《互聯網用戶賬號名稱管理規定》研究

■王四新

《互聯網用戶賬號名稱管理規定》研究

■王四新

國家互聯網信息辦公室2015年2月4日發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，是國家互聯網信息管理機構繼發布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》之后，發布的又一個治理網絡信息的規范性文件。文章介紹了文件出臺的背景、主要內容和實施過程中應當注意的問題，也探討了該規范性文件與網絡實名制的關系。

賬號名稱；賬號十條；實名制；七條底線

國家互聯網信息辦公室2015年2月4日發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，是國家互聯網信息管理機構繼發布《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》之后，發布的又一個治理網絡信息的規范性文件。該文件的主要治理對象是微信等即時通訊工具，目的是主要規范微信這類即時通信工具，且該規范性文件的條文只有十條，因此《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》又被人們簡稱為《微信十條》。

近日出臺的針對互聯網用戶賬號名稱的管理規定，也是十條，為了簡便起見，將新頒布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》簡稱為《賬號十條》。

本文將從以下幾個方面，詳細介紹新出臺的管理規定。

一、《賬號十條》出臺的背景

國信辦這個時候出臺《賬號十條》，可以將其放入大的歷史背景來審視，也可以從較為具體的背景來觀察。

大的背景，主要是中國互聯網經過20多年的發展，無論基礎設施、產業規模還是用戶數量，都經過了相對快速和完整的增長及發展過程，互聯網及以互聯網為基礎的各項服務，尤其是各類信息服務，在完成了對傳統信息產業的致命沖擊之后，已經基本接管了我們的現實生活。

在互聯網上的信息傳播和網絡空間的行為，已經實現了與現實生活的無縫對接和全天候接管的情況下，要想保持互聯網及相關產業的持續、穩定和長遠發展，要想保持網絡信息的合法合規地自由流動，確保人們能在相對安全的網絡空間尋求、接受和傳播各種信息，確保網絡空間各種交易行為的安全、有序和有活力地進行，對包括互聯網用戶賬號名稱在內的諸項內容進行規范，是政府和企業應當履行的義務，是政府和企業必須盡到的一項重要職責，也是廣大互聯網用戶在使用互聯網上的各項服務時，應當遵守的基本規范。

本屆政府開始履職以來，注意到了互聯網對國家政府、經濟和文化生活的巨大影響，采取了一系列治理措施，就立法方面來講，2013年9月兩高出臺的司法解釋，即《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2014年8月國信辦發布的《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》（“微信十條”）和2015年2月發布的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》（“賬號十條”），既是政府治理網絡空間、重構網絡生態和網絡秩序的具體舉措，也是網絡服務提供商和廣大用戶今后運營和使用互聯網服務過程中，應當遵守的基本規范。

這次發布《賬號十條》，是國家加強互聯網管理、重構互聯網秩序、重建互聯網信息生態大背景下的一次具體舉措，也是互聯網以問題為導向，即以解決實際發展過程中存在和新出現的問題為導向而采用的最新方案。可以預計，將來還會有類似的規定出臺。因此，今后的網絡治理，包括前面提到的《微信十條》的治理要求和《賬號十條》的治理要求，是網絡治理進入新常態的重要信號。

從更具體的角度來講，中國的互聯網業在經過了二十年的野蠻生長之后，網民規模達到六億并且還在高速增長，發展固然是企業和政府以及個人共同的訴求，但怎樣發展、在什么框架內發展，是政府、企業和個人面臨的共同問題。

以2012年年底公布的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》為標志和轉折點，統觀近幾年以政府主導而采取的一系列治理措施，可以看到，這些措施中傳達的重要信息有：中國互聯網企業在做大做強之后，更需要注重企業的社會責任，而履行企業責任的方式，包括加強對廣大互聯網用戶個人信息的保護；與用戶一道，合力避免信息負外部效應（虛假信息、謠言和其他違法有害信息傳播）的發生和擴大，也包括與用戶一道，使以前沒有充分重視并且在實踐中存在諸多問題的互聯網用戶賬號，嚴格按照相關法律的規定，逐步走向規范化、合法化。

