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1928—1930年河南災民移墾東北與鐵路運輸

2015-02-16 03:47:24劉繼陽
安陽師范學院學報 2015年6期

劉繼陽

(河南大學 歷史文化學院,河南 開封 475001)

1928—1930年河南災民移墾東北與鐵路運輸

劉繼陽

(河南大學 歷史文化學院,河南 開封 475001)

1928—1930年中國北方發生了嚴重的災荒,其中河南地區災情尤重。為迅速妥善安置災民,南京國民政府以及東北地方政府積極出臺了“移民墾邊”政策,形成了吸引河南災民移墾的拉力。鐵路作為主要的運輸方式,在河南災民移墾東北的過程中起到了決定性的作用。一定程度上說,中國傳統的“移民就粟”救災舉措,正是因為鐵路運輸的參與而顯示出現代化的意味。

河南災民;鐵路運輸;移墾東北

鐵路作為近代文明發展的一個重要標志,其在中國的發展歷程可謂波折。隨著鐵路在近代中國的籌議、修建、運營,其功能與效用也越來越清晰地呈現出來。鐵路作為“有史以來最具有革命性的一種工具”[1](P185),“利用機械力,以短少之時間、低廉之運費,行絕大運送事業,具公共使用之性質”[2](p8),最終逐漸被中國民眾所接受,并在保證人們基本物質生活的過程中起到了巨大作用,尤其是面對突發情況和災情時,人們的應對方式能夠更加從容合理,在賑災的過程中,其功能越發明顯。

1928—1930年間,華北地區發生了嚴重的災荒,河南省正好處于災害的中心地帶,受災嚴重。在賑災的過程中,鐵路運輸成為災民移民關外的重要途徑,并取得了顯著的效果。目前,學界已有針對此次災荒救助的探討。不過,針對鐵路在此次河南災民移往東北地區中所發揮效用的探析還稍顯薄弱,本文擬就此進行論析。

一、豫省災民移墾東北方案的制定

1.豫省災情及救助

1928年伊始,北方地區發生了大面積災荒,地處中原腹地的河南更是災情奇重。時人“調查災區災民數目:陜西77縣,6255264名。甘肅64縣,2400840余名。豫南112縣,7611666名”[3](p45),到1929年夏,災情更加嚴重,據“報告豫省災民待哺者一千萬人”[4]。時人報道說:“赤地千里,春耕不能下種,糧食斷絕,生機毫無,流離死亡日迫一日”[5](p2)。嚴重的旱蝗災害、雹災、水災等自然災害交相發生,形成了次生聯動的危害效應,災害類型的變化最終導致救災工作難以為繼。且民國以降,河南政局動蕩,匪患猖獗,“土匪之患,甲于他省,久有匪省之稱”[6]。除此之外,由于河南地處中原,軍閥紛爭不斷,兵災不斷且越發嚴重。“攤派草料……牲畜均為軍需之品,壯年男丁,全系應役之人。倒斃道途,死于炮火者八百余人”[7]。戰后各地方滿目瘡痍,生靈涂炭,“房屋被焚,財物被劫,人民非死于炮火,即逃亡無蹤,空寨矗立,杳無人跡”[8]。天災人禍相互交織,且在河南地區持續時間長成為此次災害的典型特征。值得注意的是,面對災情,河南省的政府機構雖然進行了一定的災害應急救助,比如在開封等地設立粥廠。但是面對這樣范圍廣、持續時間長、危害性極大的災情,地方政府根本沒有能力解決此次嚴重的災荒。豫省民眾為解決基本的生存狀況,只能另尋出路。

2.移墾東北方案的出臺

東北作為滿清王朝的龍興之地,為保留當地的固有風俗,保證旗人生計,清政府實行嚴格的封禁政策,對流民嚴加限制。近代以來,面對嚴重的邊疆危機和輿論壓力,清政府不得不取消封禁政策,移民實邊,緩解日益嚴重的邊疆危機,“東三省為根本重地,山林川澤之利當留有余以養民,是以雖有閑荒,尚多封禁。今強鄰逼處,軍食空虛,揆度時宜,不得不以墾辟為籌邊之策”[9](p8317)。民國以降,移民政策得以繼承,政府對“移民實邊”倍加重視。民國初建,即于1912年成立拓殖協會,鼓勵拓地墾荒、開發邊地空曠土地,緩解民眾困難,把“移民實邊”作為緩解內地人口壓力、開發邊地、鞏固邊防的重要政策。

