淺析鍋爐燃煤采購管理

史小寧

(長慶油田礦區事業部，陜西　西安　710018)

淺析鍋爐燃煤采購管理

史小寧

(長慶油田礦區事業部，陜西西安710018)

摘要：按照相關規定，任何一項物資的采購都必須經過前期考察調研，在確定質量標準和需求數量的前提下，選擇一定的供應商采取相應的組織形式進行物資采購，并通過訂立合同的形式明確采購物資數量、質量、價格、到貨時間地點、驗收標準、付款結算等事宜，完成所需物資的采購。燃煤作為礦區服務系統相關單位冬季供熱鍋爐的唯一燃料，如何做好該系統鍋爐燃煤的采購管理工作尤為重要。

關鍵詞：礦區系統；鍋爐燃煤；采購管理

近年來，按照集團公司和油田公司物資采購政策的相關要求，原來由各單位自行組織采購的鍋爐燃煤，已作為集團公司一級采購物資由集團公司全權負責組織采購。長慶油田分布于陜甘寧蒙晉五省區，由長慶油田公司物資采購管理部統一負責該油田的燃煤采購，礦區服務事業部作為公司用煤大戶，每個采暖季需7萬噸以上燃煤，主要用于前線倒班點和廣大居民冬季取暖。本文主要探討搞好鍋爐燃煤采購管理工作的方法。

一、基本情況

長慶油田礦區服務事業部成立于2007年7月，作為長慶油田持續發展的“后勤部”和“大本營”，是伴隨著油氣田勘探開發、生產建設的發展壯大而逐步配套完善和發展起來的。目前，長慶油田礦區服務事業部共管理綜合性生活基地17個、生活小區29個，職工住宅7萬多套，主要為油田公司、川慶鉆探等11個駐礦單位近20萬礦區居民，承擔著保障油田生產、服務職工、維護礦區穩定的重要職責。

(一)燃煤鍋爐基本情況。礦區事業部4個單位現有燃煤鍋爐房6座，其中：銀川燕鴿湖物業處1座，慶城綜合處慶城基地3座，禮泉基地1座和定邊基地1座；共有燃煤熱水鍋爐19臺，總出力約183兆瓦262噸，供暖面積176.22萬m2。

序號單位名稱鍋爐房名稱鍋爐數量噸位投運時間供暖面積(萬m2)合計19262176.221燕鴿湖物業處一供510020081179.802慶城綜合處一供24020011119.27二供43419930117.86三供36020000136.50小計913473.633禮泉綜合處禮泉22020091118.454寧靖綜合處定邊382009104.34

(二)燃煤消耗情況。近年來，礦區事業部3個單位鍋爐房燃煤消耗呈逐年下降趨勢，2009年燃煤消耗最高時達8.9萬噸，2013年最低時約7.3萬噸，相差約1.6萬噸。

序號單位名稱鍋爐房名稱近年燃煤消耗量(噸)2009年2010年2011年2012年2013年合計89877783167794578388730191燕鴿湖物業處一供46592345253307133024328002慶城綜合處一供118651023710374106199511二供84658156881689347232三供1763318368188841901115549小計37963367613807438564322923禮泉綜合處禮泉53227030680068006288

(三)燃煤費用情況。近年來，礦區事業部3個單位鍋爐燃煤費用價格波動較大，2012年燃煤費用最高達4483萬元，2013年最低約3349萬元，相差約1186萬元。

序號單位名稱鍋爐房名稱近年燃煤費用(萬元)2009年2010年2011年2012年2013年合計350637174462448332971燕鴿湖物業處一供144411131214101910462慶城綜合處一二三供182421162611296218463禮泉綜合處禮泉238488637502405

(四)燃煤采購組織情況。近年來，礦區事業部3 個單位鍋爐房燃煤采購組織形式主要為自行采購(招標和商談)和集中采購兩種形式。

序號單位名稱采購組織形式2009年2010年2011年2012年2013年1燕鴿湖物業處自行招標自行招標(總包)公司集中招標(總包)公司集中招標(總包)公司集中招標(總包)2慶城綜合處自行商談自行商談公司集中招標公司集中招標公司集中招標3禮泉綜合處事業部集中招標(總包)自行招標自行招標公司集中招標(總包)公司集中招標