《賬號十條》的全面生效和認真實施，對于明確政府的監管責任、強化企業的審核義務，對于提高廣大互聯網用戶的規范意識和責任意識，都具有重要意義。認真落實《賬號十條》的相關規定，對于規范網絡空間的用戶賬號、減少違法犯罪現象的發生、全面改善網絡空間的語言環境和言論生態、維護廣大網民的網絡安全都會大有助益。

二、《賬號十條》的主要內容

《賬號十條》的立法思路與條文特點，與國信辦先前公布的《微信十條》有許多相同的地方，比如都是十條，都是針對比較具體的問題，都是對互聯網信息內容的管理規定等。不同的地方也有許多，比如《微信十條》主要針對即時通訊工具的平臺和內容管理，而《賬號十條》的規制對象是所有互聯網信息服務平臺。《微信十條》的第一條強調的是《微信十條》的上位法淵源，而《賬號十條》第一條強調的是國家互聯網辦公室的法定授權等。

需要指出的是，《微信十條》是一個暫行規定，也就是說隨時有可能修改或調整：但《賬號十條》沒說是暫行規定，而是管理規定。僅從這一點來看，《賬號十條》的管理規定，建立長效規范機制的用意明顯。因此，有必要了解一下其中的重要規定。

1.明確規范對象、管理機構

從內容上來看，《賬號十條》主要有以下幾塊內容。首先，第一條和第二條交待了立法的目的和這次立法的合法性（來自國務院授權），以及這次立法調整或規范的主要對象，即所有在中國境內注冊、使用和管理的互聯網賬號名稱的服務提供商和互聯網用戶的行為。顯然，這次規范的對象集中對準了互聯網用戶賬號，即機構或個人在論壇、貼吧、跟帖評論、博客、微客、即時通信工具等互聯網信息服務中注冊或使用的賬號名稱。

其中第二條的中國境內，可能是容易引起歧義的地方。互聯網基礎設施全球分布，世界上任何一個國家或地區的任何一個用戶，都可以在世界上的任何一個地方使用自己的上網終端設備，訪問任何一個服務器上存儲的內容。中國用戶在中國境內使用中國的互聯網企業提供的服務，信息尋求、接收和傳播的行為，都發生在中國境內，這種情況肯定是屬于《賬號十條》規范的范圍之內。其他的情況，如境外互聯網用戶在境外使用中國互聯網企業提供的服務，中國互聯網用戶在中國境內使用國外互聯網企業提供的服務，用戶和企業需不需要按照《賬號十條》的規定履行相關義務。從相關法律確定的管轄原則來看是需要的，但在實際操作的過程中會存在一定的難度，也容易引起分歧。

《賬號十條》還明確了賬號管理機構及其職責。其第三條規定，賬號亂象的治理和賬號使用規范化的管理機構是國家互聯網信息辦公室和地方分支機構。國家互聯網信息辦公室和地方分支機構負責對全國和地方互聯網用戶賬號和名稱的注冊、使用實施監督管理。這里的監督和管理，包括督促互聯網服務提供商落實相關的規范責任，及時處理互聯網用戶賬號和名稱注冊、使用過程中出現的各種糾紛，及時對違規、違法使用互聯網賬號和名稱的單位和個體予以處罰等。

需要強調的是，國家互聯網信息辦公室和各地分支機構，并非是互聯網用戶賬號管理的最終、最高或唯一機構。《賬號十條》的第九條規定，對違反本規定的行為，由有關部門依照相關法律處理。也就是說，如果違反治安管理條例，由公安機關處理；如果觸犯法律，構成刑事犯罪的，由法院作出最后的判決。