河南等地嚴重的災情引起了南京國民政府的重視。1928年,國民政府決定設立賑務處,并頒布了賑務處組織條例,其中規定“中央賑款以辦工賑不辦急賑為原則”“實辦急賑之必要時,以施糧為原則”[10],這與中國傳統的“移粟救民”救災措施相契合。南京國民政府訓令各省政府速籌安置災民辦法,妥善救災。然而,“中央饑弱之懷,惟杯水車薪,全活終屬有限。受災各縣,雖間有辦理平糴粥廠或工賑者,然僅寥寥數處。又多限于經費,未能廣為救濟,將來為期一久,勢必盡成餓殍”[11](p12)。可見,由于災情嚴重,災民甚多,政府初步的救濟效果并不明顯。面對越發嚴重的災情,國民政府認為“吾國幅員遼闊,遠如東北西北各省,近如京畿江北各地,未經開發者尚多,趁此移殖災民,化瘠土為沃壤,計亦良得”[12],把移民墾邊與救助災民進行結合,以收良效。隨后中央政府又頒布了災區移民令,“救荒之策,不在一時,而在永久。與其移粟以安旦夕,何若移民以辟草萊”[13],要求各被災省份商議具體的移民辦法,鼓勵受災地區移民就食,并妥善進行移民安置工作。

1929年,南京國民政府農礦部召開了全國墾務會議,議決墾務計劃大綱,設立中央墾務委員會。會議認為“移民墾荒實為解決民生之要計……自應通盤籌畫,擬定具體方案,以策進行”[14],要求各省制定相應的墾務計劃,并對受災省份民眾移民墾殖積極鼓勵,且在政策上加以扶持,進一步推動移民墾邊的開展。這樣,移民墾邊政策便與災民救助相互融合,進一步推動了救災的進程。

作為此次災民移墾的目的地,早在1928年,東北就有“屯墾委員會之發起……此會為對于東北墾殖全局,研究方案或計劃,分交各區采行”[15](p1265),負責東北墾殖、移民安置等問題。就在全國墾務會議召開之后,東北政務委員會根據原有的鼓勵移民東北墾荒的政策,進行了妥善的修改。東北各地方當局也先后頒布了移民墾殖章程。其中,鐵路運輸的作用被重視起來。在頒布的移民墾殖章程中,對鐵路運輸政策進行了詳細的敘述。《興安屯墾區移民辦法》第九條規定“移民所乘之火車船舶,除移民團體歸其自行管理外,其經本署辦理者,由本署交涉免費或減價”[4](p1284)。1930年,東北政務委員會參照前東北籌賑會所訂的災民就食辦法,頒布《遼寧省移民墾荒大綱》,其中第四條規定“來東災民,搭乘國有鐵路時,按定東北交通委員會制定之運送墾荒難民暫行章程,分別減免,以示優待”[4](p1283),東北當局頒布的墾荒辦法,對災民移墾起到了積極的引導作用。墾荒政策中的一系列對鐵路運輸的優待措施也消除了災民的顧慮,最終形成了東北地區吸引關內災民前往的拉力。

移民到關外一方面可以起到鞏固邊防的效果,另一方面,大量的勞動力進入東北對當地的開發也能起到很好的推動作用。同時,災民移墾東北解決了災民的基本生計問題,維持了社會的相對穩定。1929年,針對河南省自身的情況,河南省賑務會頒布實施《河南省賑務會籌擬移民赴東三省墾荒辦法》,主要內容為:

“一、本會為救濟災荒起見,除辦理工賑、急賑外,并移送災民赴東三省墾荒就食,其移送人數無定額。

二、凡系被災良民,確有耕作能力,自愿前往就食者,須有該管區長或村長之保證,本會負移送安置之責,攜眷同往者一律辦理。

三、各縣出外就食災民人數由縣長督同賑務分會及各區長村長詳細調查,先行登記冊報本會,以便定期移送。

四、移送時所需火車由本會呈請。

五、移送時所有沿途食住由本會并商請各善團體分段設所招待。

六、移送時本會派員在指定交通便利地點接收,但由各縣送赴接收地點之臨時費用,應由各縣自行負擔。

七、災民到達東三省后,由本會商請該省當局分別安置。

八、安置辦法分墾荒、佃戶、傭工三種,由災民自擇,如有多數愿在一處墾荒者,可撥給相當荒地,自組村莊。”[16](p117)

