西部地區高校職工之家建設瓶頸及發展思路——群眾路線視域下的制度建設問題探討

聶文秀

(宜賓學院工會，四川宜賓644007)

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西部地區高校職工之家建設瓶頸及發展思路
——群眾路線視域下的制度建設問題探討

聶文秀

(宜賓學院工會，四川宜賓644007)

摘要：西部地區社會經濟不發達、地區間發展不均衡、民族多樣性等因素，使西部地區高校存在教職工訴求多樣化與學校對職工之家建設支持不足的矛盾，導致職工之家職能無法充分發揮。群眾路線為職工之家建設提供了思路，西部地區高校職工之家建設應緊扣踐行群眾路線這一主題展開，即樹立職工為本的“建家”理念，激發職工參與職工之家建設的熱情，把“建家”工作常態化。

關鍵詞：西部地區高校；職工之家；群眾路線

據全國總工會統計，截至2013年6月底，中國工會已擁有2.8億工會會員，中國工會已是世界上最大的工會組織[1]。高校工會是中國最大的以高級知識分子為主體的全國產業工會,它緊緊圍繞培育人才和服務社會開展工作,在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益等方面發揮了積極作用。高校工會是教職工與學校黨委、行政之間的橋梁和紐帶，代表著廣大教職工的利益。建設職工之家是由工會特有的組織屬性決定的,充分體現了工會全心全意為職工群眾服務的根本宗旨，“建家”工作就是工會工作。科學化、規范化地開展創建職工之家工作對全面推動高校工會工作具有巨大的促進作用。建設高校“職工之家”，是高校工會工作的重要內容，也是高校工會解決職工具體困難，充分調動職工勞動熱情，釋放創造潛能，促進高校綜合改革的必然要求。

一高校職工之家建設和研究概況

中共中央書記處在1983年對工會工作提出了建設"職工之家"活動的要求，全國總工會于1984年5月1日下發了《關于整頓工會基層組織,開展建設職工之家活動的決定》,建設職工之家活動開始在全國廣泛開展起來。三十多年來,廣大基層工會以建設“職工之家”活動為載體,拓展了工作領域，增強了自身活力, 提高了工作水平,在全面建設小康社會、構建和諧社會中發揮了重要作用。

(一)職工之家建設歷程

我國工會建設職工之家活動，從發起到現在大致經歷了四個階段[2]：第一階段為初創階段。1984年全國總工會開始部署工會職工之家建設的工作，基層工會按照要求在一些基礎較好的國有企業和集體企業開展“職工之家”建設活動。建設職工之家活動受到了群眾的歡迎，取得了初步成效。第二階段為推進階段。二十世紀八十年代末，基層工會組織開始在工作基礎較薄弱的小企業、科研、教育、文化、衛生、體育等機構全面推進“建家”活動，增強了工會基層組織的凝聚力，對企事業單位的改革、發展和穩定起到了促進作用。第三階段為深入發展階段。二十世紀九十年代初，隨著社會主義市場經濟體制發展，各級工會組織將為職工群眾辦實事辦好事作為活動的重點，大力推進基層工會的民主化、法制化建設。第四階段為創新發展階段。隨著“建家”活動的不斷深化，面對新形勢，基層工會著力加強調整勞動關系和維護職工權益建設，依法辦會、依法建會，把以人為本的工作理念體現在對廣大職工最直接、最現實的利益訴求的解決上，從而進一步把基層工會建設成職工信賴的職工之家。

(二)高校職工之家建設的意義

習近平總書記指出，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，根本上要靠包括工人階級在內的全體人民的勞動、創造、奉獻。高校的職工之家建設活動，出發點是保障職工群眾政治、經濟、文化、社會權益，激發廣大職工群眾推進高等教育發展的積極性、主動性、創造性，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量，為實現“中國夢”而不斷努力。

職工之家建設是提升高校工會凝聚力的必然要求。高校工會通過“建家”活動，可以充分發揮承上啟下的作用，成為職工困難幫扶的“第一知情人”“第一報告人”，為學校黨政和教職工搭建起有效的溝通橋梁，切實為教職員工辦實事、做好事、解難事。同時，在高校職工之家里，工會組織可以依靠自身力量，在思想上關心職工成長，在生活上解決教職工實際困難，在工作中協調教職工各種問題，從而把黨的關懷直接體現在職工群眾身上，把職工群眾的怨氣化解為正氣，把遇到的阻力反轉為前進的動力，進一步激發他們干事創業的激情。

