學習借鑒成功經驗加快兵團農工合作社發展
——第六師奇臺農場農工合作社發展情況調查與啟示

兵團農工合作社發展情況調研組

（新疆生產建設兵團機關，新疆烏魯木齊830012）

學習借鑒成功經驗加快兵團農工合作社發展
——第六師奇臺農場農工合作社發展情況調查與啟示

兵團農工合作社發展情況調研組*

（新疆生產建設兵團機關，新疆烏魯木齊830012）

發展農工合作社，是構建兵團新型農業經營體系，推進適度規模經營，促進團場職工多元增收及全面深化團場改革的重要途徑。文章基于第六師奇臺農場的實地調研數據，總結了該農場農工合作社發展的主要特點、經驗做法和取得的成效，著重闡述了其在推動團場改革、農業現代化發展、大眾創業創新、職工多元增收等方面所帶來的啟示，最后結合實際提出加快兵團農工合作社發展的幾點建議。

兵團；農工合作社；奇臺農場；啟示

發展農工合作社，是構建兵團新型農業經營體系，推進適度規模經營，促進團場職工多元增收及全面深化團場改革的重要途徑。隨著2013年兵團農工登記注冊合作社問題的解決，兵團黨委對合作社發展高度重視，兵團合作社發展步伐加快。截止2014年10月，全兵團共注冊登記合作社1374家，入社成員總數為47138人。

為深入了解兵團農工合作社發展現狀，總結典型做法，學習成功經驗，加快兵團農工合作社發展，6月8日至13日，在兵團副秘書長劉以雷率領下，由兵團發展改革委、農業局、黨委政研室以及第六師發展改革委的7名同志組成的聯合調研組赴奇臺農場進行了專題調研。調研內容主要包括發展合作社的典型經驗與做法、合作社模式、主要成效等。主要采取分類座談、實地考察和現場交流相結合的調研方式，與農場、連隊領導和機關相關科室、合作社、駐場金融機構的同志進行了座談，實地考察了碩之辰、華益、盈收、碩鑫、新利利農等7家合作社，并與社員進行交流，另外還組織了2次內部學習討論活動。

一、第六師奇臺農場基本概況

奇臺農場位于準噶爾盆地東南邊緣昌吉州奇臺縣境內，由108團、109團、110團和原奇臺農場組成。共有連隊30個，其中全民所有制17個，集體所有制10個，混合所有制3個。總人口3．4萬人，年末從業人員1．32萬人，其中全民所有制0．52萬人，集體所有制0．34萬人，是個多種所有制經濟并存、各類經營主體競相發展的團場。農場由北向南跨越戈壁平原、丘陵、前山區、山區四個地形帶，屬大陸半干旱型氣候，適宜種植糧食和喜涼經濟作物，是典型的非植棉團場，除小麥由國家統一收購外，其他農產品均通過市場自行銷售。2015年，播種面積36萬畝，其中糧食24．5萬畝，占68%；食葵2．7萬畝，占7．5%；枸杞、紅豆草、啤酒花、辣椒等特色作物8．8萬畝，占24．5%；牲畜年末存欄20萬頭（只）。

近年來，隨著“三化”建設持續推進，農場綜合實力明顯增強。2014年，實現生產總值17．8億元，增長27．4%，經濟總量在六師排第三位。三次產業結構為27∶44∶29；實現利潤4030萬元，增長24%；完成固定資產投資10．7億元，增長18．9%。農牧工家庭人均可支配收入15662元，較兵團平均水平高1732元，在六師排第二位，主要得益于外出務工收入、租賃和參股分紅收入以及政策性補貼的快速增長。城鎮功能逐步完善，產業集聚和人口吸納作用開始顯現，城鎮化率達到75%。

二、第六師奇臺農場農工合作社發展情況

（一）主要特點

奇臺農場現有各類農工合作社66家，注冊資金1．87億元，固定資產1．2億元，涵蓋種植業、養殖業、農機服務、農資經營、農產品銷售、加工、貯藏等領域。其發展主要有以下特點：

1．發展快。2013年前，由于政策限制，職工不能申辦農工合作社，通過借用地方農民身份證注冊成立了23家合作社。2014年后，政策限制得到突破，農工合作社蓬勃發展。短短一年多，數量增加了43家。

