阿勒泰地區(qū)農機合作社發(fā)展現狀及建議

朱培林

（阿勒泰地區(qū)農機推廣總站，新疆　阿勒泰　836500）

阿勒泰地區(qū)農機合作社發(fā)展現狀及建議

朱培林

（阿勒泰地區(qū)農機推廣總站，新疆阿勒泰836500）

摘要：介紹了阿勒泰地區(qū)農機專業(yè)合作社目前發(fā)展現狀、存在的問題和今后發(fā)展建議。

關鍵詞：農機合作社；阿勒泰；現狀；問題；建議

隨著經濟社會的發(fā)展，國家支農惠農政策的貫徹落實，尤其是農機購置補貼政策的實施，進一步調動了農民購機的積極性，農機專業(yè)合作社的建設發(fā)展成為農民的必然選擇。阿勒泰地區(qū)各縣市近幾年根據工作的需要，把培育新型農機服務體系，壯大農機社會化服務力量作為整個農機化工作的重要內容。農機專業(yè)戶、農機合作組織構成新型農機服務體系的主體成分，正在成為提高農村牧區(qū)生產力、促進農牧業(yè)科技進步和建設社會主義新農村新牧區(qū)的重要力量。

1　阿勒泰地區(qū)農機專業(yè)合作社發(fā)展現狀

阿勒泰地區(qū)2014年底有農機專業(yè)合作社36家，其中阿勒泰市13個，青河縣4個，富蘊縣6個，福?？h6個，布爾津縣2個，哈巴河縣3個，吉木乃縣2個。入社成員755人，合作社農機具數量1 051臺（架），其中拖拉機478臺，收獲機械67臺。合作社資產總額17 743萬元，服務面積8.67萬hm2，年度總收入4 302萬元。阿勒泰市通過農民帶機、帶資入社、土地流轉等形式有機組合，主動與承包大戶、種糧大戶簽訂作業(yè)合同，采取標準化作業(yè)生產方式，實行“犁、種、收、銷”一條龍服務，倍受農戶歡迎；青河縣組織本縣農機大戶組建了邦托農機專業(yè)合作社，合作社專門針對阿魏灌區(qū)種植戶2 000 hm2耕地進行農機統一作業(yè)服務，并統一簽訂合同、統一結賬；布爾津縣財政每年安排40萬元補貼資金，支持合作社引進新型農機具，改善服務能力，對帶動作用強的示范合作社，縣財政每年再獎勵2萬元，促進其不斷發(fā)展壯大；富蘊縣杜熱鄉(xiāng)組建了由農機推廣站、農機專業(yè)合作社、農機經營市場、農機托運部、農機檢測及駕駛員考試基地“六位一體”農機綜合服務中心。該鄉(xiāng)農機專業(yè)合作社對農機進行統一管理，對農牧民進行科學指導，為農機手提供優(yōu)質的培訓服務，不但促進了勞動力轉移，加快了農村分工分業(yè)，提高了資源利用率和農牧民組織化程度，加快了土地的合理流轉。地區(qū)從2013年起，每年從農機標準化建設資金中拿出35萬元，扶持每縣市一個農機合作社。通過農機合作社的運作實施，農機作業(yè)收入呈上升趨勢，提高了農機戶的年收入，農機作業(yè)量增加了20%以上，農機作業(yè)效率提高了10～15%，合作社社員收入增加10～15%。合作社在無形中促進了新技術和新機具的示范推廣。2015年阿勒泰地區(qū)各級農機管理部門將采取優(yōu)先安排農機購置補貼資金、農機推廣項目等方式來支持農機專業(yè)合作社的發(fā)展。要求每個縣（市）重點扶持壯大1個農機裝備資產在300萬元以上，服務面積達到1 333 hm2或者土地整合達到333 hm2以上的農機合作社，并將這項工作納入對各縣市農機局的考核責任書中。通過加以引導、重點扶持，來推進農機合作社的健康發(fā)展，避免造成資源浪費。

2　存在的問題

農機合作社建設是一項系統工程，它既需要國家政策的扶持和引導，又需要通過市場運作達到提高經濟效益的目的。我區(qū)農機合作社起步較晚，規(guī)模較小，由于多方面原因，仍存在許多問題，與先進地區(qū)農機合作社的發(fā)展相比還有較大差距。