職工之家建設是推進高校依法治校的重要抓手。《工會法》明確指出，“維護職工合法權益是工會的基本職責”。由于高校工會具有廣泛的意見收集渠道和扎實的群眾基礎，通過職工之家建設能更全面了解職工群眾的現實需求，從而通過正常的渠道參與到學校的民主管理、民主監督和民主決策中，使學校的決策更接地氣，更能反映全校教職員工的意愿，體現他們的利益。

職工之家建設是推進高校綜合改革的重要動力。高校綜合改革，就是要讓高校通過教育綜合改革，回歸大學本位，完善現代大學制度，為實現“四個全面”的戰略部署作出應有貢獻。在這樣的大變革中，高校工會通過職工之家建設活動，能夠把黨的各項政策和學校的各項舉措落實到職工之家建設的的具體實踐中，通過職工之家這一平臺，促使職工群眾推進教育綜合改革不斷發展。

(三)高校職工之家研究狀況

目前，學界對“職工之家”的研究比較豐富，在知網數據庫，以職工之家為標題的文獻就有650余篇。從研究的內容上看主要有兩類：一是直接介紹職工之家的各方面情況，圍繞職工之家為主體的文章；二是弱相關文獻，即不以職工之家為主體，但內容涉及了職工之家。[3]從文章研究對象上看，研究企業職工之家的就有70余篇，但對高校職工之家的研究僅有10余篇。其中，肖靜在《芻議新形勢下高校職工之家建設》中，提出五項舉措實施高校職工之家建設新目標：以師德建設為基礎，構建學習之家；以維權為重點，構建和諧之家；以“兩代會”為抓手，構建民主之家；以服務為手段，構建溫暖之家；以文化為載體，構建快樂之家。[5]公克迪、張飛、張倩在《高校基層工會“職工之家”的品牌化建設問題研究》中，借鑒品牌構建的相關知識,結合高校基層工會工作的特點,提出構建品牌化職工之家的觀點,并從理論上對其意義和實現策略進行深入闡述,指出"建家"工作中有效地把工會的各項內在職能以品牌的形式構建起來并展現與堅持下去。[6]支松亞在《高校工會職工之家建設的實踐與思考》中，從黨中央、全國總工會對建設工會職工之家的要求,基層工會的性質以及全體會員的希望等幾個方面,論述了高校建設工會職工之家的重要性和必要性,并以本院工會建設工會職工之家的實踐,對高校工會職工之家建設進行了探索。[7]他們分別從高校職工之家建設的新目標、新舉措、品牌化、重要性和必要性等方面進行了很好地研究，研究呈現總體性，全局性，但缺乏區域性，而我國經濟發展不均衡，各區域高校的發展水平差異較大，因此，有必要將高校職工之家建設分區域進行研究，使研究更有針對性，更加深入細致。我國西部地區社會經濟發展落后，且是多民族分布地區，故而西部地區高校職工之家建設面臨的困難更加多樣化，而學界對西部地區高校“職工之家”的研究卻非常缺乏，因此，加強對西部地區高校“職工之家”的理論研究具有重要的現實意義。

二新時期西部地區高校職工之家建設的不足

習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子談話時明確指出:群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應該成為工會工作的生命線和根本工作路線。工會必須努力把工作做到所有職工群眾中去,使工會工作更貼近基層、貼近職工群眾,更符合職工群眾意愿,使工會組織真正成為廣大職工群眾信賴的職工之家。[4]因此,工會工作必須堅持群眾路線思維,認真查找工作中存在的問題，針對問題，從問題入手解決問題，不斷在建家的方式、方法上下工夫,努力展現工會作為,促進和諧發展。

工會作為高校管理的重要機構，其改進管理模式、創新工作思路，對改善校內勞動關系，維護校園穩定與發展具有重要意義。近年來，西部地區高校的職工之家建設在各級黨組織的高度重視下，已然取得了積極的成效，但在思想方面、外部條件方面、制度保障方面等方面還存在一些問題。西部地區經濟落后，區域間發展不均衡，少數民族分布廣，使高校工會工作的對象層次不一，面臨的問題和難題更加復雜。