2．類型多。從領辦主體來看，能人大戶牽頭型50家，占總數的75．8%；加工或貿易龍頭企業帶動型11家，占16．7%；連隊干部牽頭型5家，占7．5%。從行業來看，從事種植業的有30家，社員2282人，種植面積5．6萬畝；養殖業32家，社員693人，各類牲畜存欄5．1萬頭（只）；農機服務業4家，社員159人，各類農機具194臺，其中大型農機78臺。

3．管理科學。農工合作社都制定了章程，規定了社員權力、義務，建立了內部管理和監督機制。對社員實行入社自愿、退社自由、地位平等，重大決策由社員大會實行一人一票表決，生產經營根據市場需求實行統一標準生產、統一技術服務、統一產品銷售，收入分配按照社員交易量（額）和合作社盈余公積實行兩次分配。

4．服務和帶動能力強。2014年，各類農工合作社推廣標準化種植6．7萬畝，農機服務面積18．75萬畝，統一配送農資5600噸、病蟲害防治6．7萬畝、銷售產品4萬噸。流轉土地5．75萬畝，其中地方土地3．55萬畝。入社社員由2013年的867人增加到目前的2134人，增長2．46倍，實現戶均增收2100元，社員年收入比非社員高出20%以上。同時，還帶動5335人參與合作社生產經營，占農場從業人員總數的40%。

（二）主要做法

1．堅持觀念轉變與職能轉換相結合。奇臺農場種植作物相對多元，且不屬于統一購銷的大宗農作物，產品銷售市場化程度高，職工自主經營意識強，行政主導和行政依附較弱，具備發展農工合作社的群眾基礎。近幾年農工合作社發展成效，特別是在增加職工收入、增強農場綜合實力、推動農場改革方面所發揮的作用，讓農場黨委一班人深刻認識到發展農工合作社的重大意義，通過召開研討會、挖掘典型，不斷統一思想、提高認識，將其作為解決千家萬戶小生產與大市場對接的重要舉措，建立了由主要領導負總責、分管領導重點抓、業務人員具體管的指導服務機制，鼓勵引導農工合作社發展。

2．堅持市場主導和行政推動相結合。按照“市場主導、行政推動、能人牽頭、職工參與”的原則，充分發揮能人大戶內聯職工、外聯市場的優勢，鼓勵牽頭創辦農工合作社，引導合作社自主經營、自我發展。農場在配套水電路等基礎設施、提供技術服務、協調貸款等基礎上，積極牽線搭橋，幫助合作社之間、合作社與龍頭企業之間進行對接，為農工合作社發展營造了良好環境。如引導新利利農農機合作社與碩之辰農業專業合作社建立合作關系，幫助碩之辰農業專業合作社與四川紫東公司簽訂農產品加工訂單。

3．堅持宣傳發動與技能培訓相結合。通過舉辦農工專業合作社規范運行管理知識講座、發放《奇臺農場農工專業合作社規范化建設知識手冊》、組織知識競賽活動和媒體宣傳報道等方式，普及和宣傳相關知識和政策，提升了職工群眾認知，調動了創社入社積極性。采取考察學習、現場觀摩、集中培訓、專家指導等多種形式，培訓合作社理事長、理事、監事及社員2000余人次，提高了合作社骨干專業技術和管理水平，發揮了牽頭人發揮“點亮一盞燈、照亮一大片”示范帶動作用，增強了合作社發展能力。

4．堅持政策扶持與規范引導相結合。為解決合作社融資難問題，師市出臺了團場土地承包經營權證、土地承包經營權抵押貸款、土地承包經營權流轉、活畜抵押貸款等四個試行管理辦法，農場制定了融資貸款、種畜購置、秸桿收儲的貼息和補貼政策，對“公建圈舍”形成的股份分紅進行返還等。師市每年還拿出500萬元對合作社新技術引進推廣、產品標準化生產及質量認證、優勢品牌培育和信息外銷平臺建設等方面給予扶持，2014年投入400萬元重點對8家合作社經營設施完善和技術引進給予了支持。

5．堅持規范管理與示范引領相結合。一方面，農場幫助農工合作社制定章程、健全制度、建立檔案，實行動態監測，及時掌握合作社運行狀況，為合作社規范運行和風險防控提供支撐。另一方面，師市、農場分別出臺了師級農工合作社示范社申報管理辦法、團級示范社申報和獎勵管理制度，認定團級示范社5家，每家獲得2．5萬元獎勵。