2.設定雙重內容標準

這次的《賬號十條》，主要針對互聯網用戶賬戶取名過程中的亂象，意在使互聯網用戶賬戶使用規范化。怎樣才算是賬號的規范化，這次的《賬號十條》使用了兩個大的標準，一個是互聯網信息服務使用者在使用注冊賬號時主動承諾遵守的標準，另一個是任何機構或個人注冊和使用的互聯網賬號名稱標準。也就是說，無論是申請賬號之前，還是使用賬號之后，都應當遵守相應標準。

在申請賬號時，信息服務使用者應當與互聯網信息服務提供者簽訂協議，承諾遵守七條底線，即法律法規、社會主義制度、國家利益、公民合法權益、公共秩序、社會道德風尚和信息真實等。機構和個人注冊與使用的賬號名稱標準，則不得包含九個方面的內容，它們是：違反憲法或法律、法規規定的；危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；損害國家榮譽和利益，損害公共利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

在以往發布的互聯網法律法規當中，涉及內容方面的直接規定，基本上都采用列舉的方式，要求任何人和機構，都不得利用互聯網傳播上述九類內容。2014年的《微信十條》，第一次將七條底線作為內容標準或要求，這次的立法，則將兩個內容要求同時置于一個立法文件當中，在立法形式上，還是第一次。從這兩個標準來講，七條底線類似內容最低標準，而九不準，類似于內容標準的高壓線。這樣，在同一個立法文件當中，就同時出現了內容標準下限和上限。

3.明確各方權責

《賬號十條》對互聯網用戶注冊使用互聯網的各種服務，提出幾項具體的要求：一是在申請服務時，要用真實的身份信息注冊，或使用能夠證明自己真實身份信息的證件進行注冊；二是在使用和選擇自己前臺的名稱的時候，遵守法律的相關規定，在名稱和與名稱關聯的圖像使用上，不得出現法律禁止出現的內容，即名稱和圖像中不得包含法律明令禁止的內容。雖然對使用過程沒有明確要求，但用戶在使用相關互聯網服務的過程中，在尋求、接受和傳播各種消息和思想的時候，也應當遵守相關的法律規定，履行相應的法律義務。

對于互聯網服務提供商來講，《賬號十條》要求服務提供商要加強審核義務，嚴格按照《賬號十條》的規定，辦理互聯網用戶的申請手續，確保互聯網用戶賬號名稱使用真實身份信息注冊，確保用戶賬戶名稱和平臺上的信息內容不出現法律禁止的內容。服務提供商還應當承擔數據保護的義務，尤其是用戶個人信息保護的義務。在出現違法犯罪的情況下，服務提供商還應當配合司法機關，及時合法地提供相關數據和信息，以供司法機關追查刑事犯罪之需要。

對于違反《賬戶十條》規定的用戶和互聯網服務提供商，賬戶十條并沒有規定具體的處罰措施，而是交由其他法律、法規，違反到什么程度，就根據什么法的規定來處理。對于違反賬戶十條的用戶來講，需要承擔的法律責任可籠統或概括地歸之為行政、民事和刑事責任。對于服務提供商來講，如果保護用戶隱私信息或其他信息不力，可以參照上位法的規定來處理。

《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》對于互聯網信息服務提供者泄露用戶信息的行為，規定了較為全面的處罰措施。其中的第十一條規定：對有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關閉網站、禁止有關責任人員從事網絡服務業務等處罰，記入社會信用檔案并予以公布；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵害他人民事權益的，依法承擔民事責任。

三、《賬號十條》與網絡實名制

在用戶使用互聯網服務的過程中，中國政府一直堅持以多種方式，不遺余力地推行不同形式、不同層次的網絡實名。無論是利用互聯網從事信息、新聞發布，還是在面向公眾的互聯網服務場所，比如網吧等地方上網，按照相關的互聯網法律法規，都需要實名登記后，才能從事相關活動，才能使用相關服務。

近年來，互聯網存儲技術、云計算和大數據業務的發展，隨著社交媒體的發展，中國政府加快了全面推行網絡實名制的步伐，地方政府，比如北京市也緊隨其后。可以說，在經過了多年的努力之后，現在全面實行網絡實名的條件，無論是立法方面的還是技術層面，都已經基本上具備。在這種情況下，2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過發布的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》（以下簡稱《決定》），可以看作以基本法的形式，全面推行實名制的最重要的法律。其中第六條規定：網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。

