淺談公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)

彭園花

(貴陽市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，貴州　貴陽　550002)

淺談公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收要點(diǎn)和難點(diǎn)

彭園花

(貴陽市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，貴州貴陽550002)

彭園花(1981—)，碩士，高級工程師，從事環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境影響咨詢工作。

摘要：隨著“三同時”(同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收)制度的不斷完善，公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作開始全面推開，文章從不同環(huán)境要素出發(fā)，分析了高速公路環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；竣工驗(yàn)收；要點(diǎn)；難點(diǎn)

0引言

隨著國家“三同時”(同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收)制度的不斷完善，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作的不斷推進(jìn)，公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作開始全面推開。公路建設(shè)項(xiàng)目不同于其它工業(yè)類型的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)模大，建設(shè)周期長[1]，工程的可變性和不確定性大，往往工程的實(shí)施內(nèi)容與項(xiàng)目的可研報(bào)告存在較大的差異，因此對后續(xù)的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作提出了新的考驗(yàn)。本文結(jié)合近年來的一些公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)踐，從水、氣、聲、渣、生態(tài)、社會等環(huán)境要素逐一分析設(shè)計(jì)期、施工期和試運(yùn)營期三個階段的環(huán)保措施落實(shí)情況及其實(shí)際影響，分析了不同階段的要點(diǎn)和難點(diǎn)。

1公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收設(shè)計(jì)期和施工期調(diào)查工作要點(diǎn)和難點(diǎn)分析

1.1　設(shè)計(jì)期

重點(diǎn)調(diào)查環(huán)評及其批復(fù)對于設(shè)計(jì)期提出的要求是否落實(shí)，如是否進(jìn)一步優(yōu)化了線位，使工程占地盡量遠(yuǎn)離村莊、學(xué)校等聲環(huán)境、大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及需特殊保護(hù)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林公園等敏感點(diǎn)；是否完善了橋梁、涵洞設(shè)計(jì)，以減少對原有溝渠、河道、排水管線等市政設(shè)施的影響。

1.2　施工期

核查環(huán)評及其批復(fù)中要求施工期針對主體工程(路基、橋涵)和臨時工程(施工營地、施工場地、取土場、棄土場、拌和站、施工便道)均從可能導(dǎo)致水、氣、聲、渣、生態(tài)等方面采取相應(yīng)的環(huán)保措施落實(shí)情況[2]。由于進(jìn)入驗(yàn)收階段時，施工期已接近尾聲，施工階段環(huán)保措施是否落實(shí)到位，需核查公路施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告或者工程監(jiān)理報(bào)告。實(shí)際工作中，很多公路項(xiàng)目未開展專門的環(huán)境監(jiān)理工作，故僅能從工程監(jiān)理報(bào)告及施工遺跡來分析環(huán)評及其批復(fù)中規(guī)定的環(huán)保措施落實(shí)情況和實(shí)際效果。

2公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收試運(yùn)行期調(diào)查工作要點(diǎn)和難點(diǎn)分析

2.1　工程調(diào)查

工程調(diào)查主要調(diào)查工程建設(shè)過程、工程概況和核查工程變更情況。

公路建設(shè)過程需交代清楚項(xiàng)目可研、初設(shè)、環(huán)評技術(shù)文件編制單位、審批部門及其批復(fù)時間；同時對公路開工建設(shè)時間、完工時間、投入試運(yùn)行時間逐一交代清楚。投入試運(yùn)行時間需滿足環(huán)境影響評價法相關(guān)規(guī)定(一般不超過3個月)。

