關于我國政府公信力建設路徑研究

周書域

（廣東財經大學華商學院，廣東廣州511300）

關于我國政府公信力建設路徑研究

周書域

（廣東財經大學華商學院，廣東廣州511300）

政府公信力是社會信用體系的基石與核心，也是建設我國市場經濟體系的基本條件。然而，現實中某些政府失信事件也成為政府公信力下滑的潛在因素。文章以政府公信力內涵為起點，指出影響我國政府公信力最主要的兩個因素；分別從政府及公眾的角度分析了我國政府公信力下降的原因；提出全力提高政府公信力的路徑選擇。

政府公信力；內涵；現狀；建設路徑

一、政府公信力的內涵及其評價標準

“政府公信力”概念正式被確立是在我國2005年政府工作報告中。我國2005年的政府工作報告提出要以建設服務型政府為目標，大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。當前，對政府公信力的內涵研究大致包含三種：第一種是政府為主體的觀點，如我國著名學者，南開大學朱光磊教授認為“政府公信力是指政府及其公務員自身，公共管理與公共政策及其執行能力能否取信于民的能力，也是執政能力的重要因素”［1］。又如鄭州大學公共管理學院高衛星教授指出“政府公信力是指政府在其公共行政活動中依據自身的道德狀況所表現出來的與社會公眾建立自愿的穩定的并能在緊急狀態下外化為物質力量的信任關系的能力”［2］。第二種是公眾為主體的觀點，如學者周耀宏指出“政府公信力的本質是一種政治認同，體現的是社會公眾對政府公共行為表示信任、認同和支持的一種心理狀態，也是體現政府自身行為和影響力是否會受到公眾質疑的一種狀態和程度”［3］。第三種是雙重主體的觀點，如中南大學公共管理學院李建華教授指出“政府公信力是指政府的影響力和號召力，它是政府行政能力的客觀結果；同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映人民群眾對政府的滿意度和信任度”［4］。文章作者更傾向第三種觀點，政府公信力一方面來自公眾的信任與認同，另一方面更來自于客觀的行政績效，公眾的認知及信任是建立在客觀的政府績效、政府有所為的基礎上。

如何來評價政府是否有公信力，或者政府的公信力是高是低，筆者認為，應主要參照以下指標：（1）人道與科學：“人道”即政府始終要堅持以人為本的執政理念，愛惜人的生命，關心人的幸福，尊重人的權利與人格；“科學”即政府管理始終要符合實際，符合規律，符合科學發展觀的要求；（2）誠信與廉潔：“誠信”即政府取信于民，履行諾言，做到“言必信、信必行，行必果”；“廉潔”即政府無論何時都必須堅決打擊和遏制各種腐敗現象；（3）服務與效能：“服務”即政府始終要及時、優質、高效地為社會提供公共產品和公共服務；“效能”即政府要全面履行公共責任、努力提高效率與效能，維護人民群眾的根本利益。（4）民主與法治：“民主”即政府按照民主原則和程序組成，始終為廣大人民群眾謀利益，并自覺接受人民群眾的監督；“法治”即政府始終要堅持嚴格依法辦事，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。（5）改革與創新：“改革”即政府要勇于推進改革，努力克服經濟社會發展中的體制障礙；“創新”即政府要積極推進自身管理的創新，并為整個社會的思想創新、理論創新、文化創新、科技創新、管理創新等創造有利的條件及寬松的環境。

二、我國政府公信力現狀分析

影響我國政府公信力最主要的因素來自兩方面，其中一方面是來自政府因素，而另一方面是來自公眾因素。

（一）政府因素

1．權力腐敗

權力腐敗是“毒瘤”，各國人民對腐敗行為及腐敗分子都深惡痛絕。為了預防權力腐敗，紛紛建立了各種制度和法律。然而，反腐斗爭是一項任務艱巨的系統工程。當前，我國反腐斗爭的形勢依然很嚴峻，據中央紀律委員會及紀檢監察機關的數據統計，2013年共查處違規問題2.4萬起，處理3萬多人，其中給予黨紀政紀處分7600多人；另據中央紀委監察部網站公開信息統計，2014年1月至6月，中央紀委共被調查的官員人數達到842人。可喜的是，當前，我黨懲治腐敗的力度也達到空前的水平，力度之大讓老百姓重拾了對政府的信心。腐敗問題的存在嚴重影響到政府公信力建設，降低人民群眾對政府的信任和支持。