這次的《賬號十條》的第五條明確規定，互聯網信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯網信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。這一規定，是貫徹落實《決定》精神的體現，也是近幾年國家加強互聯網管理過程中，要求使用互聯網服務的用戶逐步實現實名化并最終實行實名制的具體要求。

實名制，簡單來講，就是互聯網用戶在使用互聯網服務的時候，要以真實的身份信息注冊，這有兩個方面的含義，一是全部實名，即前臺呈現給公眾的名稱和后臺的登記信息，都是真實的，都與申請者在現實生活中的情況相符。另一種是有限度的實名，即前臺呈現給公眾的名稱等信息，無法直接指向現實生活中的某個個體，但后臺登記的信息是真實的，可以憑借后臺信息對某個個體予以有效識別。

政府力推的實名制度，屬于后一種，即后臺實名制度，前臺可自愿；即你可以用真名實姓或真實的頭像，也可以使用其他的非本人真實姓名或圖像。這種實名是相對實名，即相對于服務提供商，是實名的，但對于其他不特定的公眾時，是非實名的。用戶在使用互聯網上的各種服務時，都應當以真實的身份信息，或者以能夠識別用戶身份的信息進行注冊登記。用戶可以以身份證證號申請，也可以用在電信部門登記過的實名手機號、護照號或自己的銀行賬號等登記。這些信息會自動保存在服務提供商的服務器上，由服務提供商進行保存，不對外公開。除用于特定合法目的，比如追查和懲治犯罪，任何人任何機構都不得獲得這些真實的身份方面的信息，更不得以營利為目的，出售、泄露這些信息。

前臺自愿是自互聯網用戶在使用互聯網服務時，面向公眾或其他互聯網用戶時，可以在法律規定的范圍內，自由選擇面向公眾或其他互聯網用戶的名稱、昵稱或圖像等。用戶可以選擇使用自己的真實姓名，也可以根據自己的喜好，選擇不同的昵稱，可以用文字，也可以用符號。與自己名稱關聯的圖像，可以是自己的照片，也可以是其他類型的圖片。只要名稱和圖片沒有違法內容，注冊后不是用來實施違法行為，用戶就可以自主選擇。

全面落實《賬戶十條》的規定，并不意味著全面或全員實名制的到來。這種實名制度至多是一種相對實名制度，即相對于服務提供商來講的實名，在個別情況下，比如追查犯罪需要的情況下，相對于執法機關的實名制；即服務提供商有獲取并且只有在獲取并核實了某種可證明用戶身份信息的證件或證件號之后，才可以為用戶提供相應的服務。這些由服務提供商存儲的個人信息，在執法部門需要的時候，還可以依法提供給執法部門，用以滿足執法或追究刑事犯罪的需要。

賬戶十條的規定雖然只是一種相對實名，但從技術發展的趨勢和互聯網服務的內在要求以及電子商務發展的需求來講，全面實行實名制或全員實名制指日可待。

自中國接入互聯網以來，技術的發展就不斷提升著互聯網的信息傳輸速度和傳輸能力，加之線下生活的全面網絡化，加之現在的年輕人都是在互聯網環境下長大，而任何一次網上活動，都會留下這樣或那樣的紀錄，這些紀錄匯成的數據可用于對個人身份和其他情況的精準分析，在這種情況下，將來在互聯網環境下長大的人，要想將自己隱藏起來，會變得越來越困難，甚至是不可能的。

互聯網商業的發展，無論對商家來講還是對個人，即個別的消費者來講，都需要通過各種方式來確保交易安全，而這不僅需要交易之前準確掌握交易對手的身份方面的信息，全面了解交易對手的信譽狀況和交易能力，還需要在交易出現變故的情況下，及時追究相關方面的責任。如果離開可辨識的個人身份方面的信息，交易安全也將變得困難和難以落實。因此，有必要借助經濟或商業的力量全面助推網絡實名制。

