淺析救助管理工作的社會工作介入發展策略——以定西市流浪乞討人員救助管理工作為例

李曉蓓，陳啟輝

（蘭州財經大學，甘肅 蘭州 730020）

自古以來，作為高度社會化的人類一直在致力于尋求尊嚴，以過有尊嚴的生活為藍圖，不斷追尋夢想。盡管一生中不得不面對生活中的不測，但還是與尊嚴有揮之不去的情結，為避免這些尷尬，必須有一個體制安排方能抵御，而城市流浪乞討救助，就是這樣一個看似遠離常人，卻是顯示尊嚴的最后一道底線。救助制度隨著歷史進程的推進和社會的不斷演進，無時無刻不在發生著變革，以生命之代價換取惡法之終結的“孫志剛事件”引發了人們對于舊的救助管理制度的廣泛探討和深刻反思，時至今日，無論是出于人權考慮還是站在強國復興之路進行思辨，如何實現不斷革新救助管理制度以求適應時代發展，仍是一個時代需要探討的重大社會民生問題。落實到具體的城市（定西市為例），系統研究和探討新形式下的救助管理工作現有成績和問題，為尋找新的救助管理工作提供一些新的視角已成為社會發展的必需。

定西全市范圍內設置有安定和隴西兩處救助站，其他縣區的救助工作由當地民政部門代為管理，不再專門設置救助站，因此，坐落于市政府所在地的安定區救助站基本上承擔著全市救助管理工作的重任。定西市安定區救助管理站，其前身是始建于1954年5月的定西收容遣送站。2003年8月1日，伴隨著新的《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》出臺，正式更名為定西市安定區救助管理站，隸屬于定西市安定區民政局。救助管理站是對城市生活無著落的流浪乞討人員實施臨時救助管理的工作機構，主要負責定西籍流浪乞討人員和流浪在定西境內的他籍人員的救助、管理、教育、護送和安置以及對流浪未成年人實施保護性救助。

雖然定西市救助管理工作已經取得了一些階段性成果，但是仍舊有大量的流浪乞討人員在城市中出現，這就讓我們不得不直面救助管理工作中的一些不足之處。從歷史根源來看，多災多難下的隴中社會經濟發展持久落后，乞討之風盛行并代際相傳，是定西流浪乞討現象層出不窮之溫床，更是出現反復乞討，甚至職業化乞討的深刻歷史原因。從現實層面上講，西連蘭州入西北腹地，東接天水出關中平原，隴海線、連霍高速穿境而過的優勢地緣位置進一步為人口遷移提供了條件。安定區救助站統計數字顯示，2012年全年救助量達497人次，2013年全年救助達到669人次。這些流浪乞討人員的構成又是極其復雜的,筆者將其大致分為四類：以岷縣小寨村為代表的“村落乞討”亞文化長久不衰，在安定區常年的救助管理工作中都占有一定比重；以“跑站”（“跑站”表現為一些職業乞討者流轉于各地的救助站之間，尋求食宿和返鄉車票等救助，又通過倒賣救助機構提供的車票謀取私利。）為代表的新興職業乞討者日益顯現；以殘疾人為主的弱勢群體社會功能受損，喪失對生活的信心，對社會的救濟表現出強烈的依賴心理；以流浪青少年兒童為主的流浪群體社會化進程受損。以上情形無疑讓定西的救助工作變得繁雜瑣碎，極大增加了救助工作的難度。

我們看到，原有的體制和方法是無法徹底解決當下所面臨的問題的，因此，真正地、全面地、有針對性地引入社會工作就是現在最好的選擇。

關于社會工作介入流浪乞討人員救助工作中的代表性理論當屬查莫斯在1819年提出的“程序指引”理論。即以了解貧民的個性品質、工作能力、有無親屬支持及其他社會資源幫助等個人情況作為濟貧、助弱的起點，以激勵、自助作為濟貧工作的準則。可以看到，查莫斯“程序指引”理論下，強調個別化的方法，同時強調激勵和自助的濟貧原則，注重對案主精神品德的培養和行為的改造，而不是單純的物質救濟，這與社會工作者所秉持的“助人自助”不謀而合。除此之外，強調對案主“自然資源”即家庭成員、親戚及朋友網絡、鄰里社區的使用。同時查莫斯認為，每位案主都有自己的自救網絡，其中包括案主的其他家庭成員、親屬關系、朋友網絡、社區鄰里等。查莫斯的理論為我們大致描畫了社會工作介入藍圖。以這些理論發展為基礎，定西市救助管理工作應從以下幾點出發來深入改善自身發展的不足，從而面對更大的挑戰取得更好的成果。