2．政策缺乏連續性及穩定性

公共政策的制定和實施主要是為了解決公共問題，實現公共利益，增加公共福利。然而，在現實生活中，一些地方政府的公共政策缺乏連續性及穩定性，朝令夕改，且隨意性較大，甚至出現新一屆政府不承認、不執行上一屆政府制定的政策，導致人民群眾無法對公共政策作出合理的預期；另一方面，政策的不穩定性導致問題糾纏不清，致使政府沒有威信。正如西方啟蒙思想家霍布斯所說“如果沒有某種權威使人們遵從，便跟那些驅使我們走向偏私、自傲、復仇等等的自然激情互相沖突”。

3．政府信息公開程度低

信息化能力是現代政府進行管理和決策時必須具備的一種能力，是對政府現代性、規范性、科學性等指標進行考察的一個重要方面。目前，我國絕大多數的信息都掌握在政府手里，這些信息大多數還處于不公開狀態，公眾只能被動地接受政府提供的這些少量信息，因此，公眾參與公共事務的機會就隨之較少，政府信息的不公開從某種程度上導致了人民群眾對政府的不信任。在我國，政府信息的透明度往往被忽略、被忽視或者有意模糊，惡意封堵政府信息的現象也屢見不鮮。長期以來，有些地方政府為了維護私利，置公共利益于不顧，千方百計封堵真實信息，政府信息渠道不暢通，政府信息不透明嚴重影響了政府公信力建設。

4．官員的個人行為對政府公信力的影響

國家工作人員的某些行為會直接影響到民眾對國家機構的看法和態度。政府公信力可能會因為官員的個人魅力“增值”，也可能因為個別官員的惡習而導致公眾對政府的印象大打折扣。任何時代，民眾都非常痛恨腐敗政權和貪官，如果執政者不能遏制和消除其內部產生的腐敗行為和現象，即使經濟不斷增長、人們的生活水平不斷提高，但由于社會財富分配不公，民眾的滿足感仍然會降低，對政府的信任度也會因此下降，繼而導致政府公信力下滑。

（二）公眾因素

1．公眾對政府的期望度

公眾對政府的期望是指公眾對政府提供公共產品，謀取公共福利和滿足自身利益訴求的預期程度。期望度是一個動態指標，其基本走勢是呈上升的趨勢。而政府在一定時期內能夠滿足公眾需求的能力是有限的，這就容易造成政府做得越多，越難以滿足公眾日益增長的需求。人們對政府的滿意度與政府的績效成正比，卻與人們的期望值成反比，公眾對政府的期望太高，要求政府解決其不能解決的問題，要求政府承擔得更多。一旦政府未能實現公眾期望的目標，民眾對政府的信任就會大幅下滑，繼而影響政府公信力。

2．公眾對政府的認知度

公眾對政府公共事務及職責的認識和了解會影響政府公信力，而公眾對政府行為的客觀效果在認識上的偏差也可能導致政府公信力下滑。政府行為的客觀效果與公眾對政府績效的主觀認知之間存在偏差，公眾習慣看到政府中消極層面，如腐敗，公權濫用，政府辦事效率低下，權錢交易，這些往往會對公眾的心理造成較大的沖擊，導致公眾難以全面認識政府，往往容易夸大這些負面的東西，影響了政府公信力。

3．公眾對政府的信任度

公眾對政府的信任是發自內心的，這種相信是毫不遲疑的。但是，以實際生活經驗來看，不相信政府，對政府不認同的人絕對不在少數。這種不信任分為三種：第一種是由社會不公導致的不信任，由于各種原因，相當數量的社會公眾還沒有從現行社會制度中分享到應得利益，政府的許多承諾還未兌現，人們看到的、感受到的是不公平、不公正、不平等。因此，社會不公是當前造成民眾對政府不信任的主要原因；第二種是由思維慣性導致的不信任，有些民眾形成了慣性思維，在一些政策或問題的處理上選擇不相信政府；第三種是由情緒宣泄導致的不信任，由于利于訴求渠道不暢通，社會弱勢群體的利益訴求或情緒無法通過正常的渠道進行疏導，情感得不到宣泄，情緒長期壓抑。一旦政府被披露有負面消息、爆發突發事件時，處于弱勢群體的社會民眾更容易表達自己對政府的不滿、不信任。

