明確功能定位，進一步發揮大學科技園對區域經濟發展的促進作用

夏 英

(四川大學科技園 四川成都 610065)

明確功能定位，進一步發揮大學科技園對區域經濟發展的促進作用

夏 英

(四川大學科技園 四川成都 610065)

大學科技園是國家創新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分，其一個重點任務就是服務區域產業，支撐經濟發展。本文對大學科技園功能定位進行了分析，并就如何發揮大學科技園對區域經濟的推動作用提出了幾點建議：融入區域經濟，明確科技園的產業發展定位；理順園區管理體制，形成以市場為主導的運作機制及規范的公司治理結構；提升服務質量，發揮橋梁作用，構建高校、企業、政府協同發展的創新體制。

大學科技園；功能定位；區域經濟；促進

大學科技園是國家創新體系和中國特色高等教育體系的重要組成部分。其重點任務之一就是服務區域產業，支撐經濟發展。目前，對我國大學科技園的研究主要集中于大學科技園的概念界定、功能定位、運行機制、管理體制、政策環境等方面，而對于大學科技園對區域經濟發展的促進作用的研究相對較少，且多數是從成果轉化角度來論述大學科技園對區域經濟的促進作用。因此，本文擬從大學科技園的功能定位角度來分析大學科技園對區域經濟發展的促進作用。希望通過明確大學科技園的功能定位，厘清科技園的發展方向和管理模式，進一步發揮大學科技園對區域經濟發展的促進作用。

一、大學科技園的功能定位分析

根據《國家大學科技園“十二五”發展規劃綱要》，大學科技園的發展目標是“以增強自主創新能力為核心，以促進高校科技成果轉化、促進創新創業人才培養、促進區域經濟發展為重點，努力建設成為高校科研成果轉化與產業化的重要渠道，高新技術企業和戰略性新興產業培育的重要載體，促進區域經濟實現創新驅動發展的重要支撐，高等學校創新創業教育和高層次創新創業人才培養的重要基地。”據此我們可以明確地知道大學科技園應具備三個方面的基本功能定位：成果轉化與技術創新基地、高新技術企業和戰略性新興產業培育的孵化基地、創新創業人才培養與集聚基地。

這三個基本功能定位從宏觀角度明確了大學科技園在國家創新體系中的重要地位和功能，具有非常重要的指導意義。但同時我們還應該立足大學科技園所在區域的區域特點，并結合大學科技園自身的特點，對大學科技園在區域經濟發展中的功能定位進行具體的分析，從而充分發揮大學科技園對區域經濟發展的促進作用。

(一)高新技術企業的孵化器

具有自主創新能力的高科技企業是區域經濟發展的重要主體。大學科技園應利用高校科技、人才等各項資源以及良好的創業環境成為高新技術企業的孵化器。這應該是大學科技園的核心功能。大學科技園應結合所在區域的經濟發展規劃制定發展戰略，將科技園孵化企業的發展方向與區域發展需求相對應，以市場為導向，實現高新技術企業的孵化功能。大學科技園的這種孵化功能可通過兩種途徑來實現：

第一種途徑是直接創建高新技術企業。大學科技園可以利用大學原始創新優勢，依靠大學的技術和智力支持，積極鼓勵和支持師生或校外科技人員帶著科技成果或創新項目到科技園創辦企業，采取多種形式和辦法為創辦高新技術企業提供各種支持，并加速企業的成長，最終將其推向社會。

第二種途徑就是扶持處于初創階段的高新技術企業。初創期的高新技術企業一般都是中小企業，在技術、資金、管理、市場等各方面都顯得比較薄弱，他們不得不借助政府或高校的力量來實現技術創新和實現企業的前期發展。對此，大學科技園可針對企業的薄弱環節，通過技術引導、人才支持、資金資助、提供前期的場地等基礎設施及相關的咨詢業務和優惠政策，使其逐漸在市場中具有一定的競爭力。