可見,河南省賑務會不僅在政策上確立了向東北移民就食的方案,而且對運送方法、沿途接待、移民到達東北后的安置工作都做了詳細的規劃。由于災民人數較多,河南與東北距離較遠,且災情嚴重,刻不容緩。且河南省地處中原,與沿海港口相隔甚遠,利用輪船進行災民運輸在當時的交通條件下難以實現,因此,鐵路運輸便成為河南省賑務會制定墾荒辦法時所著重提出的災民運輸方式。其實就在河南爆發嚴重災情的同時,1928年10月,“國府公布行政院組織法,設鐵道部……鐵道部管理并建設全國國有鐵道,規劃全國鐵道系統,及監督商辦鐵道”[17](p75)鐵路專管部制的建立對近代以來的鐵路交通運輸管理起到了一定的整合作用。特別是在1928年12月29日張學良宣布“東北易幟”后,平漢鐵路和北寧鐵路形成通車,全國鐵路運輸網絡正式形成,這就為河南災民就食東北提供了便利。

二、災民移墾東北的實施

1.鐵路運輸效用的發揮

截止此時期,從河南乃至整個華北地區到東北地區形成了較為完備的鐵路交通網。其中,平漢鐵路“北起北平,經河北之保定、正定、石家莊、順德而至豫境,歷彰德、新鄉、武陟越黃河而南……在豐臺則有北寧,在石家莊則有正太,在新鄉則有道清、在鄭州則有隴海……冠絕群路”[18](p390)。針對河南省而言,豫北有道清鐵路,豫中有隴海鐵路皆為東西方向,平漢鐵路南北向貫穿河南省,彰德、新鄉、鄭州等火車站的分布一方面為災民移墾東北的乘車提供了條件,同時也使得災民得以在不同的火車站點上車,對災民進行了合理的分流實際上,鐵路運輸在此次豫省災民移墾東北過程中起到了決定性作用。

災民移墾的移送工作主要是由旅居北平的河南賑災會負責的,該會成立于1928年底,當時旅居北平的河南同鄉,見家鄉連年多災而倡議成立該會,公推李敏修為會長。在其組織下,河南災民多乘坐平漢鐵路經豐臺站轉而乘坐北寧鐵路局的火車向東北移民就食。基本情況是,由賑災會在鐵路沿線的縣區設立招待處,“豫東開封、商丘、周家口、鄭州、許昌、偃城六處,豫北則有彰德、衛輝、新鄉、沁陽四處,豫西有洛陽、陜州、臨汝三處,豫南有信陽、西平、南陽、潢川四處,其他石家莊、豐臺、打虎山、黑龍江均駐專員招待”[19]。根據實際基本需要,發給災民一定的食品(主要是饅頭),在招待處有專人組織災民前往車站,并以鄭州車站為中心,集中爭取、安排車次運輸,而且在運輸過程中有專人護送。在賑災會的組織下,多數災民在鄭州搭乘火車,并經平漢路先抵豐臺。由于平奉鐵路在豐臺站與平綏鐵路及平漢鐵路接軌,故災民往往以豐臺為中轉站,在豐臺作短暫停留之后,一少部分災民、過天津“改乘北寧路敞車出關赴奉”[20],而大部分災民都是由豐臺轉北寧路出關,經打洮(打虎山—洮南)及洮昂(洮安—昂昂溪)兩路,分散各地。從1929年5月1日開始運送第一批,據旅平河南賑災會所查,截至1929年7月30日,由豐臺起運的災民總計有24526人,到9月17日止,總共運送災民43批,人數共計35004人[21]。其中1929年7月21日至30日由豐臺運送出關災民數目如下表所示:

表1 1929年7月21日至30日由豐臺站運送出關災民數目表[22]

由上表可知,除22、28日外,每天都有大量災民由豐臺站運送出關。除27日所移送災民突然增加外,其他日期內所移送災民人數相對穩定,這也體現了災民運輸具有一定的計劃性。