在思想方面，領導層面對職工之家建設不夠重視。高校領導普遍重視人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新工作，而工會工作與大學這“四大功能”無直接關系，導致工會工作被邊緣化。而西部地區經濟落后等因素，使高校辦學資金來源單一，資源有不足，高校領導層面更愿意將有限的資金和資源用于“四大功能”建設，而對工會在資金劃撥、干部配備、隊伍建設、日常工作等方面的支持力度較小，從而導致職工之家建設總體發展遲滯且不均衡。通過調查發現，西部地區新建本科院校和民辦高校的工會工作還比較薄弱，有的甚至沒有建立二級工會機構，工會小組的影響也十分有限，工會活動的開展非常困難，職工之家建設與廣大教職工的期待還存在較大差距。

在外部條件方面，高校工會職工之家建設軟硬件不足。近10年來，西部地區高校規模不斷擴大，特別是新建本科院校和民辦高校發展迅速，其軟硬件不能跟上發展的需求，在這種情況下，高校的職工之家建設活動就面臨著一些短板。在軟件方面，一方面，工會干部和工會專職人員的配備不足，另一方面，工會干部和工會專職人員缺乏必要的專業培訓，在開展職工之家建設活動中創新不夠，方法不多；在硬件方面，因部分高校處于快速發展時期，高校工會的職工之家建設經費不足，“建家”場所不夠，硬件設備的更新和配備都沒有達到“建家”要求。這樣就導致高校工會維權效果不理想。維護職工群眾的合法權益，建立和諧穩定的勞動關系是高校工會“建家”工作重要內容。但長期以來，高校工會在實際工作中，更多的是依靠校黨委、行政協調解決維權問題，很少通過法律途徑幫助教職工維護合法權益。究其原因，主要是工會工作存在依靠黨委、行政解決問題的慣性思維和我國現行的可操作性的勞動法規體系不完善。

在制度保障方面，西部地區高校職工之家工作制度不完善。高校工會作為教職工群眾組織，在深化教育改革背景下，在新時期面臨的新情況和新問題逐漸增多。隨著高校擴招，教職工人數也逐年增多，特別是40歲以下的年輕教師比例增大，離退休教師逐年增加，而離退休教師和年輕教師在生活中遇到的困難自然也越來越多，在涉及住房、待遇、子女教育等問題上，焦點與矛盾更為突出。解決這些問題，需工會改進方法，拓展思維，但根本還是制度保障，要為全校教職員工搭建好公平解決問題的制度平臺。在高校職工之家建設中，工作的推進遲滯、工作創新不夠、工作動力不足，法律法規還不健全、不系統，配套的文件措施缺乏規范性、持續性和可操作性，“職工之家”建設標準還不能與時俱進，“建家”制度不完善是主要原因。

三踐行群眾路線：職工之家建設的路徑選擇

高校工會是學校黨政聯系教職工的橋梁和紐帶,是高校整個工作的重要組成部分。新時期高校工會必須堅持黨的群眾路線,把群眾滿意不滿意作為檢驗工作的標準,必須密切聯系群眾，使之制度化、規范化,并建立長效機制。工會干部要作學習型、服務型、創新型的干部，工會組織要進一步加強自身建設，不斷提升工作能力和工作水平，創新創優工會工作更上新臺階。[8]

群眾路線是黨的根本工作路線，踐行黨的群眾路線，其本質就是代表人民群眾，把最廣大人民根本利益作為一切工作的最高標準和要求。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，高校工會在“職工之家”建設中，要始終把解決教職工關心的熱點和難點問題作為工作的核心，深入落實工會十六大提出的各項任務，把職工不同時期的實際問題變成工作中不斷攻克的課題，努力把“職工之家”建成福利之家活動之家和維權之家，讓教職工在工作中感受到“家”的關愛，在生活中感受到“家”的溫馨，在維權中感受到“家”的支持，激發基層工會凝聚力和職工群眾的創造力。

(一)樹立職工為本的“建家”理念

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。黨的十八大報告指出，“黨要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利”，為高校工會 “建家”工作指明了方向。西部地區高校黨委、行政應重視工會工作、重視“建家”工作，充分認識到“建家就是建學校、黨政工齊建一個家”的本質和現實要求。學校領導層面應合理規劃資源分配，在資金和軟硬件建設上支持“建家”活動。工會在“建家”工作中，應針對具體教職工對象，把群眾路線作為行動指南，樹立“以人為本、以職工為本”的“建家”理念，在組織體系建設、推動發展、履職維權、職工培訓、服務職工上體現一切依靠職工、一切為了職工，從職工群眾中來，到職工群眾中去的思想，制定出符合當地實際情況的“建家”措施。

