馬克思恩格斯的廉政觀及其當代價值

肖杰

馬克思恩格斯的廉政觀及其當代價值

肖杰

馬克思恩格斯雖然沒有專門的廉政論述，但是在包括《法蘭西內戰》在內的眾多馬克思主義經典著作中闡述了有關政治腐敗和如何開展廉政建設的觀點，深入挖掘和探索馬克思恩格斯廉政觀點，厘清其內在思路與價值訴求，對于認識和理解馬克思恩格斯廉政觀的深刻內涵與時代價值，加強對黨員領導干部進行正確的政治觀教育，改善政治生態，推動廉政建設具有十分重要的現實意義。

馬克思恩格斯；廉政觀；當代價值

馬克思恩格斯對于廉政建設雖然沒有專門的研究，但是對于這一問題有許多重要的相關論述，這些論述豐富了無產階級廉政建設的思想，為無產階級及其政黨的廉政建設提供了理論指導。馬克思恩格斯通過分析人類社會的歷史以及對所處資本主義社會的深刻批判，從中提出如何進行廉政建設的構想。馬克思恩格斯認為腐敗是由于私有制和階級的出現以及國家的產生而出現的，腐敗在階級社會的各個歷史階段都存在，由于階級的特性，腐敗不可能得到完全治理。只有推翻腐朽階級壓迫和統治，消滅腐敗的根源即私有制和剝削階級，建立真正的民主制度，人民負責政治管理，才能徹底有效地根除腐敗。他們在對巴黎公社的歷史經驗進行總結、對資產階級政府進行批判、對共產主義社會進行科學預想的前提下，產生了豐富的廉政建設的觀點，這些觀點為當代中國廉政建設提供了科學啟示，是中國特色社會主義反腐倡廉道路建設的寶貴思想來源。

一、馬克思恩格斯對資本主義制度下政治腐敗的揭露與批判

馬克思恩格斯對于資產階級的腐朽深惡痛絕，他們認為，資本主義腐敗的根源在于生產資料私有以及資本主義國家及其政府官僚制度的存在。在《英國工人階級狀況》中，恩格斯指出：“我從來沒有看到過一個階級像英國資產階級那樣墮落，那樣自私自利到不可救藥的地步，那樣內部腐敗，那樣無力再前進一步。”[1]（P476）資產階級把金錢看得比一切都重要，活著就是為了賺錢，“在這種貪得無厭和利欲熏心的情況下，人的任何觀點都不可能不受到污染”[1]（P476）。在《法蘭西內戰》中，馬克思指出，資產階級的統治使得“表面上高高凌駕于社會之上的國家政權，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床”[2]（P154）。對于資產階級政權，馬克思透徹地指出：“政府制度是靠維護一切卑劣事物為生的，它本身無非是以政府的形式表現出來的卑劣事物。”[1]（P6）無產階級根本不可能獲得完全的政治權力，而資產階級卻通過所掌握的權力，對無產階級進行剝削和壓迫，“國家政權在性質上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權，變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量，變成了階級專制的機器”[2]（P152）。實際上資本主義制度下的政府是資產階級的統治工具，無產階級是被奴役的對象，這種經濟上的控制和政治上的統治使得資本主義社會呈現出一種無比丑惡的面貌：“由國家經手花出的巨款，又使各式各樣騙人的供貨合同、賄賂、貪污以及舞弊勾當有機可乘。在發行國債時大批地騙取國家財物，而在承包國家工程時則零星地騙取。議會與政府之間所發生的事情，在各個官廳與各個企業家之間反復重演著。”[3]（P82）“政府都被置于受議會控制，即受有產階級直接控制的地位。它不但變成了巨額國債和苛捐重稅的溫床，不但由于擁有令人傾心的官職、金錢和權勢而變成了統治階級中各不相讓的黨派和冒險家們彼此爭奪的對象，而且，它的政治性質也隨著社會的經濟變化而同時改變。”[1]（P152）“資本主義制度的內在趨勢獲得了充分發展的余地，于是資本主義制度的一切丑惡事物就毫無阻礙地泛濫起來。這同時也是窮奢極欲、粉飾太平的鬧宴，是‘上等階級’的一切下流欲望的淵藪。政府權力的這種最后形式同時也是它的最淫賤的形式，是一幫冒險家對國家資源的無恥掠奪，是制造大宗國債的溫床，是對變節賣身的贊美，是一種虛飾矯作的扭曲的生活。這一從頭到腳披著華美外衣的政府權力已陷入污泥。”[1]（P221）資產階級的腐敗根深蒂固，是由其逐利本性所決定的，而要徹底根除腐敗，則必須要用新的社會形態和政治組織形式來取代資產階級社會和政府。