工程復(fù)核主要內(nèi)容包括公路建設(shè)項(xiàng)目的地理位置、項(xiàng)目組成、工程規(guī)模、工程量、交通量、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、環(huán)保設(shè)施情況、工程總投資、實(shí)際環(huán)境保護(hù)投資等。如果公路項(xiàng)目內(nèi)容發(fā)生重大變更則需要重新補(bǔ)做環(huán)評。在實(shí)際工作中，屬于高速公路重大變更范疇的為：(1)車道數(shù)或者設(shè)計(jì)車速增加；(2)線路長度增加30%及以上；(3)線路橫向位移超出200 m的長度累積達(dá)到原線路長度的30%及以上；(4)工程線路、服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施或特大橋、特長隧道等發(fā)生變化，導(dǎo)致評價范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)；(5)項(xiàng)目變動導(dǎo)致新增聲環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)量累計(jì)達(dá)到原敏感點(diǎn)數(shù)量的30%及以上；(6)項(xiàng)目在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的線位走向和長度、服務(wù)區(qū)等主要工程內(nèi)容，以及施工方案等發(fā)生變化；(7)取消具有野生動物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁，噪聲污染防治措施等主要環(huán)境保護(hù)措施弱化或降低。故判定公路項(xiàng)目是否屬于重大變更，是決定下一步工作的前提。

2.2　水環(huán)境防治措施及其效果驗(yàn)收重點(diǎn)

高速公路屬于線性工程，跨越的河流小溪較多，在對水環(huán)境影響調(diào)查工作中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注橋梁跨越敏感水體(如飲用水源地)的水環(huán)境影響和服務(wù)站點(diǎn)污水排放對水環(huán)境的影響。

對于跨越敏感水體的橋梁工程，環(huán)評關(guān)注事故情況下(如運(yùn)輸危險(xiǎn)物品車輛泄露等)對敏感水體的影響，往往提出設(shè)置橋面防撞、交通限速、橋面徑流和危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故收集系統(tǒng)等措施。在實(shí)際驗(yàn)收過程中，橋面防撞、交通限速等落實(shí)較好，而橋面徑流收集及事故池設(shè)置方面不符合環(huán)評及其批復(fù)要求。存在問題主要為：(1)橋面徑流系統(tǒng)收集后直接排入水體，而未按要求接入集水池或事故池；(2)集水池或事故池容積設(shè)置過小，無法容納當(dāng)?shù)爻跗谟晁占?一般按照30 min初期雨水考慮)和事故情況下應(yīng)急廢水量；(3)事故池位置設(shè)置不當(dāng)，位于橋梁下方河流中或者不能通過自流方式收集徑流，不僅容易造成事故溢流直接排入水體風(fēng)險(xiǎn)，而且不利于事故廢水及時抽排處理；(4)未制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。

服務(wù)站點(diǎn)根據(jù)工作人員數(shù)量差異，多采用經(jīng)化糞池沉淀后用于站場綠化，定時清淤或使用一體化污水處理設(shè)備處理后回用于站場綠化方式處置。一般采取驗(yàn)收監(jiān)測方式，對有外排污水的設(shè)施進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測的比率不應(yīng)少于同類設(shè)施的50%。

2.3　聲環(huán)境防治措施及其效果驗(yàn)收重點(diǎn)

高速公路環(huán)評及其批復(fù)根據(jù)公路沿線道路聲環(huán)境敏感規(guī)模，與道路紅線相對關(guān)系、噪聲影響程度等提出安裝隔聲屏障、雙層隔聲玻璃、環(huán)保搬遷等措施。在竣工驗(yàn)收工作中，由于沿途敏感點(diǎn)較多，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范公路》(HJ552-2010)要求，應(yīng)選擇不少于環(huán)評階段50%的敏感點(diǎn)開展敏感點(diǎn)監(jiān)測，同時開展交通噪聲24 h連續(xù)監(jiān)測、交通噪聲平面衰減監(jiān)測和聲屏障效果監(jiān)測。在環(huán)保措施驗(yàn)收過程中，出現(xiàn)的難點(diǎn)：(1)新舊敏感點(diǎn)的判定問題，由于公路項(xiàng)目施工期較長，竣工驗(yàn)收階段新增的敏感點(diǎn)可能為環(huán)評階段遺漏敏感點(diǎn)，也可能為公路修建過程中新增敏感點(diǎn)，若環(huán)評階段留有詳實(shí)的影像資料(特別是衛(wèi)星圖片等資料)，對于確定新增噪聲防治環(huán)保措施出資問題就有據(jù)可依；(2)不僅要核實(shí)隔聲屏障和通風(fēng)隔聲窗位置、長度、數(shù)量與環(huán)評及其批復(fù)的符合性，還要關(guān)注隔聲屏障、隔聲窗的設(shè)計(jì)及安裝技術(shù)要求是否符合相關(guān)技術(shù)要求(如《聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)和測量規(guī)范》(HJ/T90)，特別是接縫處的技術(shù)處理，是否滿足相關(guān)規(guī)范要求，有資料表明，當(dāng)空隙面積占聲屏障面積5%時，隔聲量將下降75%；(3)驗(yàn)收監(jiān)測時車流量一般低于近期車流量，噪聲監(jiān)測值比環(huán)評預(yù)測值偏小，在此情況下，噪聲往往能滿足相應(yīng)的聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。此時還需要預(yù)測中期的聲環(huán)境影響，并根據(jù)預(yù)測中期超標(biāo)敏感點(diǎn)采取跟蹤監(jiān)測，預(yù)留防噪措施經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.4　大氣環(huán)境防治措施及其效果驗(yàn)收重點(diǎn)