（1）農機合作組織內部管理松散和發(fā)展后勁不足。全區(qū)農機合作社組建主要靠幾個農機大戶聯合形成，沒有按照公司化運營，隨意性很強，造成組織松散。合作社僅僅是工商注冊掛上了牌子，只是形式上注冊，成員較少參與管理，理事會、監(jiān)事會等制度形同虛設，多數合作社沒建立財務制度，合作力量沒能有效發(fā)揮，缺乏有效的內部運行機制和管理制度，組織化程度較低，運行效益差。注重短期效益，缺乏長遠目標，從主觀上嚴重制約了農機合作組織的正常發(fā)展。

（2）合作社規(guī)模較小。群眾對農村專業(yè)合作社缺乏認識，入社的積極性還不高。目前為止，本地區(qū)入社農機戶為755人，只占農機戶數的4.6%，拖拉機僅478余臺，尚不足本地區(qū)農機保有量的2%。規(guī)模較小造成合作社服務成本上升，影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展。

（3）合作社資金短缺，貸款融資比較困難。現在農業(yè)機械動輒幾十萬，農機專業(yè)合作社購買農機具占用資金較多。雖然國家有一定補貼，但是資金占用量還是比較大，絕大部分需要農民自籌。合作社要發(fā)展壯大，必須要資金添置機具設備，而合作社的融資渠道只有兩條，一是農戶自籌資金，二是貸款，可是這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。融資問題制約著合作社的發(fā)展，急需給予信貸支持，提供各種形式的貸款。

（4）人才缺乏。目前，我區(qū)整體缺乏引領農機專業(yè)合作社發(fā)展的高素質型人才和具有較高技能的專業(yè)技術人才。由于農機專業(yè)合作社的組成人員主要是農民，文化水平、經營管理能力和技術水平有限，有的合作社管理人員特別是領辦人沒經過專業(yè)培訓，管理素質較低，凝聚力較差，調度安排不得力，業(yè)務能力不強,加上對政策的不明確或外界信息渠道不暢通，極大地制約著農機專業(yè)合作社的發(fā)展。

3　發(fā)展建議

（1）組建合作社時，應該因地制宜，不要盲目追求數量，要成熟一個發(fā)展一個?？h或鄉(xiāng)應重點引導和扶持至少一個條件較好的農機合作社，發(fā)揮好示范效益，吸引更多的農戶主動加入農機合作社。推廣典型是為了讓其它農機合作組織有目標、有樣板，因此各級農機部門應加大這方面的力度，不僅要在形式上樹立一批先進典型，推廣他們的先進經驗，而且還要在政策上、措施上、信息上加大對典型的支持力度，使這些典型的制度更健全，運行更趨規(guī)范，經營更出效果，發(fā)展更有活力。

（2）加快土地流轉。面對地塊狹小，大型機械難施展，機械利用率低，作業(yè)效率不高，作業(yè)成本增加的實際，應根據實際情況有組織地引導農戶和合作社開展土地流轉工作。在實行土地流轉過程中，要將土地流轉與農機專業(yè)合作社的發(fā)展兩項工作統一起來，使原來的單戶農民變?yōu)檗r機專業(yè)合作社社員，使廣大農民與合作社成為利益共同體，使之成為真正意義上的新型農民，同時將流轉的土地實行規(guī)模化種植，建立全程機械化示范區(qū)。

（3）農機合作社建設不應重點放在機庫、機棚等設施建設上，應在優(yōu)化先進適用的農機裝備，創(chuàng)新新型經營主體上下功夫。經營模式應多元化，引導合作社結合本地實際，以自身優(yōu)勢開展土地使用權合理流轉，適度規(guī)模經營，引導農民自覺參與土地流轉、土地托管或土地入股，訂單服務、股份制合作等方式進行土地規(guī)模經營，成方連片擴大土地經營規(guī)模，提高合作社經營效益。

農機專業(yè)合作社將是未來農機經營的主要模式，也是農業(yè)生產的主導力量。因此，各級農機管理部門要采用優(yōu)先安排農機購置補貼資金、農機推廣項目等方式來支持農機專業(yè)合作社的發(fā)展，探索以發(fā)展農機合作社帶動土地適度規(guī)模經營之路,要協調農機專業(yè)合作社和土地所有者、經營者之間的關系，幫助簽訂作業(yè)合同、調節(jié)糾紛、化解矛盾，以推動合作社穩(wěn)步、健康的發(fā)展。政府對農機合作社的政策要在鼓勵發(fā)展的基礎上適當加以規(guī)劃限制，均衡發(fā)展，這樣才能推進合作社的健康發(fā)展，避免造成資源浪費和惡性競爭。

收稿日期：2015-4-16

文章編號：1007-7782（2015）02-0039-02

中圖分類號：S23

文獻標識碼：B

doi:10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2015.02.017