揭露資產階級及其政府的腐朽性，為巴黎公社的廉潔性提供了鮮明對照。資產階級政府的腐敗既是其政治制度所造就的，也是其掌權者本身的階級屬性所決定的。恩格斯曾以美國為例，指出：“正是在美國，同在任何其他國家中相比‘政治家們’都構成國民中一個更為特殊的更加富有權勢的部分。在這個國家里，輪流執政的兩大政黨中的每一個政黨，又是由這樣一些人操縱的，這些人把政治變成一種生意，拿聯邦國會和各州議會的議席來投機牟利，或是以替本黨鼓動為生，在本黨勝利后取得職位作為報酬。”[2]（P110）“我們在那里卻看到兩大幫政治投機家，他們輪流執掌政權，以最骯臟的手段來達到最骯臟的目的，而國民卻無力對付這兩大政客集團，這些人表面上是替國民服務，實際上卻是對國民進行統治和掠奪。”[2]（P110）恩格斯用事實證明了資產階級政府既無可能、也無必要進行廉政建設，因為他們的本性就是把剝削和掠奪當成一種生存的本能，這也是整個資產階級的共有本性。在《法蘭西內戰》中，馬克思曾對梯也爾進行了揭露和批判：“他是這個資產階級的階級腐敗的最完備的思想代表。”[2]（P135）這個人所代表的國防政府出賣國家利益，成為賣國政府。甚至在向國外借款時抽取傭金，乞求普魯士軍隊占領巴黎，以梯也爾為代表的資產階級政權所關心的不是國家和民族利益，而是把所代表階級和個人的利益擺在首位，把政治權力當成利益交換工具。馬克思之所以在《法蘭西內戰》中首先把梯也爾和他所代表的國防政府進行描述和批判，正是為了與巴黎公社的光輝形象形成鮮明的對照，證明巴黎公社所代表的無產階級新生政權在反對腐敗、實現廉潔政治方面與其他的這些腐敗政權有天壤之別，這樣的差別決定了腐朽資產階級政權不可能讓無產階級政權順利發展，這是兩個階級的本質所決定的。因此，要真正建立起廉潔政府，則必須由無產階級掌握政權，使政府做到以民眾的利益為先，實現真正的人民當家作主，根除腐敗產生的政治基礎，才能有效地實現建立廉潔政府的目標。

二、巴黎公社為無產階級政權的廉政建設提供現實依據

巴黎公社是世界上第一個無產階級政權，在公社建立的72天時間里取得了一系列的偉大成就，為馬克思恩格斯驗證無產階級革命及其政權建立的前景提供現實依據，也使得馬克思恩格斯的廉政建設思想更為明晰。《法蘭西內戰》等一系列著作中蘊含了馬克思恩格斯開展廉政建設的觀點，為之后無產階級政權下的廉政建設提供了寶貴意見。其中包括了以建設廉價政府作為廉政建設的環境；培育無產階級政權下的廉政建設主體，使公職人員由社會主人轉變為社會公仆。

（一）從資產階級到無產階級的“廉價政府”：廉政建設環境的改變

“廉價政府”指的是政府機構應該做到在規模上精簡，在行政過程中減少運轉環節，使政府公共消費開支得到最大程度的縮減，減輕社會的公共稅收壓力，以保證維護社會秩序和國家穩定。在財政支出上實現合理、節約，也被稱為“低預算政府”或“夜警政府”。如果一個政府機構臃腫，層級過多，就會造成人浮于事、職能模糊的局面，這時行政成本就會上漲，在行政過程中出現權責不明的情況，行政活動中公務員互相推諉、扯皮，工作效率低，成本上漲和行政效率低下之間形成惡性循環，原本應該用來改善民生的社會財富就會被政府的低效率所擠占，普通民眾的生活水平和生產積極性受到影響。而由于政府決策機制不完善和決策水平的低下所造成的資源浪費，則由社會買單，而這樣的后果又容易產生奢侈浪費、腐敗叢生。因此建設廉價政府不僅僅是出于對政府行政效率的考量，也出于廉政建設的需要。