雖然鐵路運輸相對快捷、便利,然而災民大多身無分文,根本無力支付火車票價。面對災情,為了加快災民就食東北的速度,政府部門對災民乘車出臺了票價優惠甚至是免票的政策,這在很大程度上對災民向東北移民提供了便利。南京國民政府賑務委員會給旅平河南賑災會的電文中便說,“已電飭北寧、平漢、隴海、道清各路局及東北交通委員會免費備運”[23](p98)。各鐵路局(主要涉及平漢、隴海、道清、北寧鐵路局)也積極開展行動,投入到救災、運輸災民中去。同時,東北地方相關政府部門也出臺了辦法對災民乘車進行襄助。在相關部門的共同努力下,災情最為嚴重的1929至1930年,“所有河南難民之由隴海、平漢、北寧等路出關者,皆得免費乘車之待遇”[24](p306)。這對災民向該處移民提供了極大的便利,吸引了大量災民移墾此處,進而開發了東北。

面對如潮的災民涌入,作為接收地的東北各地方團體亦做出積極回應,“以籌賑會全力辦理移民,并由平紅卍總會、關外紅卍會及道德會擔任北寧路招待事宜,于山海關、錦州等處,加設招待所”[25],對災民加以援助。在災民到達東北的路途中,當地各種慈善團體積極行動,在火車經過的各個車站對災民進行招待、照顧,對災民順利移墾東北起到了很大幫助。各慈善團體的慈善行為如下表所示:

表2 各慈善團體招待就食災民一覽表[26](p72)

由上表可知,慈善團體在災民向東北移墾的過程中起到了很大作用,不僅在火車站點等向災民提供最基本的生活資料,比如饅頭、粥、玉米面餅等,而且還向災民提供一些基本的醫療服務。“像這樣大宗的人口輸入到這個地域里去,真是不容易的。那不但需要政府當局和鐵路機關的接濟,尤其要靠慈善性質的私人的捐助”[27](p6),可以說,圍繞鐵路站點,慈善團體與鐵路部門以及相關政府部門針對河南災民的移墾形成了一個密切配合的協作系統,顯現了鐵路運輸在此次移墾中的巨大功用。1929年河南災民移墾東北的開展也為后期災民依靠鐵路運輸就食東北奠定了基礎。時人評論說:“豫省移送災民約三萬數千人,均沿鐵道各站上車,由北平各慈善團供備給養,且備專車聯運直放,免收票價,災民到東后,東北當局極愿設法安置,分布各處”“實災民之福音也”[28](p38-39)。

鑒于河南災民移墾東北取得的較好成效,1930年“河南省政府及賑災會,擬于解凍后,向東省移民十三萬赴黑龍江省”[29](p317)。“由靈寶、陜州、澠池、新安、洛陽、偃師、鞏縣、鄭州、開封各站為起點,經平漢、北寧兩路運赴遼省各地墾荒……電飭隴海、平漢、北寧各路局免費備運。”[30](p97)同時,河南省賑務會鑒于組織力度有限,不易統一組織災民移墾,便發給災民護照,“凡災民持有屬會或縣政府護照一律免費搭車”[31](p43-44)。1931年河南省賑災會再次謀劃,鑒于“豫省災民眾多,嗷嗷待哺,亟須設法安插,使謀生活,前經決定擬于本年內移民十萬赴東省開墾就食”[32](p801-802)。毫無疑問的是,鐵路運輸成為豫省災民移墾東北的必要條件。

2.鐵路運輸中的問題

鐵路運輸保證了豫省災民移墾東北的順利實施,并通過免票以及調運車輛等形式促進了救災的實效。然而,面對如潮的難民,在豫省災民向東北移墾的過程中,充分暴露了近代鐵路運輸系統的不完善,一定程度上影響了豫省災民向東北遷移的進程,產生了一些不必要的困境。