目前，隨著互聯網用戶數的增長，互聯網從總體發展趨勢來看，越來越向透明化方向發展，互聯網新開發的服務項目，比如近幾年時興的社交媒體，都在向熟人化、實名化方面發展。

因此，中國在這個時候，通過《賬號十條》等規范性文件來落實實名制，滿足了互聯網發展的內在需要，同時，在加強社會管理方面，在全面提升服務提供商和廣大用戶的責任意識，全面改進網絡空間的言論生態等方面，都會有所幫助。

四、《賬號十條》處理問題賬戶的思路

正如《賬號十條》第一條所規定的那樣，這次的十條主要是要加強對互聯網用戶賬號的名稱進行管理，重點解決網絡空間早已存在的賬戶名稱亂用文字和亂用圖像的現狀。

網信辦曾提出了“十大亂象”，這也是《賬號十條》需要治理的要點：有的假冒黨政機關誤導公眾，如“中紀委巡視組”；有的假冒媒體發布虛假新聞，如“人民曰報”；有的冒用他人身份，侵害個人合法權益；有的假冒名人包括外國元首，如“普京”“奧巴馬”；有的假冒企事業單位和社會組織發布虛假信息；有的名稱和頭像包含淫穢色情內容，甚至公然招嫖；有的在簡介中傳播暴恐、聚賭、涉毒等違法信息，如“槍械軍火商”“鄉村賭場”；有的違背社會公德，宣揚低俗文化；有的公然分裂國家，破壞民族團結；有的宣揚邪教和封建迷信。

總結而言，從立法的目的和所要解決的主要問題來講，主要包括以下幾個方面：一是要對以前由種種原因而導致的網絡用戶賬號名稱中存在的違反相關法律規定的賬戶名稱予以糾正。二是對冒用、套用國家機關、社會機構誤導其他公眾并損害國家和其他社會公共機構信譽、妨害社會管理的賬戶名稱進行清理。同時，對使用虛假信息騙取賬號并以此進行不良信息傳播或其他非法活動的用戶，依據相關法律進行處罰，三是要求網站和個人用戶在今后申請新的賬戶和使用互聯網服務過程中，嚴格按照《賬號十條》的規定，力爭使《賬戶十條》之后的賬戶名稱使用規范化，減少甚至避免借用戶名稱騙取不正當利益、傳達非法有害信息、助推線下非法有害行為等現象的發生。

1.注冊信息包含違法內容

使用互聯網上各種各樣的服務，從早期一直持續到現在的電子郵件服務、即時通訊工具如QQ等，到近幾年才逐步時興的社交媒體，如新浪、騰訊微博等，到目前已經不再使用的新聞組、BBS和使用頻度在急驟下降的博客等服務，用戶在使用該項服務之前，都需要經過登記，即按照服務提供商的要求輸入相關信息后，才能獲得成員資格，才能享用相應的服務。

用戶和服務商的這種關系模式，即只有經過登記才能使用服務的關系模式，在現在的互聯網業還廣泛存在，也可以說是用戶和互聯網企業之間的一種主導性關系模式。一方面互聯網企業為用戶提供大量越來越低廉甚至是免費的服務，另一方面互聯網企業又利用低廉甚至是免費服務，積累大量潛在的廣告客戶和人氣規模，并利用大量用戶留下的數據，進行二次甚至是N次的開發挖掘，并從中發展出一系列商業模式。

中國接入互聯網的早期階段，受基礎設施和相關互聯網技術的限制，也包括法律規定上的不明確，使得互聯網用戶在登記的時候，可以以各種各樣的名稱進行登記，當然也包括法律明確禁止或限制使用的名稱。之后，互聯網基礎設施的傳播能力改進之后，用戶除了可以用名稱進行登記之外，還可以配上圖像和相應的文字說明。有些赤裸裸地宣揚暴力，有些只借機傳播淫穢內容和其他非法內容，網站由于人手不足，對其不予限制，使得在賬戶名稱和相關的圖片及其說明當中，存在大量非法有害內容。