廉價政府產生于資產階級思想家對理想政府的構想，在資產階級推翻封建主義、建立資產階級政權中起到了重要思想啟蒙作用。它在一定程度上實現了限制政府權力、保護資本主義制度下財產私有為前提的社會經濟的發展、保護資產階級利益等方面發揮了重要作用，但是資產階級所推崇的廉價政府的實質是為了保護資本主義私有制，一切目的都是為資產階級服務，而對無產階級來說，資產階級政府只是階級壓迫的工具，“輪流爭奪霸權的統治階級中的各集團各黨派，都把占據（控制）（奪得）和操縱這個龐大的政府機器看作勝利者的主要戰果。這個政府機器集中力量建立龐大的常備軍，制造大批的國家寄生蟲和巨額的國債”[1]（P192）。資產階級所謂的廉價政府是不可能完全實現的。它的階級本性決定了必須要有龐大而復雜的政府機構來維持對無產階級的統治，這樣的政府既不能保證廉價，也不能實現廉政，而真正的“廉價政府”，只有建立代表絕大多數無產階級政權的情況下才能實現。

馬克思在分析巴黎公社的歷史功績時，指出無產階級政權所建立的是真正的廉價政府，這是由無產階級的階級本性所決定的。在馬克思看來，巴黎公社至少在以下幾個方面實現了廉價政府的功能。首先，官僚的特權被取消，公社取消了常備軍和官吏兩項最大的開支。資本主義國家政權維持著龐大的政府機器，常備軍、官僚、警察、僧侶和法官像蟒蛇一樣控制著現實社會的機體，官僚系統利用手中的特權來掠奪國家資源，政府成為資產階級賞賜給官僚的財富，巴黎公社實現了用人民選舉的公職人員來代替官僚，“這樣的政府清除了使政府工作人員變為官僚的土壤，取消了政府工作人員凌駕于人民之上的特權。這是一種真正的人民政府，也是低政治成本的廉價政府”[4]。其次，社會負擔減輕、人民生活得到改善。由于官僚體系的破產，維持這一龐大群體所需要的社會資源相對減少，公職人員只領取相當于工人工資的薪金，一切行政事務都由公社委員會負責，軍事和治安也交由公社成員承擔，原先那些靠社會供養而又阻礙社會發展的官僚和機構都被清除出公社的行政事務當中，這樣就降低了行政支出，社會的負擔得以減輕，可用于社會發展的資源增多，也使人民生活得到改善。最后，實現人民當家作主，是廉價政府的基本目標。公職人員由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，人民可隨時撤換不稱職的公職人員，選舉合格的公職人員開展行政管理。這是真正實現人民當家作主的政權，在這政權所建立的政府中，腐敗分子再也找不到機會和條件繼續腐敗，因為受到人民的監督和制約，而廉政成為公職人員的必備素質，無產階級領導下的廉價政府真正實現了廉政的政治環境，體現了無產階級領導政權的純潔性。

（二）從社會主人到社會公仆的轉變：廉政主體生存和發展的需要

階級剝削和壓迫所創造的只能是階級之間的對立和矛盾，資產階級掌握政權后，所建立的政府是對無產階級進行壓迫的政府，政府內的公職人員則是為了把這種階級剝削和壓迫的實質轉化為國家意志而組織起來的，他們工作的唯一目的就是為了實現資產階級的意圖。在這樣的政治生態當中，公職人員不可能實現完全的廉潔從政，因為他們的整個政治基礎是建立在資產階級專制之上，為了維護資本主義私有制，必然要實行政治上的兩面性，對資產階級實行的公平和公正，就是對無產階級的剝削和奴役。資產階級統治者以社會主人的身份從無產階級身上剝奪更多的利益，用對方勞動創造的財富來滿足自己的需要。而要打破這種剝削局面，則必須要讓政府和公職人員回歸社會公仆的身份，從根本上說則是要無產階級掌握政權。正如馬克思所說：“無產者對全社會負有消滅一切階級和階級統治的新的社會使命，只有在這一使命激勵下的無產者才能夠把國家這個階級統治的工具，也就是把集權化的、組織起來的、竊據社會主人地位而不是為社會做公仆的政府權力打碎。”[1]（P194）

