探尋社區媒介創新發展新動力
——從深圳海裕社區媒介相關調查看其參與社區治理的角色功能

□ 文/劉勁松 聞葵花

探尋社區媒介創新發展新動力
——從深圳海裕社區媒介相關調查看其參與社區治理的角色功能

□ 文/劉勁松 聞葵花

當前我國城市社區傳播仍處于自發狀態，對于社區媒介參與社區治理的角色功能認識不足，未能形成有效的社區傳播系統。本文提出，參與社區治理是社區媒介創新發展的動力，社區媒介應發揮參與渠道、溝通平臺和賦權的功能，參與社區協同共治。

社區媒介 社區治理 角色 功能

進入新世紀以來，以社區報、社區網站等為代表的社區媒介大量涌現，“媒體向社區延伸” 的現象引起學界業界關注①。社區媒介的興起，不僅是媒介自身發展的趨勢，也與我國城市社區建設和社區治理的目標緊密相關。社區媒介在社區治理中扮演怎樣的角色？如何推動社區媒介的創新發展？本文以深圳海裕社區為個案，在問卷調查基礎上剖析社區媒介參與社區治理的角色功能。

一、社區媒介與社區治理

所謂社區治理是政府、社會組織、居民等主體，通過合作、參與、自治等方式，對社區內的公共事務問題進行改造的過程，從而增強居民對社區的認同感和歸屬感，實現社區的和諧發展。其中，社區公共事務問題就是社區公共物品的組合，包括社區秩序、社區環境、社區人際關系、社區政治、社區經濟和社區文化等②。社區治理是治理理論在社區領域的實際運用，我國城市社區治理發端于上世紀90年代，黨的十八大確定了“創新社會治理”的改革目標，提出改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

新世紀之初，伴隨社區報概念引入中國，以及媒介技術的發展，社區媒介的種類和樣式不斷豐富。目前常見的社區媒介形式包括社區報、社區雜志、社區電臺電視臺、社區網站，以及社區微博、社區微信、社區QQ群等。

按照主辦者身份不同，社區媒介大致可分為三類：一是由傳媒集團主辦的社區報，如北京日報報業集團旗下的《北京社區報》等；二是由街道、社區管理者創建的具有社區官方屬性的社區媒介，如北京西城區月壇街道的《人文月壇》、深圳海裕社區網上“e家親”平臺；三是由社區居民自發創辦的社區媒介，如北京回龍觀社區居民自發成立的“回龍觀社區網站”等。

社區媒介扎根于社區。深入研究社區媒介在社區治理中的角色和作用，既是社區媒介自身發展的需要，也是創新社會治理和建設和諧社會的迫切需求。

二、深圳海裕社區媒介問卷調查

深圳海裕社區成立于2004年7月，是深圳市寶安區新安街道22個社區之一，轄區面積4.5平方公里，人口82558人。其中，原籍居民只有623人，占總人口的的0.9%；新移民71935人，占總人口數99.1%，屬于典型的新移民社區。

目前，海裕社區媒介由于主辦者不同，主要包括以下三類：一是由新安街道辦主辦的《新安簡報》和海裕社區管理者建立的網上“e家親”平臺（包括社區家園網、官方微信、微博、社區QQ群等）；二是海裕社區居民自發成立的業主論壇、業主QQ群等；三是由深圳報業集團主辦的《寶安日報》（社區報），該報發行范圍覆蓋海裕社區在內的寶安區。

（一）調查基本情況

調查目的：了解社區居民對社區媒體的使用情況、使用目的，以及社區媒體在社區治理中發揮的功能作用。

調查問卷設計與發放 ：本次調查于2014年12月10-25日期間進行。問卷發放主要通過海裕社區官方QQ群、深業小區業主QQ群，還有一部分問卷由經過簡單培訓的10名成員在海裕社區人口密集的五個小區進行現場發放、填寫并回收，同時輔以隨機訪談。問卷總共發放600份，回收544份，其中有效問卷為503份，有效率達到92.5%。

在本次調查的有效問卷中，男性占44.62%，女性占55.38%，男女比例相當。從年齡看，20-49歲所占比例最高，大專、本科和研究生學歷占總數的86.85%，其中以大學本科最高。人口年齡組成上，基本符合深圳新移民社區年輕人、高學歷者居多的特征。