(二)依靠職工群眾建設職工之家

高校職工之家建設，其根本就是建設教工之家，讓職工福利、職工活動、職工維權在“家”的呵護下，使教職工更能感受到政策的溫暖、組織的關懷和“家”的溫馨。西部地區高校可根據實際情況，堅持服務大局，把維護教職工合法權益和學校整體利益結合起來,突出教職工在“職工之家”中的主體地位,圍繞學校的中心任務開展工作,建好職工之家,以期發揮工會組織的重要作用,實現和諧校園建設。

以政策為依據，建職工福利之家。隨著社會的發展和高等教育改革的深入，西部地區高校由于各類資源缺乏，新老教師的困難和訴求越來越多，住房、職稱、待遇等問題成為關注的熱點。涉及職工福利的問題，在政策的框架下，還需要智慧和方法予以處理，制定切實可行的措施予以保障。比如：在住房改善方面，工會層面應充分發揮自身功能，協助學校黨委、行政完善福利分配措施，解決教職工群眾住房難題；在會員日常福利方面，工會可以在全國總工會、省級總工會的相關要求下，創新慰問形式，以制度的方式予以保障，如開展送溫暖幫扶慰問活動、不定期對生活困難教職工慰問等，讓教職工感受到溫馨無處不在，激發他們對“職工之家”的熱情，并努力投入“職工之家”的各項活動，使“職工之家”真正“活”起來。

創新文化載體，建職工活動之家。高校工會開展“建家”活動，離不開“建家”載體的創設和打造。高校工會要從滿足職工文化娛樂的初始需求逐步演繹為文化活動的開展、文化品牌的打造和文化陣地的建設，通過各類文體活動，如職工運動會、書畫展、登山活動、釣魚比賽、球類比賽、棋類比賽、冬泳活動、“三八”節系列活動，打造自己的文化品牌。如文科類院系二級工會可構筑“翰墨之家”，工科院系二級工會可構筑“科技之家”，藝術類院系二級工會可打造“貝爾加湖畔”，后勤工會可開展勞動技能競賽等“建家”品牌。這樣的“建家”品牌不僅朗朗上口，而且容易讓不同專業的職工群眾產生共鳴，找到“家”的歸屬感。

強化法制教育，建職工維權之家。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在義烏調研工會工作時就強調，要“創新組織形式，擴大覆蓋面，增強凝聚力，最廣泛地把職工組織到工會中來，推動各級工會依法開展維護職工合法權益工作”。[9]高校工會要把職工的需求和滿意度作為衡量“建家”工作成效的尺度，把幫助職工群眾維權作為建家活動的出發點和落腳點。在“建家”活動中，要按照 《憲法》《工會法》和《勞動法》等要求，加強對職工群眾的法制教育，解析近年來全國各地侵犯職工合法權益的典型案例，將職工之家建設成職工群眾學法、知法、用法的學習之家，逐步建立和完善教職工代表(工會會員代表)大會為基本形式的民主管理制度，積極推行校務公開，使教職工的合法權益與學校的發展相統一，教職工的經濟利益與學校利益相統一，教職工的個人利益與集體利益相統一，使職工群眾將工會干部當成幫助自己維護合法權益的“娘家人”。同時，要加大對困難教職工的幫扶力度，為“廣大職工辦實事、做好事、解難題，把黨和政府的關懷和溫暖送到億萬職工群眾心坎上”[5]。

(三)推進“建家”工作常態化

隨著改革開放的深入推進，高校教職工的勞動關系也發生深刻變革，高校人事制度的改革正向著契約化推進。高校工會要始終把職工群眾的利益放在首位，應主動認識新常態，適應新常態，引領新常態，在新常態下持之以恒地推進“建家”工作，做到與時俱進、常建常新，使“建家”工作保持鮮活的生命力。一要根據新的工作內容，樹立大局意識，圍繞學校中心工作，切實轉變觀念和作風，構建推進“建家”工作的長效機制；二是要結合學校特點和西部地區實際，在“建家”活動中始終踐行群眾路線，把職工群眾的合法需求當成高校工會要切實完成的工作要求，使“建家”工作始終與時俱進；三是在“建家”工作要始終做到以人為本，主動關心職工群眾疾苦，反映職工群眾的呼聲，形成密切聯系職工群眾的常態化機制，把黨全心全意依靠工人階級的根本方針落到實處，引導廣大職工群眾把黨的事業推向前進，為實現“中國夢”而不懈努力。