要把國家、政府和公職人員從社會主人轉變為社會公仆，首要的目標就是要實現人民民主。馬克思恩格斯高度贊揚了巴黎公社充分發揚無產階級民主的作用，實現了公社成員管理政權。首先是選舉權。馬克思指出：“普選權在此以前一直被濫用，或者被當作議會批準神圣國家政權的工具，或者被當作統治階級手中的玩物，只是讓人民每隔幾年行使一次，來選舉議會制下的階級統治的工具。”[1]（P196）而巴黎公社的偉大成就之一就是實現了真正的普選，“它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者”[1]（P111）。正是由于有了真正的選舉權，公社成員才能選舉出那些真正為公社和人民謀福利的人擔任公職，而那些資產階級的腐敗分子則被排除在公社政權之外。為此馬克思贊揚道：“從來還沒有過進行得這樣認真仔細的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表。”[2]（P190）其次是監督權。“一切社會公職，甚至原應屬于中央政府的為數不多的幾項職能，都要由公社的勤務員執行，從而也就處在公社的監督之下。”[2]（P222）監督權的實施為普通民眾監督政府公職人員的行政過程提供了依據，因為它能夠“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制，因為這些勤務員總是在公眾監督之下進行工作的”[2]（P196）。巴黎公社把監督權歸還給普通民眾，公職人員在民眾的監督下工作，因而他們的一舉一動都會為民眾所了解，公職人員的行政過程自然成為民眾的監督重點，制定的政策則要符合民眾的利益，而不能違背這一原則，正是有了監督權的存在，才能約束公職人員的行為，確保其廉潔從政。最后是罷免權。馬克思指出：“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員組成的。這些委員對選民負責，隨時可以罷免。其中大多數自然都是工人或公認的工人階級代表。公社是一個實干的而不是議會式的機構，它既是行政機關，同時也是立法機關。警察不再是中央政府的工具，他們立刻被免除了政治職能，而變為公社的承擔責任的、隨時可以罷免的工作人員。”[2]（P154）“法官和審判官，也如其他一切公務人員一樣，今后均由選舉產生，對選民負責，并且可以罷免。”[2]（P155）在公社內部，公職不再是一種攫取個人利益的職位，因為所有公職人員只能領取相當于工人工資的報酬，他們也就失去了那種以個人利益的獲取來判斷社會地位的依據，成為普通民眾的一員，而不是那些帶有神秘感、只有少數人才能做的工作，公職人員從公社成員中選出，他們具有極高的政治覺悟，會為公社和普通民眾服務，而一旦民眾認為他們中的一些人不能繼續履職的時候，普通民眾掌握罷免權，使公職人員難以再尸位素餐，有助于公職人員的優勝劣汰，保證為民眾服務的質量。由于民眾有了真正的選舉、監督、罷免權，公職人員真正由社會主人變成社會公仆，能夠在最大程度上為公社利益服務、為社員服務，做到廉潔奉公，使巴黎公社實現真正意義上的廉價政府，為無產階級政權如何實行廉政提供了現實參照。

三、馬克思恩格斯廉政觀的當代啟示

（一）廉價政府是廉政建設的組織基礎

馬克思在《法蘭西內戰》中提出建立廉價政府的口號，何為廉價政府？毫無疑問，廉價政府首先是與政府的開支相聯系，巴黎公社實現廉價政府的目標在于“它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏”[2]（P157）。取而代之的是公社委員會，公社成員共同為公社的運行而工作，常備軍和國家官吏的取消使政府不再需要專門負責這些人和部門的運作和需求，減少了政府的支出，從而確保把開支運用到最需要的地方，如改善民生、增加就業等方面。而廉價政府的實現除了開支上的縮減外，還必須要減輕人民的負擔，巴黎公社把政府的基本運作交給公社委員會執行，選舉出那些真正為公社負責的人來擔任具體職務，領取相當于普通工人工資的最低工資報酬。由于政府運作的成本降低，能夠用于改善民眾生活條件的開支就會相應增加，確保了廉價政府的服務效率。中國共產黨在執政過程中也在不斷地實踐馬克思“廉價政府”的理念。如延安時期的“精兵簡政”，改革開放后的大部制改革、政府權力下放等，而當政府各部門越來越完善、組織機構越來越健全后，對于如何貫徹廉價政府就由最初的縮減機構向減少不必要的行政開支等方向擴展，如當前的“八項規定”“反四風”“三嚴三實”，目的就是要在確保政府工作順利有效開展的前提下使政府工作人員真正地體現為人民服務的宗旨。這涉及到政府的具體運作程序和政策執行過程的有效鏈接，是一個長期而艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要尋找到廉價政府和高效政府之間的平衡點，才能達成具體目標。