(二)技術創新與成果轉化的平臺

技術創新與成果轉化是區域經濟發展中區域創新的核心內容，也是大學科技園工作的核心。我們前面提到的高新技術企業的孵化實質上也是技術創新與成果轉化的表現。大學科技園自身特點和有限的地理空間決定了大學科技園不可能成為大規模的生產基地，其主要適合成為高新技術企業的技術創新與成果轉化平臺。因此，大學科技園應積極利用自身優勢，吸引包括高技術企業、研發機構以及科技人才在內的大量創新要素聚集，圍繞區域經濟發展需求，進行技術創新或開發研究，形成區域內高新技術創新基地。

同時，由于自身體制、機制的束縛，高校與市場聯系不緊密，造成科技成果轉化率低。因此，大學科技園應成為高校與市場和企業的橋梁，以促進高校科研成果的轉化并提高轉化的成功率，從而真正成為高校成果轉化的平臺。

(三)創新創業人才的培育基地

大學科技園應立足區域人才需求，成為創新創業人才的培育基地。這表現在三個方面：一是在大學科技園孵化高新技術企業的過程中可以培養出一批有作為的企業家和發明家，孵化高新技術企業的過程同時也是一個培育創新、創業人才的過程。二是有利于在校學生的培養。大學科技園的建立有利于彌補目前高等教育功能的不足，改變過去高等教育“以傳授知識為中心”的傳統辦學模式。在教學中可以通過科技園使學生接觸到企業研發、管理第一線，將理論與實踐相結合，學習創新、創業和企業管理能力，有利于培養和鍛煉學生的創新實踐能力。同時大學科技園還可以積極為大學生創業提供各類優惠政策及服務，為大學生就業創業提供平臺。三是有利于學校教育向社會的延伸。大學科技園可利用大學豐富的教學資源，通過專家指導、集中授課、現場教學、開放教學資源等多種形式，為科技型中小企業培養復合型人才。

(四)綜合服務功能

大學科技園的要素包括技術、人才、資金、土地、外部環境等多個方面。上述“高新技術企業的孵化器”、“ 技術創新與成果轉化的平臺”和“創新創業人才的培育基地”等三方面功能定位主要集中在高新技術與人才兩個方面，而資金的引入、土地的利用等其他方面，在科技園發展中同樣也處于十分重要的位置，這幾個方面形成了科技園的“綜合服務功能”。可以這么說，綜合服務功能就是為上述三大功能的順利實現提供保障服務。大學科技園應通過制定政策、創新制度、政策引導等手段，引進各種服務機構，建立服務系統，進而營造出適合高科技企業發展和技術創新、成果轉化等的創業環境、技術環境、人才環境、資本環境、市場環境、信息環境和辦公環境等，創造出最優的孵化空間，促進官產學研金結合，最終有利于高校科技成果的創新、轉化和高新技術企業的孵化。

綜上所述，我們就可以將大學科技園的功能定位概括為四個方面：孵化功能、技術創新與成果轉化功能、人才培育集聚功能和綜合服務功能。而大學科技園作為依托高校的企業組織，它的建設是一個主要涉及高校、企業、政府三方的系統工程。大學擁有技術和人才優勢，專注于科學研究、技術創新和人才培養，同時組織園區的規劃建設；企業作為投資發展的主體，是資金的提供者和市場的開拓者，從事各種創業服務和高技術生產；政府作為制度和環境的供給者，制定相關優惠政策，以資金、政策、行政導向來推動大學與企業的結合。三方相互協作，共同進行技術創新、成果轉化以及高新技術企業孵化，共同促進區域經濟的發展。因此，大學科技園如何將三方的目標變成統一、協調的行動就成為大學科技園持續發展的關鍵，也最終決定了科技園能否充分實現各項功能，從而對經濟發展產生促進作用。

因此，我們必須結合大學科技園的功能定位，厘清科技園的發展定位和管理模式，從而最大限度地發揮科技園的各項功能。下面我們就結合大學科技園的功能定位談談如何厘清科技園的發展定位和管理模式，最大限度地實現科技園的各項功能，促使科技園進一步發揮對區域經濟發展的促進作用。