高速公路的大氣環(huán)境影響應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長大隧洞(>1 000 m)通風(fēng)裝置設(shè)置、進(jìn)出口、豎井的機(jī)動車尾氣排放和服務(wù)站點(diǎn)供熱廢氣排放問題。

隧洞口驗(yàn)收要關(guān)注隧洞抽排放系統(tǒng)設(shè)置與最近環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的高差關(guān)系。根據(jù)相關(guān)報(bào)道[3]，隧道處廢氣擴(kuò)散受風(fēng)向的影響很大，在平行風(fēng)和方向風(fēng)以及無風(fēng)情況下，隧洞口排出的較高濃度的污染物一般均停留在路面上，不會對路面兩側(cè)的建筑物造成影響；但在橫向風(fēng)情況下，廢氣流向隧道出口里面的兩側(cè)擴(kuò)散，導(dǎo)致路面兩側(cè)很大范圍內(nèi)的污染物濃度超標(biāo)，故長大隧洞均采取風(fēng)井排放方式，此時地面處的大氣污染物濃度可以達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，但是會對風(fēng)塔附近的高層建筑有影響。故在驗(yàn)收調(diào)查時選擇隧道出口100 m以內(nèi)的村莊、豎井口出口處100 m以內(nèi)的村莊進(jìn)行監(jiān)測，并注意記錄風(fēng)向、風(fēng)速以全面判定大氣污染物影響程度。

服務(wù)站點(diǎn)供熱廢氣應(yīng)重點(diǎn)分析使用燃料種類、是否采取了除塵脫硫脫硝等措施，通過監(jiān)測判定是否滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5　生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及其效果驗(yàn)收重點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查重點(diǎn)為工程占地、水土保持、對重點(diǎn)保護(hù)對象如重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地、通道、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地水文等的影響。

工程占地關(guān)注主體工程和臨時工程占地類型和占地面積，需核實(shí)是否占用基本農(nóng)田和林地。臨時工程占地要盡量原地恢復(fù)，主體工程占地一般采取異地占補(bǔ)平衡，驗(yàn)收時要查驗(yàn)用地補(bǔ)償協(xié)議是否落實(shí)到位。對于其他類型用地，如施工便道移交當(dāng)?shù)卣⑹┕龅剞D(zhuǎn)為其他工業(yè)用地，須核查是否有完備合法的移交手續(xù)。

水土流失防治措施需結(jié)合水土保護(hù)方案及其批復(fù)要求展開，重點(diǎn)分析工程土石方量和利用平衡；臨時工程占地位置、原土地類型，采取的生態(tài)恢復(fù)措施及恢復(fù)效果；采取的護(hù)坡、排水、防洪、綠化工程等，進(jìn)而分析公路建設(shè)前后水土流失類型、分布、流失總量及危害的變化情況。

公路建設(shè)對重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地、通道的影響屬于積累影響，在公路建設(shè)初期并不明顯，需提出長期跟蹤觀察要求。