這一類賬戶的清理和規范工作，涉及的面廣、人多，工作量大。國信辦在行使管理職責的時候，要給予網絡服務提供商和用戶時間，網站在清理這一部分賬戶過程中，應當區別對待。對于時間較長且具有影響力的違法違規用戶，應當督促用戶通過自動糾正、補充“消毒性”信息等方式，在合理的時間范圍內整頓修改。此外，對這類賬戶違規使用文字、圖像的處理，重點應當放在影響惡劣的個別賬戶方面，對于雖然違規但無害或無大的影響力的賬戶，則不用操之過急，要給企業和個人以“消化”時間。

2.冒用、套用國家機構和知名媒體名稱

冒用、套用他人名稱，即用戶在注冊的時候，有意通過直接冒用他人名稱的方式，誤導其他互聯網用戶從中謀求非法利益。這種情況又可以分為冒用、套用國家機關和公共服務機構名稱，尤其是主流媒體的名稱。根據冒用、套用行為的方式又可以分為實質性的和形式上的冒用、套用。

實質性的冒用、套用，是指用戶不僅以與國家機關、知名媒體相同或相近的名稱，或者用其他用戶容易被誤導的名稱注冊，還包括以冒用、套用的機構名稱的名義，模仿被冒用套用的機構名稱發布信息，傳播意見和觀點等。在冒用套用機構或媒體名稱發布信息的過程中，有明顯誤導其他用戶或追求精神和物質利益的傾向。

對于這賬號的冒用和套用，在處理的時候，需要區別冒用和套用是用于刑事犯罪或民事、商事侵權的手段，還是一般意義上的冒用，即沒有明確利益訴求的冒用和套用。冒用、套用他人名稱從事犯罪活動的，比如冒用記者身份或媒體工作人員騙取財物，冒用、套用國家機關名稱或國家機關工作人員招搖撞騙的，不僅要對賬戶進行銷號、封號等處理，還要保留相關的文字證據，提請公安、司法等機關對相關行為予以追究。也就是說，對其查處不應當僅僅停留在對違法注冊的賬號名稱、圖像和說明性的文字進行處理，還要對違法犯罪情況嚴重、情節惡劣并對他人或社會造成惡劣影響的冒用、套用情況，依照相關法律規定追究行政、民事和刑事責任。

網站和管理機構對于這種情況，應當立即予以規范，發現一起，查處一起。之所以如此，是因為這類冒用、套用，直接或間接損害了國家機構、媒體機構的信譽，不僅損害這類機構的形象，而且容易誤導其他用戶，造成這些機構權威和公信力的下降。容忍這種現象，對相關用戶賬號不進行有針對性的處理，對賬號背后掩蓋下的違法行為不進行處理，會給社會管理工作，帶來意想不到的困難。

對于沒有明確利益訴求的冒用、套用，也可稱之為非實質性冒用套用，即雖然在名稱上和其注冊信息中，使用了與國家機構、知名媒體組織相同或近似的名稱，但并沒有實質性的行動，即沒有以該名稱或模仿該機構的名義發布消息或信息，只需要對其賬號和相關注冊信息，依照《賬號十條》的相關規定，由用戶自己對自己的名稱進行處理就可以了。

3.冒用、套用其他社會機構和名人

國家機關，是由法律賦予其職權并依據法律規定行使對社會各項公共事先管理職責的機構，這里所說的其他社會機構，是與政府機關對應的概念，指在法律規定的范圍內，公民自己組織并開展各種活動的組織。從類型上來區分，有非政府組織、非營利組織、公民社會組織、志愿者組織，慈善組織、宗教或社團組織，具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性、公益性等基本特征。

冒用、套用其他社會組織機構，是指互聯網用戶在賬戶注冊時，冒用、套用這些組織的名義，并模仿這些組織的口氣或以這些組織的名義發布信息，故意誤導或有可能誤導其他互聯網用戶并騙取不正當利益的作法。