二、燃煤采購管理工作開展情況

礦區事業部成立以來，事業部各單位鍋爐燃煤采購可分為兩個階段，即：2007-2010年各單位自行組織采購階段；2011年至今油田公司集中采購組織階段。無論哪個階段，在確保質量的情況下，按期予以供應，保障了前線倒班點和廣大居民冬季采暖。

(一)各單位自行組織采購

每年進行燃煤采購時，事業部各單位都成立燃煤采購領導小組，下設采購項目組，由主管領導任組長，機關相關科室和使用單位參加。

1.考察調研煤礦。各單位燃煤采購項目組對相關煤礦進行實地現場考察調研，在摸清被考察煤礦的地理位置、生產能力、燃煤質量、運輸距離等情況下，形成專題調研報告匯報燃煤采購領導小組。

2.推薦供應商。按照油田公司和事業部的要求對供應商的資質、信譽等進行全面考察并予以推薦上報。

3.確定采購組織形式和燃煤質量標準。根據采購數量、質量標準及上述情況確定是招標還是商談，并按程序做好相關工作。

4.合同簽訂。明確鍋爐燃煤質量標準、需求數量、價格、拉運儲存、付款結算等事宜，雙方按照合同約定開始拉運儲存燃煤，以保障供暖時鍋爐燃煤供應。

(二)油田公司集中組織采購

2011年至今燃煤屬于集團公司一級采購物資，由集團公司統一組織采購，因長慶油田所處陜甘寧蒙晉五省區，橫跨區域大、占線長，每年對燃煤的采購由集團公司委托油田公司集中統一組織采購。各單位及礦區事業部無權對燃煤進行采購及選商。

1.計劃上報。由事業部各用煤單位上報本采暖期鍋爐燃煤需求數量，推薦上報所選煤礦和供應商，提出燃煤質量標準。

2.組織招標。由油田公司物資采購管理部按照“三集中”原則統一組織招投標，確定燃煤數量、質量標準、供應煤礦、供應商和價格，供應商僅同物資采購管理部簽訂燃煤供應框架協議。

3.合同簽訂。由各使用單位分別同中標供應商簽訂，對燃煤的計量、質量驗收、拉運倉儲、付款結算等事宜由各使用全權負責，若出現相關問題及時反映上報，通過物資采購管理部盡快協調解決。

(三)燃煤數量總包模式

根據往年燃煤消耗情況及節能減排指標，確定每個采暖季每平方米需要多少燃煤，從而計算出該鍋爐房本采暖季燃煤消耗總量，并與燃煤供應商簽訂總量承包合同，經雙方約定無論使用多少燃煤均按合同簽訂數量付款結算的一種燃煤供應模式。截止目前，燕鴿湖物業處已按此模式運行4年，禮泉綜合處也運行過2年。

三、自行、集中組織采購及總承包模式利弊分析

任何一種采購模式，都不是完美無缺的，對其進行利弊分析，對于指導我們今后的工作意義重大。

(一)自行組織采購利弊分析

自行組織燃煤采購，招標商談由本單位組織，參加人員少、邀請供應商少、組織時間短、難度小，對邀請的供應商信譽、業績、口碑等相對了解，可確保質量，按期供應。但采購數量有限，不能形成規模，價格可能相對偏高；監督力量薄弱，可能滋生不正之風，甚至違法亂紀等事件。

(二)集中組織采購利弊分析

規模采購，價格趨于合理；邀請供應商多，選擇余地大；參加人員多，招標過程監督到位。但組織難度大、時間周期長；合同分段簽訂，招標組織方只同中標供應商簽訂框架協議，具體的質量驗收、拉運儲存等事項由各使用單位同中標供應商簽訂，使用單位對合同相對人的控制、約束及配合易出現矛盾。另外，中標供應商有可能陰差陽錯，即：甲單位推薦的供應商最終中了乙單位的標段，中標供應商對乙單位及當地煤礦等相關情況不了解，導致不能按照合同要求及時足額供貨，影響冬季供暖正常進行。

