淺談國有資產管理中存在的問題和解決措施

孫佳達

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 本文作者通過深入調研，客觀指出了當前企業在國有資產管理中存在的現實問題，分析了問題產生的根源，并針對這些問題，結合實際，從落實科學發展觀、優化資產組合、強化企業管理、加強監管等方面，提出了確保國有資產保值增值的具體措施和合理化建議。

關鍵詞 國有資產 企業管理 監督考核 保值增值

當前，越來越多的企業經營者認識到國有資產管理在生產經營中的重要作用，對國有資產管理開始重視起來。但是部分企業卻不同程度的存在著國有資產流失和浪費的現象。如何堵塞國有資產管理漏洞，確保國有資產保值增值，是目前亟須解決的一個問題。

一、企業在國有資產管理中存在的問題

近幾年，受經濟體制轉軌等因素的影響，相當一部分企業的生產經營出現波動，部分企業能夠及時調整經營策略，轉變經營方式，扭轉企業經營不利的局面；而有部分企業，由于缺乏開拓創新精神，固步自封，對企業經營、國有資產管理缺乏一套行之有效的措施，導致企業的經濟效益下滑，經營舉步維艱，甚至停產關門，造成國有資產浪費和流失。經過調研，發現目前企業在國有資產經營管理中主要存在以下五個方面的問題：

（一）個別企業負責人責任心不強，導致國有資產浪費。部分企業存有閑置的場地、車間、辦公樓和倉庫，但是企業卻沒有充分利用好這些閑置資產。

（二）企業改制不規范，導致國有資產流失。由于資產評估制度不夠完善和經驗不足等原因，在國有資產評估中，存在著國有資產價值評估不準的現象，造成國有資產流失。

（三）國有資產管理制度不健全。部分企業缺乏必要的管理制度，各種費用多，財務管理混亂，領導吃租金，下崗職工多，職工合法權益得不到保障，國有資產得不到合理利用。

（四）個別企業沒有嚴格遵守財經紀律，導致部分國有資產收入沒有入賬，形成賬外國有資產。

（五）部分企業缺乏長遠規劃，短期經營行為嚴重，國有資產被低效利用。部分企業只顧眼前利益，沒有長期規劃，存在國有資產被低效利用的現象。如部分國有資產在對外租賃時，租金明顯偏低，租賃期過長，使國有資產嚴重受損。

二、企業加強國有資產管理的措施

面對企業在國有資產管理中存在的問題，要管理好、經營好國有資產，維護國有資產權益不受侵犯，并進一步實現國有資產的保值增值就顯得尤為重要。

（一）全面落實科學發展觀，確保國有資產保值增值。一是采取措施，加大閑置資產盤活力度。鼓勵下屬企業充分利用本單位的閑置資產，想方設法促閑置資產盤活，宜租則租，宜轉讓則轉讓，宜開發則開發，宜拍賣則拍賣，最大限度地發揮閑置資產創益水平。二是充分發揮企業的商貿優勢、加工優勢和地理位置優勢，以土地、廠房、設備等出資，加大聯營力度，優化招商政策，以誠招商，以商招商，大打優質服務牌，讓客商了解企業，信任企業，從而與企業合作，投資興業。通過外資的注入，為企業的長遠發展提供堅實的資金保障。

（二）依法破產，優化國有資產組合。本著對國家、企業、職工負責的態度，對停產多年、資不抵債的企業實施破產，最大限度的降低國有資產損失。在企業破產后按相關政策為職工發放失業金、補繳勞動保險金、償還歷史欠帳等。

（三）強化企業管理，維護國有資產的完整性。實踐證明，要管理好企業的國有資產，就必須加強對企業的管理，規范企業的經營活動，從而維護國有資產的完整。一是因企制宜，選擇最有利于企業發展的改制形式，深化企業體制改革，徹底解決企業產權模糊、公有資產“虛置”的問題，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。對改制企業中存在的以改代管、管理滯后的問題，嚴格按《公司法》標準進行規范。二是加強企業領導班子建設，造就一支高素質的企業家隊伍。一個企業要發展壯大，需要幾年、十幾年甚至幾十年的不懈努力，而要把一個企業搞垮，在很短時間內就能做到。因此，強化企業領導班子建設，對一個企業來說至關重要。三是推行廠務公開，讓職工參與企業經營管理，提高國有資產使用的合理性。按照規定，企業把每個月的經營收入、各項費用支出、工資發放、勞保金繳納等情況，對職工公開；對企業的各項重大決議、國有資產的使用，職工都要參與決策。四是建立嚴格的監管體系。針對個別企業財務管理混亂的問題，為主從加強審計監督入手，定期對企業的收支情況、國有資產使用情況進行審計，從源頭上杜絕違紀問題，規范企業不合理行為，防止國有資產流失。

（四）建章立制，完善國有資產保值增值制度。主管部門與企業簽訂國有資產保值增值指標合同，把企業的經濟效益和國有資產保值增值緊密結合起來，明確企業的義務和責任，以杜絕企業的短期經營行為；對企業國有資產的使用經營情況定期進行考核，對國有資產的保值情況進行監督評價，健全定期資產清查制度，及時了解國有資產的盈虧和報廢問題，并及時分析其原因，找出相應的解決辦法；完善企業的約束機制。按《公司法》要求，充分發揮董事會、監事會、股東會的作用，形成企業內相互制約、互相配合、分工負責的管理機制，以強化國有資產的保值增值機制；建立健全國有資產使用請示制度；嚴格企業財經紀律，確保企業各項收入、支出全部進賬，企業對國有資產的使用要提前請示，不能自作主張，以此徹底堵塞漏洞。如發現有違紀的企業，按有關規定進行處理。