冒用、套用名人的情況也可以分好多種，可以說，有多少種名人，就有多少種冒用、套用名人的情況。因此，在規范冒用、套用名人的賬號的過程中，要區別不同的情況，分別制定不同的策略，采取不同的措施。首先應當規范的是，承載有意識形態功能的歷史名人的冒用、套用情況。其他情況，慎重對待。所謂的慎重對待，就是管理機構應當將這類賬號的查處和糾正工作，交由網站來處理。在不涉及公共利益和刑事犯罪的情況下，管理機構一般上不需要介入。

之所以不主張管理機構輕易介入此類賬號的查處工作，是因為這類賬號的違規使用，屬于平等民事主體之間的事情，即服務提供商和用戶以及甲用戶和乙用戶之間的事情。在這種情況下，應當立足于由網站來主導，由網站來依據相關的法律法規，針對不同的違規使用情況進行處理。如果涉及用戶之間的相互侵權或冒犯等情況，應當尊重私主體的糾紛自主選擇權，無論對網站來講，還是對管理機構來講，對這類基本無“公害”的賬號使用，采用“不舉不糾”的原則是比較可取的。

五、結語

《賬號十條》是一把劍，可以用它來與各種違規、違法使用的情況進行堅決的、不妥協的斗爭，并不斷用這把劍修剪名稱注冊使用過程中產生的各種亂象，護衛平臺參與各方的權利和利益，為各個互聯網服務平臺的健康、安全和可持續發展，創造良好的條件。

《賬號十條》是一把劍，如果執法的過程中使用不當，不考慮互聯網平臺的基本情況、基本需求，不考慮名稱注冊使用存在的問題是長時間的積累，不顧忌服務提供商的運營成本和運營風險，不注重將法律的原則性與互聯網賬戶的實情情況相結合，《賬號十條》這把劍完全有可能傷害到平臺運營商、傷害到互聯網用戶、傷害到中國互聯網產業的健康發展。

在這種情況下，用好《賬號十條》這把劍，把握好執法過程中的各種各樣的“度”，就變得非常重要。法律的嚴肅性要維護，法律的權威和尊嚴要維護，執法過程中存在的實際情況，需要靈活掌握的，也需要創造性地執法。

同時，意識到治理互聯網用戶注冊賬號的長期性、艱巨性和復雜性，同樣非常重要。互聯網用戶注冊賬號的各種亂象，包括各種各樣的違法現象的存在，是中國接入互聯網之后，在長達二十年的發展過程中積累下來的，因此，無論是政府，還是互聯網運營商，都應當有個正確的心態，都要做好持久戰的準備。

考慮到中國互聯網的發展是個連續的過程，而《賬號十條》是中國接入互聯網二十年之后出臺的規范措施，在執法的過程中，還要有個時間節點上的考慮。即《賬號十條》之后的互聯網用戶注冊賬號的行為，應當嚴格按照規范性文件的要求，而《賬號十條》之前的賬號及其他注冊信息，只要不是法律明令禁止的嚴重的違規違法情況，就要給服務提供商和用戶以一定的自由度和靈活處理的空間。

考慮到互聯網賬號，是互聯網用戶開展各種網絡活動所需要具備的眾多條件之一，因此，在治理賬號亂象的時候，不應當僅僅停留在賬戶本身，而應當結合用戶和各種活動。如果注冊賬號之后，沒有從事違法違規活動，而賬號和注冊信息本身又無法律明確禁止的內容，就不要輕易對其采取措施。

互聯網用戶亂象的糾正，網絡空間秩序的建立和用戶行為的規范化，需要多方參與和共同努力。只有各方共同配合，共同糾錯，并同時履行好自己的職責，才能重新建構一個晴朗的網絡空間。

（作者系中國傳媒大學文法學部政法學院副院長、教授、博士生導師）
【責任編輯：張毓強】