二、融入區域經濟，明確科技園的產業發展定位

企業作為市場經濟活動的主要參加者，是區域經濟發展最重要的推動者，它的發展無疑會促進區域經濟的發展。區域經濟的發展也必須重點培育和發展企業，特別是高新技術中小企業。因此，大學科技園應充分明確孵化功能和技術創新與成果轉化功能，融入區域經濟，明確科技園的產業發展定位。

首先，大學科技園在確定自身產業發展定位，引進、孵化高新技術企業或研發機構時應充分考慮區域經濟、區域產業政策。大學科技園作為高校服務經濟社會的平臺和載體，應根據自身優勢，依據高校所處區域經濟發展需求，將大學科技園的發展規劃與區域發展規劃有效銜接，促進兩者深度融合，根據區域經濟產業發展的需求承接高新技術創新成果的轉移，形成區域經濟發展需求、產業轉型、優勢培育為導向的融合機制，使大學科技園成為推進區域經濟結構調整的助推器，推進區域經濟發展。

國家出臺的各類發展規劃，如《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等為高校和大學科技園更好融入區域經濟發展提供了很好的契合點。不同區域、不同高校的大學科技園應結合自身所處區域、自身所在高校的學科優勢，明確所處區域經濟發展重點，從而科學地確定大學科技園的產業定位和企業孵化發展重點，通過優先對區域特色產業的發展支持來促進區域經濟的發展。以我們四川省的大學科技園為例，對于地處四川的大學科技園就應結合四川發展所提出的七大優勢產業、六大戰略性新興產業、五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業等重點產業，立足西部，進一步思考四川省如何在國家“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶發展規劃中發揮作用，并結合四川經濟發展需求，依托高校的優勢學科，根據特色學科的行業特點來確定大學科技園的產業發展定位，形成具有區域特色和產業特色的高新技術企業孵化器和技術創新與成果轉化的平臺，進一步推動大學科技園在創新孵化中形成具有區域產業特色的發展模式，從而充分發揮大學科技園在推動四川傳統產業轉型升級與產業結構整體優化改善、調整四川產業和科技布局、促進四川經濟的進一步發展等方面的積極作用。

其次，大學科技園還應明確自身在產業鏈發展中的地位和作用。目前對大學科技園的認識存在著一個誤區，就是將大學科技園的發展定位與地方政府的高新區或經濟技術開發區等同，將科技園作為高校科技產業的一個大規模生產基地，這實際上是對大學科技園功能認識的誤解。大學科技園的主要核心定位應該是依托高校的科技資源優勢和人才優勢，對有市場潛力的科技成果進行轉化并進而孵化高新技術企業，促進科技成果轉化和孵化，而不是自己去做產業化，把自己變成高新區或經濟技術開發區。

大學科技園和高新區或經濟技術開發區都是國家、地方發展高新技術產業的重要基地，但二者定位不同：大學科技園強調的是企業，特別是高技術中小企業的孵化。它的發展主要是充分依托高校的技術創新優勢和人才優勢，著眼于產業鏈中的技術創新、小試、中試直到成果轉化與孵化等上中游部分，活動的中心工作是技術創新和成果的轉化、孵化，起創新中心和孵化器的作用。而高新區或經濟技術開發區強調的是產業化，其發展主要是利用良好的投資環境或政策優惠吸引高新技術企業入駐，服務對象一般是成熟的技術和企業，著眼于產業鏈中的規模化生產與推廣，活動的中心是大規模產品生產，起生產基地或產業化基地的作用。因此，大學科技園的核心任務是孵化科技企業，強調的是孵化或轉化；而高新區的核心任務是產品的生產和推廣，強調的是產品化和規模化。

大學科技園與高新區或經濟技術開發區共同作為區域經濟發展的創造者和驅動者，二者的發展并不沖突或矛盾，而是互相補充、互相促進、協同發展。大學科技園利用科技創新優勢和人才優勢，結合區域產業發展和經濟需求，開展新產品的研發和技術創新研究，加速創新要素的對接和互動，使大學科技園成為服務區域高新技術產業發展的重要轉化、孵化和服務平臺。高新區或經濟技術開發區則利用良好的投資環境或政策優惠，為大學科技園孵化的中小企業提供廣闊的市場空間和對接平臺，使大學科技園孵化出來的中小企業在這里迅速成長、壯大。二者協同發展，共同推動產業的優化升級和結構調整，促進區域產業集群、創新集群和戰略性新興產業的培育、發展，加快區域經濟發展。