(三)總包模式利弊分析

根據總包數量，供應商想方設法供應質量較高的燃煤，利于利潤最大化。但燃煤使用單位認為數量總包，無論拉運儲存多少均按合同數量結算，放松了對燃煤質量的驗收和把關，造成燃煤質量不符合標準，鍋爐出水溫度達不到要求，影響供暖質量等問題。另外，若實際拉運儲存使用數量與總包數量相差較大，從管理角度上說既不符合精細化管理的要求，也不利于節約成本。

四、對策及建議

通過對自行、集中組織采購和總包模式的利弊分析，結合近年來礦區事業部各單位的實際，按照集團公司和長慶油田公司的對燃煤采購政策的相關要求，對燃煤采購管理特提如下對策和建議。

(一)建立一支高素質的采購隊伍

各單位應加強職業道德培訓，把政治素質高，經驗豐富，事業心強的優秀人才，充實到采購隊伍中，提高采購人員的整體素質。

(二)實行分區域分片集中組織采購

1.注重調研考察煤礦。成立油田公司燃煤采購調研組，每年組織相關單位人員，認真開展選礦工作，對所屬各單位周邊煤礦進行一次全方位調研考察，摸清煤礦的地理位置、生產能力、煤質情況、銷售價格及運輸距離等相關情況，盡量多的選取煤礦進行分析、對比，選取入圍煤礦。

2.多渠道獲得燃煤價格。通過網上查詢、電話咨詢、現場調研和供應商洽談等多途徑、多渠道獲得燃煤價格，為燃煤招標時準確、合理設置攔標價奠定堅實基礎。

3.公開招標。公開招標時，按照相關程序，對所有報名的供應商進行資格審查，分區域分片區選擇符合條件的且信譽、口碑、業績較好的供應商參與招投標，在明確所選煤礦、質量標準和采購數量的條件下，由具有資質的招標代理機構組織招投標，確定中標供應商和供煤價格，并明確接續供應商。

(三)制定單獨的燃煤供應商考核評價體系

根據近年來燃煤供應現狀，制定一套切合實際的燃煤供應商考核評價體系，并授權礦區燃煤使用單位在燃煤拉運儲存期間按月進行考核評價，定期公布獎懲情況，特別對不講信譽、不講誠信，不按合同當中的條款要求，以次充好，用劣質代替優質，應及時取消其供貨資格，由接續供應商供貨，確保供應。

(四)加強過程和環節控制，完善監管制度，確保燃煤質量符合標準要求

各單位所用燃煤無論是按實際用量結算還是數量總包，應結合各自實際，研究、探討如何做好各類模式下的煤質檢測、驗收、計量和使用管理，做到有章可循，按制度規定辦事。

1.提供拉煤依據，保證燃煤質量。按照相關要求和《合同》條款規定，燃煤開始拉運時由供應商必須向使用單位提供所供煤礦發票的復印件或該供應商同煤礦所簽訂燃煤買賣合同。

2.建立煤檢站，嚴把入庫驗收關。燃煤屬于集團公司一級采購物資且為必檢物資，也就是說每批次到貨必須進行質量抽測，符合質量標準才能予以儲存，嚴禁不符合標準的燃煤進入各單位儲煤場。各單位應結合實際情況，建立煤檢站，實行站長負責制，對檢驗不合格的燃煤無條件予以退回，對檢驗合格的燃煤應分類別定點進行存放，以確保供應。

3.及時上報，隨時處理，確保燃煤質量。實行周報制度，對每周拉運數量和驗收情況進行上報，并做到準確計量，嚴禁缺斤少兩。另外，對在燃煤拉運儲存、質量驗收等過程中發現的相關問題，積極采取切實可行的措施，在向上級有關部門反映的同時，做好相關應急工作，以確保冬季供暖工作的正常順利進行。

總之，鍋爐燃煤采購管理工作是一項復雜而龐大的系統工程，要想做好此項工作，需要有一支懂業務、懂管理、懂采購的高素質隊伍，并在各項配套管理制度的支撐下，才能圓滿完成燃煤采購管理等各項工作任務，保證鍋爐燃煤供應，以確保鍋爐正常運行，保證廣大居民溫暖過冬。

參考文獻：

[1] 宋玉卿.采購管理(企業采購活動執行過程的科學管理).中國物資出版社.2009年06月.

[2] 申明新.劉延龍.煤炭經濟管理新論.中國礦業大學出版社.2009年11月.