首先是車輛缺乏。民國以降,戰爭不斷。鐵路運輸容易被地方勢力所影響和分割,“各地軍系每將交通事業視為私產,置于自己管轄之下,車輛、電線、船只等,概予扣留。致使各地之間無法互通有無”[33](p47)。往往直到戰爭結束,還有大量的客貨車被扣押。“到1928年底,各軍隊共扣押津浦路機車8輛,客貨車267輛;扣押平漢路機車14輛,客貨車414輛;扣押平奉路機車28輛,客貨車450輛;扣押滬寧滬杭甬路客貨車70輛”[34](p173)。大量的客貨車被扣押,一方面不僅嚴重影響了客貨流通,另一方面給災民的運輸造成了很大的困難。由于災民人數太多,所需車輛甚巨,鐵路局往往不能提供足夠的車輛以供災民使用。當時大規模的災民收容在車站,“災民聚集,已在六萬人以上……關于移民事,已籌備就緒,惟待車輛起運”[35]。同時,因為車站有大量災民聚集,一方面由于災民本身以及車站并無太多的食物儲備,因而被困于此易發生絕食現象,“聚集鄭州者萬余人之多,候車待運……近聞該饑民等露宿郊外,炎日之下,因饑而病,臭氣逼人,死亡頗多”[36];另一方面,大量災民聚集在車站和鐵路沿線,影響了交通的正常運行。由于災民數量較多,且當時鐵路的運輸能力有待提升,所以有時不得不采取非常規的方法進行災民運輸。例如在運送災糧或者運輸士兵的火車上加掛車廂進行運輸等。

其次,運輸過程中的滯留現象嚴重。災民向東北移民過程中,由于路途較遠,一般情況下,從河南省的陜縣、南陽出發,順利到達東北黑龍江需要15天的時間。事實上,各種突發情況很容易影響鐵路運輸的順利進行。而且各地天氣情況不一,準備工作也存在倉促之處,使得運輸遇到了很大困難。首先是水災對鐵路運輸的影響較大,路基被沖毀,運輸不得不暫時中斷。如,大量聚集在豐臺的災民因為打虎山(遼寧省錦州市內)“江橋路基被水沖壞,以致不能行車。故災民東去,又須耽擱數日”[37]。除因為自然原因無法運輸外,一般情況下,災民乘坐平漢鐵路的車輛到達豐臺站后,需要轉乘北寧路局提供的車輛,但是由于中俄之間局勢(中東路事件)漸趨緊張,東北各處也需要緊急向邊境運送部隊及戰略物質,這樣就造成了兵車堵路,道路擁擠,難以行進。據報道,“關外因對俄軍事準備,兵車十分擁擠,呈有路無車之狀態,各災民在打虎山存留者極多”[38]。加上此時災民已經遠離故土,且無多余備用食物,徒增了救濟的工作量。在災民出現滯留而發生饑餓狀況時,沿途的慈善團體、商會等為陷入絕境的災民提供了很大幫助。車站自身有時也直接幫助災民渡過難關。如,災民在到達溝幫子站(遼寧省內)時因為通遼路受阻,滯留于此,發生了災民饑餓的現象,溝幫子站“由票款內撥款二百元,按名施放,暫維現狀”[39],雖然是杯水車薪,但在一定程度上接濟了災民,緩解了困境。

結語

總之,面對1928年到1930年河南地區出現的嚴重災情,南京國民政府出臺了“移民墾邊”的方案,并在東北地方政府的合力作用下,以鐵路運輸為手段,實現了大量災民移墾東北的“壯舉”。災荒對災民的推力與積極的墾荒實邊政策的拉力,加上鐵路交通運輸的促動,使得河南災民移墾東北成為救災助賑的重要途徑與舉措。與此同時,鐵路運輸因為其便利、運量大、轉運能力較強等特點,在災民移墾東北的過程中起到了決定性的作用。以鐵路線、站點等為樞紐,鐵路部門、相關政府力量、慈善團體等也積極投入到助賑的行列之中,最終為災民的成功移墾提供了支持和保障。

當然在運輸的過程中,鐵路部門本身也暴露出一些問題,如機車缺乏、運輸出現大量滯留、站點轉運等,一定程度上影響了豫省災民移墾東北的進程,產生了一些不必要的困境。透過此次長距離、大批量移民的救助,可以發現鐵路這一運輸方式在災害情況下所發揮的巨大功用。正是鐵路運輸的參與以及鐵路部門的努力才最終促成了賑災的實效。某種程度上說,作為中國傳統“移民就粟”政策的傳承,豫省災民移墾東北一事透過鐵路這一運輸方式而極具現代意味。同時,大規模災民移墾東北,不僅妥善安置了災民,穩定了災情地區的社會秩序,而且,這一龐大人口的涌入對東北地區的開發提供了重要的勞動力資源,充分發揮了“移民實邊”的功效。

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[責任編輯:G]

2015-10-22

河南大學研究生科研創新專項資助項目“1928~1930年河南災民移民東北研究”,編號:Y1427071。

劉繼陽(1992—),男,河南開封人,主要從事中國近代社會史研究。

K263

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