（二）結論與發現

1.社區媒介使用的基本情況

針對“以下哪種社區媒體最常用” 的問題，選擇業主論壇、業主QQ群的有31.88%，選擇社區官方微博、微信的有31.48%，而使用社區報的僅占5.18%（見表1）。可見，相比于社區報紙，微博、微信、QQ群等新媒體形式更為多數人采用，其中主要使用群體年齡為20-49歲。值得注意的是，有31.47%的居民從未使用過社區媒介，這部分人中的八成受訪者選擇從親朋好友或社區管理處獲取社區咨詢，表明仍依靠傳統的人際傳播來獲取信息。社區媒介知名度有待提高，用戶黏性還不強。社區媒介要重視對家庭主婦、老年等群體的覆蓋。（見表1）

2.居民使用社區媒介的目的

在居民使用社區媒介的目的選項中，獲取實用的生活資訊、交流社區生活感受及反映社區問題、參與社區活動這三個選項，分別達到72.09%、62.79%和59.88%（見表2）。這說明居民主要將社區媒體作為獲取資訊、與人交流以及反饋問題、參與社區活動的一個有效工具。對于獲取新聞資訊的需求遠低于以上三個選項，僅占17.4%；在參與社區民主政治事務方面，社區媒體的使用率較低，只占到11.63%。

3.不同類型社區媒介的角色功能差異

調查顯示，社區媒體由于主辦者不同，媒體類型不同，發揮的角色功能也存在差異。

第一，社區官方微博、微信、QQ群等成為居民生活實用手冊

社區官方微博、微信、QQ群等平臺是由社區工作站和社區服務中心組織主辦的社區媒介，記者和編輯一部分由行政人員擔任，一部分由社區中專業的社工擔任。67.14%的居民選擇社區官方微博、微信、QQ群等獲取社區實用信息；而社區QQ群則成為居民參與活動、獲取資訊的窗口。

第二， 居民自發成立的業主論壇和QQ群成為溝通、互動的平臺。

調查顯示，有76.92%的居民選擇居民自發創建的業主論壇和QQ群交流社區生活和反映問題。比如業主論壇中的二手交易、社區評估、業主QQ群中的社區相冊等欄目為居民搭建了一個參與互動的平臺。社區居民通過業主論壇、QQ群發布社區熱點問題或者關涉公共利益的事務時，會引發居民更多的關注和參與。

第三，社區報成為維護居民權益、監督政府部門和社區管理的有力工具。

《寶安日報》是由深圳報業集團主辦的傳統社區報紙，擁有20余年的辦報歷史，在社區居民中具有一定的公信力和影響力。調查顯示，46.15%的受訪者認為《寶安日報》可以幫助他們快速地找到相關部門來解決問題，15.38%居民認為通過《寶安日報》可以讓政府以及社區管理者傾聽社區民眾的聲音。《寶安日報》也開通了微博和微信，跟蹤重大新聞的進展。該報“市民熱線”欄目進社區，就是以為居民排憂解難為宗旨，并監督政府、社區管理等部門的工作。

三、我國社區媒介參與社區治理的角色功能

西方學者研究認為，社區媒介是社

會發展的一個工具，對于地方文化身份

的表達、社區建構和政治參與都有重要意義（Michael Meadows ，2002；Kevin H owley，2009）。與西方相比，我國城市社區發展還不夠完善，傳統的強國家弱社會的關系模式下，市民社會發育不夠成熟。因此，在中國現實語境下，當前社區媒介在社區治理中主要發揮以下功能作用。

（一）作為社區居民參與社區治理的渠道。社區自治的顯著特征就是社區居民參與社會事務和公共管理。借助于社區官方微博、微信、業主論壇、QQ群等新興社區媒體，居民參與社區治理更加便利。傳統的居民參與治理有信件、信訪、電話等途徑，往往要經過多方轉達和審查才能反映到社區管理者以及政府相關部門，容易使居民參與社區治理熱情減退，不利于社區的發展。新媒體形式的社區微博、微信，使得民意和訴求可以直接反映到政府以及社區管理者那里，一定程度上實現了政府與居民的直接交流和互動，拓寬了居民參與社區治理的渠道。