三、理順園區管理體制，形成以市場為主導的運作機制及規范的公司治理結構

目前大學科技園基本都已按照《國家大學科技園認定和管理辦法》規定，建立了獨立的法人實體，一般是成立高校的資產公司，采取獨資或合資的方式成立大學科技園公司來運作大學科技園。因此大學科技園在運行管理上帶有明顯的事業單位和企業雙重屬性。這樣就使得大學科技園在實際運行操作過程中容易出現兩個明顯的誤區：要么把科技園視為高校的附屬機構，使科技園的管理、運行呈現出明顯的企業單位事業化管理特征，如工作觀念和思路還未放開，管理理念、方式與行政事業機關基本沒有差別，大部分的工作更多的是根據學校或主管部門的行政性指令來進行，內部非公司化運作成分大，忽視市場、企業的需求，缺少工作主動性和開拓市場的積極性；決策程序錯位，學校班子會議替代董事會會議，人事任免等決策判斷更多地從學校角度考慮，而不是從市場角度考慮，辦事流程繁瑣復雜；資產財務難有自主權，對已劃撥的資產或科技園資產隨意進行“內部”調配，資金流轉根據學校需要，而不是市場需要。要么把科技園視為單純的盈利企業，只看到其盈利屬性，而忽視科技園在促進科技轉化、推動高校為社會經濟服務等方面的重要作用，把科技園作為經營性資產進行考核評價，以每年向學校上繳利潤作為大學科技園的主要考核指標，過于追求房租等短期收益，缺乏從事創新服務的動力，將大學的技術創新與科技園的科技轉化、孵化功能相割裂，導致高校科技資源與產業資源分離。這兩種認識誤區就導致目前大學科技園的管理運行機制難以適應市場經濟發展和企業發展的要求，無法引導大學科技園實現既定的功能定位，導致科技園創新服務能力不足，發展緩慢，難以充分發揮對區域經濟發展的促進作用。

因此，要提高大學科技園科技成果轉化、孵化能力，實現科技園的四大功能，進一步發揮科技園對區域經濟發展的促進作用，就必須自我創新，理順大學科技園與依托的高校之間的關系。大學科技園雖然依托高校，但它并不僅僅是高校的一部分或附屬機構。大學科技園公司作為科技園管理運營的獨立法人實體，需要向入園企業負責，承擔物業管理、技術創新、成果轉化、項目孵化、政策咨詢、綜合服務等工作以及園區創業基金的管理和科技園的市場策劃、招商引資、資本運營等工作，這些工作都需要根據市場、企業當前和潛在的需求進行企業化的獨立運作。同時，大學科技園還要通過市場化運作盈利，以維護自身高效運行。這就要求依托高校對科技園的管理必須按市場規律辦事。因此，依托高校應在積極支持科技園建設的同時，通過組建科技園公司等方式，形成以市場為導向的運作機制及規范的公司治理結構，將科技園所有權與經營權分離，在確保高校主導地位的前提下，確認科技園公司是擁有經營權和管理權的獨立主體，建立現代企業制度，規范對科技園的管理，按資產關系行使權利、承擔義務，減少不必要的行政干預，使之真正實現自主經營、自負盈虧，從而激發科技園的活力，提高科技園的運作效率，增強科技園的市場競爭力，最大限度地實現科技園各項功能，使大學科技園成為推動區域經濟發展的動力。

同時，充分發揮高校的資源優勢，將高校的教學科研功能與科技園的成果轉化與孵化功能、人才培育功能相結合，在保證學校教學科研的前提下對科技園開放高校的教室、實驗室、工程研究中心、圖書館、研究中心等軟硬件資源，增強入園企業的創新與研發能力，實現大學科技園的高效運作。