三、第六師奇臺農場農工合作社發展成效

（一）增強了農場綜合實力

1．成為農場經濟“新引擎”。2014年，奇臺農場農工合作社實現產值1．57億元、利潤588萬元，分別占農場農業總產值、總利潤的八分之一和七分之一，僅僅一年時間就發展成為農場經濟的新支柱，推動農場經濟實現27．4%的高增長。

2．培育壯大了經營主體。目前奇臺農場農工合作社66家，預計到2015年底增加到84家。合作社作為農場新的經營主體，打破了農場國有經濟大一統的局面，對農場發展來說，多一個經營主體就多一份力量、多一方積極性，營造了濃厚的市場經營氛圍。

3．提高了農業生產力水平。入社后，社員種植管理面積或畜禽養殖數量成倍提高。如碩鑫生豬養殖合作社實行標準化養殖，向社員統一供應仔豬和飼料、統一技術培訓、統一防疫、統一收購銷售，使單人養殖生豬能力從200頭提高到800頭。種植業合作社集中連片流轉土地、統一種植、標準化生產，改變了原先種的“花花田”，使大型農機具得到推廣應用，提高了農業現代化裝備水平。

4．增強了農產品營銷能力。合作社的牽頭人一般都具有豐富的行業市場經驗，開拓能力強，營銷渠道廣，如碩鑫生豬養殖合作社生豬遠銷西藏，供不應求。合作社與龍頭企業合作，既實現了合作社就地銷售，又保障了加工企業原料供應。如科賽德薯業公司領辦的盈收農業種植合作社，將其種植的馬鈴薯全部銷售給公司，實現了就地銷售加工。

（二）增加了農場職工收入

奇臺農場農工合作社的發展帶動了社員增收，2014年，種植、畜牧養殖和農機合作社人均增收分別達到0．68萬元、0．26萬元、0．59萬元。如，碩鑫生豬養殖合作社社員王曉義一家4口人（夫妻兩人，一個70多歲的老母親，一個初中在讀學生），入社前，60畝地年收入4．8萬元（每畝地收入800元），養殖20頭豬只能保本，短期打工1萬元，總收入5．8萬元；入社后，60畝地流轉到合作社年收入3．6萬元（每畝地流轉收入600元），夫妻倆利用碩鑫合作社技術、信息、價格平臺優勢擴大養豬規模到200頭，收入4萬元（每頭豬收入200元），總收入7．6萬元，比入社前多收入1．8萬元，收入增長三成。再如，牧野興盛養殖專業合作社有社員41人，其中36名是帶資金入社的一般社員，年底按12%固定收益分紅；5名核心社員以現金入社并參與生產經營管理，除每月工資4000元外，年底按股分紅。

（三）激發了農場發展活力

1．實現了生產管理由以行政命令為主向以滿足市場需求為主轉變。如華益農業專業合作社根據與4家合作龍頭企業的訂購計劃，召開社員大會確定各類作物種植面積并組織社員生產。

2．實現了生產方式由千家萬戶小生產向組織化、規模化轉變。如碩鑫生豬養殖專業合作社現有社員107人，一次性存欄生豬4000頭，年出欄商品豬8000頭，相當于一個小團場的養殖規模。

3．實現了經營模式由簡單的種植、養殖向產業化發展轉變。如碩之辰農業種植合作社不僅開展種植經營，還投資建設小雜糧加工廠，注冊了“天山健客”系列產品，著手建立網上銷售平臺，走上了產加銷一體化發展之路。

4．實現了投資主體由倚重政府性投資向促進民間投資轉變。如四季紅種銷專業合作社投資500萬元，建設了榨油車間、精選車間、庫房等生產設施以及辦公、職工宿舍等配套設施，購置了榨油機、精選機、揚場機等設備。

5．實現了招商引資主體由單一農場向多元主體轉變。如與華益農業專業合作社長期合作的新疆華益食品有限公司（臺商），今年向合作社注入資金380萬元支持其發展，并配置了價值73萬元的色選機1臺。