□ 表1

□ 表2

（二）作為社區居民溝通的平臺。社區媒介在居民之間、居民與社區管理者、政府部門之間搭建了溝通、對話的橋梁，有利于建構社區關系網絡。社區網絡是社會資本的重要內容，一個社區中社區網絡越密集，社區居民就越有可能為了共同的利益和興趣而合作，支持社區各項活動的開展和各種組織的運行，其結果也是促進社區物質和精神生活質量的提升，而社區媒體參與則為這些目標的實現提供了平臺。社區媒介作為社區的“銜接器”和“潤滑油”，增強居民歸屬感和認同感，為社區居民提供了溝通平臺。

（三）社區媒介的“賦權”功能。微博、微信等新興媒介的方便性，使得它成為社區居民互動與參與的有效工具，新媒體賦權從本質上說是一種技術賦權，為社區居民提供了更多的表達途徑和權力；社區報作為具有公信力的社區媒體，能夠代表民眾發聲，幫助他們解決利益相關問題，切實維護居民的權益，是反映并實現居民訴求、維護居民權益的最有效方式。

總之，社區媒介是社區的黏合劑，也是社會沖突的緩解器。新興媒體的使用，使得社區媒介能夠更好地發揮其在聯系社區民眾、暢通表達渠道等方面的優勢。

四、參與社區治理是社區媒介創新發展的動力

媒體與社會的互動是媒體發展的內在動力。社區媒介要創新發展，就要明確自身的角色定位。近年創辦的較為成功的社區報，如《新聞晨報》《珠江時報》等，都是與基層政府合作、扎根街區的系列社區報。但是，與基層政府部門的合作，并不等于辦成小機關報。社區報就要定位社區、服務社區，《合肥晚報》《珠江時報》等廣泛建設居民議事廳， “積極開辟對話渠道，幫助政府構建良好社區關系，擴大了居民表達權，發揚了社區民主”③。社區報不僅是新聞紙，更是“互動紙、關系紙”，積極參與社區協同共治，也得到了較好的發展。從內容來說，社區媒介應強調社區生活的服務性和針對性，報道和發布貼近居民生活的實用信息。從社區媒介的受眾來說，社區居民是社區新聞和信息的消費者，同樣可以是信息、新聞的生產者，因此，社區媒介能夠更加容易取得社區居民的信任和認同。

社區媒介要實現創新發展，就要積極參與社區建設和社區治理。深圳海裕社區管理者建立的網上“e家親”平臺，包含了社區家園網、官方微信、微博、社區QQ群等，其中“海裕社區服務中心跳蚤市場QQ群”“海裕社區服務中心官方微信”都深受居民歡迎。這些社區媒介有效地擴大了社區居民參與社區事務的渠道，使居民可以廣泛地行使參與權、話語權，在社區媒介平臺上表達自身的意愿和利益訴求。社區報與社區官方微博、微信、業主論壇、QQ群等不同媒介形式形成互補。社區媒介充分發揮其角色功能，與政府部門溝通互動，與居民協商，積極參與社區公共事務治理，自身也找到了創新發展的動力。

我國社區發展尚不完善，社區媒介也剛剛起步，在社區治理當中發揮的功能作用還十分有限。因而，整合社區媒介資源，規范社區媒介的行為，從而形成穩定有序的社區媒介參與社區治理機制，仍需要政府、社區管理者以及社區居民之間的共同合作，以實現和諧社區的協同共治。

（作者劉勁松為深圳大學傳播學院教授，聞葵花為深圳大學傳播學院2012級研究生。本文為廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2012年度項目《媒體在社會管理創新中的角色功能及參與路徑研究》的階段性成果。）

【注釋】

①李良榮:《中國社區媒體：建構社會生活共同體》，《中國報業》, 2013年第11期。

②夏建中：《中國城市社區治理結構研究》，中國人民大學出版，2011年12月。

③朱 杲 許 筱：《社區媒介參與社管創新的可行性探索——以<合肥晚報>社區報實踐為例》，《傳媒》，2014年18期。

編 輯 文璐 wenlu@xinhuanet.com