四、提升服務質量，發揮橋梁作用，構建高校、企業、政府協同發展的創新體制

大學科技園作為涉及高校、企業、政府三方的系統工程，必須實現三方目標的統一和行動的協調。而三者之間的合作、協調則是通過大學科技園這一媒介或橋梁來實現的。通過大學科技園使高校與企業結合，一方面實現了高校科研成果的轉化；另一方面使企業得到了技術創新所需的人才和技術。政府則通過對大學科技園的引導和政策支持，為高校和企業的結合創造良好的制度和政策環境，既有利于高校和企業開展技術創新，孵化高技術企業，也可以促進區域經濟的發展，實現三方的共贏。因此，大學科技園應積極提升園區服務質量，通過綜合服務功能的實現，充分發揮橋梁作用，利用大學科技園這一載體，依托高校的科研創新優勢和人才優勢，以企業為核心，充分利用政府的優惠政策，共同構建一個高校、企業、政府協同發展的協同創新體制。

(一)建設園區中介服務體系，提升服務質量

建立完善的協同創新體系離不開發達、多元的中介服務。目前大學科技園的服務內容大多以物業管理、注冊代理、政策申報等基本性服務為主，而在市場拓展、金融投資、財務代理、知識產權等方面的增值性服務和經營性服務則明顯不足，這使得科技園創新服務能力和可持續發展能力不足。因此，科技園應根據市場和企業的需求，培育或引進諸如融資擔保、法律事務、財務管理、專利商標代理、行業交流、教育培訓等各類中介服務機構，拓展增值性服務和經營性服務，逐步建立完善的園區中介服務體系，為入園企業的高效運行提供優質、全面的服務，加速入園企業的健康發展。

當然，同時也要改變園區工作人員服務意識淡薄、行政官僚作風嚴重、專業服務能力不強的狀況，通過管理人員培訓、建立相應激勵機制等辦法提高園區工作人員的服務意識、創新意識和管理水平，從而提升服務質量。

(二)積極爭取政府支持，落實優惠政策

地方政府支持是大學科技園功能得到正常發揮的重要保證。因此，大學科技園應積極爭取政府的支持，落實園區內各項優惠政策，為高校科技成果轉化、入園企業的孵化和成長創造良好的創業環境。

科技園應與依托高校一起積極與地方政府溝通，向政府爭取各類優惠、扶持政策，為大學科技園和入園企業的發展創造良好的條件和環境。首先，大學科技園的發展需要足夠的發展空間，應積極與政府溝通，爭取通過城區改造、土地置換、土地優惠等方式，為科技園的建設提供空間。同時整治周邊環境，改善交通條件等。其次，在工商、稅務、金融、知識產權、激勵和貿易政策等方面對入園企業給予優惠和支持，開辟入園企業服務“綠色通道”，對入園企業進行全面扶持，降低入園企業的創業風險，引導入園企業開展技術創新，促進大學科技園及入園企業的發展。第三，科技園應積極、主動為入園企業在企業注冊、高新技術企業認證、科技合同登記、代理退稅、申報項目、資金資助、融資服務方面開展服務，將各級政府為企業所提供的各項優惠政策落到實處，起好政府與企業之間的橋梁作用。

(三)建立園區信息管理平臺系統

完善的公共信息平臺是構建協同創新體系的重要保障。科技園應著力建設一個包含科技人才、科技成果、技術咨詢、成果轉移、園區企業、政府信息乃至中介機構等在內的公共信息管理平臺，使之能為高校、企業、政府等提供強大的信息服務支撐，為高校科研人員和企業提供最先進的科學技術、研究成果以及行業發展、市場需求等最新動態。這些都可以為高校、企業、政府的科技創新、產業發展等提供有效的信息服務。同時，要加強與其他園區的交流，大家共同參與公共信息平臺建設，實現區域聯網互動，信息共享。

總之，科技園應明確自身的功能定位，主動融入區域經濟社會建設，形成以市場為主導的運作機制及規范的公司治理結構，加速科技成果轉化與產業化，進一步發揮自身對區域經濟發展的促進作用。

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[責任編輯 楊瑜]

2015-04-16

夏英(1962—)，女，講師，研究方向為科技成果轉化與大學科技園管理。

F276.44

A

2095-1124(2015)03-0066-05