三、提高我國政府公信力的路徑選擇

從政府和公眾兩方面的原因分析中可以清楚地看出，政府因素是影響政府公信力的最主要因素。因此，我們主要是從政府的角色出發，提出建設我國政府公信力的路徑選擇。當然，提高公眾的認知能力，培養公眾的誠信意識，建立完善的社會信用體系也是非常有益于政府公信力的提高的。

1．加強懲治公權濫用的力度

首先，要進一步建立和健全相關的法律、法規和制度，同時要加強監察、問責及懲治的力度，用完善的制度堵住腐敗滋生的漏洞，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下規范運行；其次，要落實責任制，站在對黨對人民負責的高度，堅決落實黨風廉政建設的各項制度，各級紀委要負起監督責任，監督檢查黨風廉政建設各項制度的落實。

2．大力推進政務信息公開，建設透明政府

在現代社會，信息公開是保證公眾在知情的前提下實現民主權力的需要，建設透明政府，要求政府將掌握的除個人隱私、商業機密、國家安全以外的個人信息及公共信息及時向公眾公開，以供公眾索取，樹立政府親民的形象。另外，政府重大決策前要建立聽證制度，充分聽取民意，加強與公眾的溝通，此舉有利于增進公眾對政府的信任，拉近政府與公眾的距離，也有利于日后公共政策的執行與落實；推行電子政務，構建透明政府，讓民眾及時了解政府的信息，推行電子政務將會使政府信息的透明度越來越高，有利于杜絕政府的腐敗行為及不正之風。

3．加強依法行政的力度

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要的標準就是政府能不能嚴格執法，依法辦事。依法行政即政府及其各部門依照法律法規行使公共權力，管理公共事務，維持公共秩序，增進公共福利，為廣大人民群眾服務。在任何行為中，政府都應當根據憲法、法律及其精神來為人民服務，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度體現政府的誠信。因此，要建設法制環境，其一是要填補法律的漏洞和盲區，其二是在執法中加大對欺詐行為的打擊力度，加大懲罰力度。

4．加強公務員及政府官員的道德修養

政府的行為最終都是要靠公務員個體的行為來完成，政府公信力，在很大程度上取決于公務員的個人素質和道德修養。亞里士多德曾經說過“一個城邦，一定要參與政事的公民具有善德，才能成為善邦”。首先，在政府部門和公務員中樹立誠信觀念和責任意識，即要加強公務員的職業道德建設，將公共利益作為一切工作的出發點和落腳點，恪盡職守，依法行政。其次，要加強對公務員的行政監督，推行公共員誠信機制建設，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。最后，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。

著名的“塔西佗陷阱”是這樣描述的：“當政府不受民眾歡迎的時候，好的政策與壞的政策都同樣會得罪人民”。如果將“塔西佗陷阱”用在政府公信力問題中，可以描述為：當政府不受信任的時候，不論政府怎樣做都會受到公眾的質疑和批評。但是，面對公信力的下降，任何明智的政府都不會選擇“自暴自棄”，而是會“迎難而上”，不遺余力地想方設法來全力提升政府的公信力。

［1］朱光磊.在轉變政府職能的過程中提高政府公信力［J］.中國人民大學學報，2011（3）.

［2］高衛星.試論地方政府公信力的流失與重塑［J］.中國行政管理，2005（7）.

［3］周耀宏.新媒體視閾下政府公信力建設研究［J］.廣西社會科學，2014（3）.

［4］李建華.我國政府公信力倫理探析［J］.湖南社會科學，2013（5）.

［5］霍布斯.利維坦.（黎思復譯）［M］.北京：商務印書館，1985.

（責任編輯：品風）

D920

A

1008—7974（2015）02—0090—04

2014-08-29

周書域，江西吉安人，教師，管理學碩士。