求全的做法并不可取。

有評論表示，要從本地的實際情況出發，充分調查研究，按照精簡、效能的原則，合理調整大中城市市區行政區劃，從嚴控制縣改區，防止大中城市市區范圍不合理地擴大。

來自支持和反對方的多數意見均表示，要在新的發展背景、大區域格局下思考富陽撤市設區的意義，用富陽-杭州雙重視角來看，而不僅僅是富陽視角。要充分總結國內撤市設區的經驗教訓，避免“貌合神離，一次到位，分步分次切割”等模式帶來的危害，選擇符合當地實際的融合共贏模式。