2.6　社會環(huán)境減緩措施及其效果驗(yàn)收重點(diǎn)

社會環(huán)境需要關(guān)注的是公路建設(shè)對沿線民眾的生計(jì)方式、生活質(zhì)量、通行交往等影響，此方面影響多為正面影響。可能的負(fù)面影響主要集中在公路建設(shè)征用土地、拆遷、涉及具有保護(hù)價值的文物保護(hù)措施落實(shí)情況等、公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫取L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及事故池應(yīng)急制度的有效性分析等。以上影響多通過走訪、資料收集等方式開展調(diào)查。

3公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收思考和建議

3.1　加強(qiáng)建設(shè)單位對環(huán)評及其批復(fù)的重視度

很多業(yè)主單位對于將環(huán)評作為項(xiàng)目前置條件的意義認(rèn)識不清，很多報(bào)告和批復(fù)都是束之高閣。(1)在設(shè)計(jì)和施工階段完全沒有考慮相關(guān)環(huán)保措施的實(shí)施，導(dǎo)致工程建設(shè)完畢后，需要重新設(shè)計(jì)和施工，延誤工程竣工驗(yàn)收工期；(2)由于前期關(guān)注度不夠，錯失了自我維權(quán)的最佳時機(jī)，如環(huán)評提出的針對敏感點(diǎn)的噪聲防治，誰先誰后問題，防治費(fèi)用出資問題，如果在項(xiàng)目建設(shè)初期，就保留好相關(guān)影像資料，不僅可以節(jié)約成本，還可以最大限度地避免糾紛。

3.2　加大施工期環(huán)境監(jiān)管力度

目前關(guān)于需要開展施工期環(huán)境監(jiān)理的項(xiàng)目類別多由省級環(huán)境保護(hù)主管部門來確定，實(shí)際工作中很多公路項(xiàng)目未被要求或未實(shí)質(zhì)性開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，導(dǎo)致施工期環(huán)境影響很大。因此，需要加大施工期環(huán)境監(jiān)管力度。

3.3　竣工驗(yàn)收應(yīng)盡早介入

竣工驗(yàn)收調(diào)查單位，最好在施工中后期就啟動竣工驗(yàn)收調(diào)查工作。(1)可以指導(dǎo)業(yè)主對未采取的環(huán)保措施進(jìn)行及時補(bǔ)救；(2)可以充分了解項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，有利于后期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

3.4　廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

竣工驗(yàn)收單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范公路》(HJ552-2010)要求，采用資料調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)查與現(xiàn)狀監(jiān)測相結(jié)合方法，并充分利用先進(jìn)的科技手段和監(jiān)測方法[4]，開展竣工驗(yàn)收調(diào)查工作。

4結(jié)語

公路建設(shè)項(xiàng)目由于后期建設(shè)的多變性給項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收帶來了不少難點(diǎn)，但是只要緊緊抓住公路建設(shè)的設(shè)計(jì)期、施工期和營運(yùn)期，分別從水、氣、聲、渣、生態(tài)、社會等環(huán)境要素逐一分析，并進(jìn)一步強(qiáng)化對環(huán)評及其批復(fù)的重視程度，利用高科技技術(shù)，加大施工期環(huán)境監(jiān)管力度，盡早介入，便可取得事半功倍的效果。

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Discussions on Key-points and Difficulties for Environmental Protection Completion Acceptance of Highway Construction Projects

PENG Yuan-hua

(Guiyang Institute of Eco-Environmental Sciences，Guiyang，Guizhou，550002)

Abstract：With the continuous improvement of “three simultaneous” system(simultaneous design，construction，and acceptance)，the environmental protection completion acceptance work of highway con-struction projects has begun the widespread implementation，then staring from different environmental factors，this article analyzed the key points and difficulties of expressway environmental protection com-pletion acceptance work，and put forward the relevant proposals.

Keywords：Highway；Construction；Environmental protection；Completion acceptance；Key-points；Difficulties

文章編號：1673-4874(2015)12-0085-04

中圖分類號：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.12.019

作者簡介

收稿日期：2015-11-20