恩格斯在《法蘭西內戰》1891年版的導言中，提出在巴黎公社時期，布朗基派和蒲魯東派把聯合與團結作為公社存在和發展的根本，而不是把本派的那些反潮流而動的政治主張進行頑固的堅持。只有堅持社會主義、堅持人民當家作主、堅持把集體利益放在個人或派別利益之前，才有可能實現一個真正的民主廉潔政府。我國當前政府改革除了實現權力下放、責任分工明確等條件外，還要結合無產階級政權的特性，實現在廉價政府基礎上的廉潔政府。首先，做好對政府規劃制定的審查，對于那些不符合社會發展規律，以追求領導政績、假大空式的建設目標進行否定，充分發揮好人大、政協的監督作用，避免政府在社會建設中的獨斷專行；其次，把黨委集體決策的領導作用利用好，防止某些地方政府的領導過于強勢，出現一言堂、老板式的決策，這也是防止領導腐敗的有效方法；最后，充分調動起社會監督積極性，而不能流于形式，把群眾監督、媒體監督、組織監督貫徹好、執行好，對于那些以各種手段逃避監督的部門和公職人員，除了要督促整改外，還要嚴查其背后的誘因，對于違反黨的政治紀律、國家法律法規、社會道德規范的要有相應的措施，實行優勝劣汰，從根本上確保政府治理能力的提升，為政府的高效運作提供廉潔支持和保證，實現社會主義制度下的政治繁榮發展。

（二）防止權力的異化是廉政建設的重要工作

讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，是中國共產黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中所得到的經驗教訓，權力如果得不到有效監督和制約，就會產生腐敗，這是法國啟蒙思想家孟德斯鳩在幾百年前就得出的結論。馬克思指出：“從前有一種錯覺，以為行政和政治管理是神秘的事情，是高不可攀的職務，只能委托給一個受過訓練的特殊階層，即國家寄生蟲、俸高祿厚的勢利小人和領干薪的人，這些人身居高位，收羅人民群眾中的知識分子，把他們放到等級制國家的低級位置上去反對人民群眾自己。”[2]（P196）正是由于人民所賦予的權力沒有應用到為人民服務當中，而是把權力運用到反對人民、謀取私利的貪污腐化當中，人民的權力被異化成這些腐敗分子的個人權力，自然也就不可能實現廉政。正如馬克思在揭露梯也爾的欺騙性時所說的，在野時毫不遲疑地鼓吹革命，掌權時毫不遲疑地把革命投入血泊，梯也爾之流的腐敗分子不是個例，只要有以權謀私的意圖、有不受監督的權力，任何公職人員都有成為腐敗分子的可能。在我國也不例外。腐敗是政治發展的毒瘤，這與社會主義政治的廉潔性是不相容的。腐敗問題處理不好，就會陷入亡黨亡國的境地，因此，要反對腐敗，就要從根本上反對權力的異化。

馬克思提出的異化勞動理論認為，異化是一個人類自身的創造物，但卻在發展的過程中發生了演變，成為一種異己的、強加的、外在的力量從而反過來壓迫人、奴役人的現象與過程。而權力也存在與勞動異化相同的趨勢。資產階級革命往往是先聯合各階層勞動人民，當資產階級掌握政權后，原先的革命聯盟馬上分崩離析，無產階級的政治訴求被否定，取而代之的是資產階級對權力的獨享。這就使得原先的權力共有變成權力傾斜，使無產階級應該享有的正當權力變成被權力所控制和迫害，這正是權力發生了異化的表現。而要打破權力的異化，則需要重新對權力進行分配，馬克思指出巴黎公社是“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責任制來代替虛偽的責任制”[2]（P196）。人民不再是政治中的被壓迫者，也不是受到資產階級欺騙的盲目參與者，而是有了自己的權力，不再受制于資產階級政客。在巴黎公社，民眾有了政治權力，包括選舉權和被選舉權、監督權和罷免權，公社把屬于民眾的權力還之于民，實現了主權在民的政治理想。但正是由于這種對權力異化的糾正，引起了資產階級在內的腐朽勢力的極大恐慌，因而對巴黎公社實行了血腥的鎮壓。而在我國，社會主義政治制度保障了國家公民的基本權力，通過憲法的形式進行了明確的規定，這對于防止權力異化具有重要的作用。要防止腐敗，除了以制度和法治的形式進行約束外，還要充分調動權力的主體——人民群眾對權力使用者的行為進行有效監督，實現人民權力的民有民享，實現一切屬于人民的保證。通過對權力的有效監督，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[5]。把人民群眾的監督和公職人員的自我約束結合起來，構造道德教育和法治懲誡對權力的約束氛圍，使權為民所用、利為民所謀，從而實現我國政治生態向廉潔、民主、高效的方向發展。

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2]馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009.

[4]胡連生.馬克思的廉價政府理論[J].紅旗文稿，2009，（12）.

[5]習近平.讓權力行使者不敢腐不能腐不易腐[N].光明日報，2013-04-02.

[責任編輯：胡彩芬]

肖杰，廣西師范大學馬克思主義學院博士研究生，廣西桂林541006

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1004-4434(2015)09-0010-05