1.加強宏觀調控，合理配置社會救助資源

救助管理工作是一項涉及民生的浩大社會工程，在開展工作時要求從宏觀上把控全局，以正確的價值為導向，實施系統有效的救助工作。一方面，社工應以政策影響者身份積極推動政府完善救助管理制度和農村反貧困制度進程中，以社會調查為基礎，著力做好救助工作動態信息的宏觀把控，全面分析總結定西救助管理工作實際需求，為資源調控提供事實依據。另一方面，促使政府以積極的態勢引導定西民間救援力量參與到救助工作中來，為民間力量的參與提供制度許可，健全民間力量在參與救助工作中的規范體系，從而實現救助層次的多元化和有序化。

2.激發救助工作活力，構建體系效能

針對定西市救助管理工作各個環節中相關職能部門責任意識淡化、職責劃分不具體的現狀，進一步促進救助體系效能發揮是一個必然趨勢。這就要求進一步明確細化職能部門責權，政府應與救助管理工作中涉及到的部門簽署責任書，將救助工作的開展納入相關職能部門工作考評，激發救助管理體系中各個環節的活力。社會工作者則以其專業特質和使命，承擔起救助管理工作各個環節的上下連接和疏通工作，保持救助管理工作體系效能高效運作。

3.全面推動社會工作在救助管理領域的發展

探索定西救助管理工作發展的本土化模式。結合定西救助工作發展實情，精心規劃社會工作在流浪乞討人員救助領域的發展藍圖，尋求和探索一整套本土化的救助管理模式才是定西救助管理工作的出路。筆者結合定西實際情況，對未來救助管理工作提出以下三點建議：

第一，立足于全天候站內救助的同時，積極開展外展服務，著力提升外展服務開展頻率和質量。社會工作者應走出救助機構，通過增加巡邏車、設立救助亭等方式將救助活動外展到城市街區，進一步方便流浪乞討者接受救助。針對定西救助管理站人員不足的局面，應考慮挖掘培養志愿者，通過流動志愿小分隊及時發現流散在市區各街道的流浪乞討者，按照無償救助和自愿救助的原則提供救助服務。需要社會工作介入的流浪乞討者，社會工作者應為其制定個案服務計劃，介入計劃當施行分類救助，基本分為救難、解困、學習、發展四大內容。

第二，依托定西流浪兒童未成年人保護中心開展流浪未成年人保護性專項救助。一方面，社會工作者要根據不同的未成年流浪乞討者在救助中心相應地通過開展支持小組、學習小組和團體輔導等活動，體驗自尊自愛、積極進取的氛圍，重塑正確的人生觀和價值觀；另一方面，社會工作者應積極向外尋求社會資源支持，以“類家庭”和“家庭寄養”的方式為流浪兒童創造家庭環境，使他們能更多地學習社會交往技巧，鼓勵他們走出困境，實現獨立自強，早日回歸主流社會。

第三，在全市范圍內建立流浪乞討救助呼救系統，該呼救系統既要包含與流浪乞討救助工作相關的政府職能部門，更要逐步向更大范圍輻射和鏈接，涵蓋至定西市范圍內的各級教育機構、醫療機構、社會慈善團體、定西市少年宮、特殊兒童教育中心、社會福利院、人才勞動力市場等公共資源。被救助者可以通過這個系統反映自己實際需求，由社會工作者調集系統內有助于被救助者改變困境的資源，并引導受助者實現自我成長。

社會工作是一個充滿人文價值色彩的行業，它把個人尊嚴，與生俱來的價值和權利都放在一個極高之高度來看待，這些在社會工作者介入流浪乞討人員救助工作的過程中得以深刻體現。工作者不斷與受助者進行交流信息，調整認知，以救助形式的多樣化開展專業助人活動，幫助受助者不斷改變周圍環境和自身的狀態，從困境中走出，最終實現社會和諧發展。通過救助工作的細化、個別化，將被救助者的尊嚴具體化、最大化，也只有當每一個個體都有尊嚴，一個國家才能稱得上強大，每一個個體的夢想得以實現，才能構筑強大的民族夢、中國夢。這種形式多元化和專業化的救助模式，為這項制度在定西的良性運作和保持持久效能提供了堅實的保證，定西市各項社會民生事務也將緊抓發展機遇，在戰略崛起的道路上正以積極進取的態勢邁步向前！

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