西部地區高校工會在堅持和發展中國特色社會主義事業的歷史進程中,對支持改革開放，推動科學發展，維護職工權益，縮小貧富差距，促進社會公正、社會和諧以及推進社會主義民主法治建設等方面,都發揮著不可替代的重要作用。新世紀新階段高校工會要著眼于從轉變思想觀念,樹立主動為教職工服務的意識;依法維護教職工合法權益,最大限度地為教職工排憂解難; 培養和造就高素質勞動者,不斷提高教職工隊伍的思想道德素質和科學文化素質,把服務教職工、維護教職工合法權益同組織、教育引導教職工緊密結合起來，不斷提高為教職工群眾服務的能力和水平。

結語

總之，竭誠為教職工服務是高校工會一切工作的出發點和落腳點。高校建設職工之家活動，是發揮高校工會作用的重要平臺，激發高校工會活力的有效手段，改進和提升高校工會工作能力的綜合性載體，凝聚職工群眾的重要途徑。西部地區高校工會在“建家”活動中，更要始終踐行黨的群眾路線，牢記黨的重托，不負職工期望，想職工所想、急職工所急、幫職工所需、助職工所難，擦亮職工之家的品牌，當好職工群眾最可信賴的“娘家人”，激發教職工以主人翁的身份積極參與“建家”活動，引導職工群眾自覺把個人理想、家庭和諧融入國家富強、民族振興的偉業中，切實發揮社會主義建設的主力軍作用，做實現“四個全面”的推動者、參與者。

參考文獻：

[1]新華網. 中國工會會員總數達到2.8億 [EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/11/c_117676411.htm.

[2]王洋.關于深入開展建設職工之家活動的思考.工會理論研究，2010(4).

[3]王蘭,王小雄.我國工會職工之家的研究綜述及高校建家探討.江西農業大學學報，2009(3).

[4]習近平.在奪取全面建設小康社會新勝利中充分發揮工人階級主力軍作用:在中國工會第十五次全國代表大會上的祝詞[J].中國職工教育，2008(11).

[5] 肖靜.芻議新形勢下高校職工之家建設[J].學習月刊，2014(2).

[6] 公克迪,張飛,張倩.高校基層工會“職工之家”的品牌化建設問題研究[J].傳播與版權，2014(10).

[7] 支松亞.高校工會職工之家建設的實踐與思考[J]. 深圳信息職業技術學院學報,2006(3).

[8]劉金彪.劉梅.聯系群眾制度化工會工作創新化:對高校工會開展黨的群眾路線教育實踐活動的思考[J].山東工會論壇，2015(10).

〔責任編輯：許潔〕

The Bottleneck and Development of Staff’s Home Construction

in Universities of Western China：A Probe into Institutional

Improvement Problems on Mass Line Horizon

NIE Wenxiu

(LabourUnion,YibinUniversity,Yibin644007,Sichuan,China)

Abstract：The underdeveloped social economy, unbalanced region development and ethnic diversity of western region lead to the diversified demands of staff and insufficient support to staff’s home construction of universities in western China, which impede the adequate function of staff’s home. While the mass line provides a train of thought, staff’s home construction should stick to the practice of the mass line, namely, to establish the concept of staff-oriented “home construction”, and to arouse the staff’s enthusiasm for getting involved in staff’s home construction, to make “home construction” normalized.

Key words：Universities of western China; staff’s home; mass line

中圖分類號：D412.6

文獻標識碼：A

文章編號：1671-5365(2015)11-0119-06

作者簡介：聶文秀(1968-),女，四川宜賓市人，副研究員，主要從事思想政治教育和黨建研究。

基金項目：四川省教科文衛工會調研課題“群眾路線視野下創新建設高校職工之家研究”(川工教科文衛2014[36]號)

收稿日期：2015-10-10