上述這些轉變，不僅讓職工得到了實惠，也讓干部們看到了農場快速發展、市場活躍繁榮的新變化，帶動了思想觀念的轉變，推動了農場經濟步入良性發展軌道。

四、第六師奇臺農場農工合作社發展帶來的啟示

（一）農工合作社的發展有利于倒逼團場經營管理體制改革

通過實地考察發現，農工合作社這一農場新型經營主體和市場主體，在用人機制、經營方式和收益分配等方面都發生了深刻變化，不僅符合市場化改革，而且符合農場實際。

1．用人機制。經營管理者一般都由社員通過民主選舉，由懂經營、會管理、熟悉市場的專業大戶或經營能手擔任，這些人在過去人事管理行政任命的體制下想當個連長都不夠格，而現在卻經營著市場主體，這正是遵循了市場化選人用人原則。同時，他們通過自身技術和能力帶領社員提高生產經營水平，以合作社的發展和社員整體利益為重，具有奉獻精神，獲得社員信賴。如碩鑫生豬養殖專業合作社理事長糜必華聯系正大公司合作，不僅獲得了較低價格的仔豬和飼料，還得到了公司提供的免費技術服務，降低了生產成本，同時了解到西藏地區的生豬銷售價格高，就多次前往考察并尋找到合作伙伴，建立起直銷通道，實現在市場低迷時每頭豬多賣100元，保證了全體社員的利益，然而在這個過程中產生的所有費用都由其個人負擔了。

2．經營方式。不是通過行政手段配置資源、組織生產，而是按照市場需求整合配置資源，實行統一的生產管理、技術服務和產品銷售，真正做到了自主經營、自我發展。如華益農業專業合作社理事長丁東亮長期與新疆華益食品有限公司合作，有著成熟的經營和銷售渠道，2014年牽頭組建合作社，依托華益公司提供農資和訂單收購產品，帶領社員種植打瓜、南瓜、食葵等經濟作物，實現畝均凈利潤1500元的高收益，由于華益公司訂購規模有限，為擴大經營規模、降低單一合作可能產生的風險，又與新疆盛泰工貿有限公司、黑龍江封葵有限公司、奇臺縣瑞新商貿有限公司建立了合作關系，將種植基地面積擴大到1．8萬畝，實行統一種植管理、技術指導和收購銷售。這種經營方式既實現了社員的高收益，又保障合作社持續健康快速發展。

3．收益分配。實行自主分配、利益聯結，合作社按照社員交易量（額）進行初次分配，合作社盈余公積平均分配給社員形成二次分配，體現了公平公正。如新利利農農機服務專業合作社在統一開拓市場、統一作業安排、統一作業質量的基礎上，對各類機械分別制定統一收費標準，實行統一收費、單機核算，合作社按照單機作業面積×收費標準核算社員收入進行初次分配。同時對所有機械按1個標準畝0．5元提取盈余公積金，作為合作社的發展積累，2014年合作社總作業面積20萬個標準畝，計提盈余公積金10萬元，平均計入每個社員個人賬戶，完成二次分配。這種多勞多得、盈余留存的方式，既調動了社員生產積極性，又保證了合作社的發展。奇臺農場農工合作社發展實踐證明，只有行政職能歸位于市場監管、公共服務和社會管理，充分放權、還權于市場經營主體，減少行政干預，才能釋放發展內生動力、活力。

當前，隨著團場發展的不斷加快，體制機制障礙愈發突出，制約愈發明顯，只有進一步深化團場改革，推進內部政企分開、社政職能健全、經營市場運作，加快特殊體制與市場機制有效結合，才能提高科學發展能力，鞏固維穩戍邊基礎地位，更好地發揮“三大作用”。

（二）農工合作社的發展有利于推動農業現代化發展

調研發現，奇臺農場農工合作社采取租賃流轉、帶地（畜、農機）入社等市場化方式實現規模經營，實行統一的生產資料供應、生產管理模式、專業技術服務和產品收購銷售，推動了生產經營的企業化、集約化、標準化，通過自身發展產業化或與龍頭企業合作，加快了“龍頭企業＋專業合作社＋社員”和產加銷一體化經營模式的構建，這些正符合農業現代化發展的內在要求。如盈收農業種植合作社以馬鈴薯種植為主，向合作的新疆科賽德薯業有限公司提供95%的原料供應，為滿足公司需求，合作社在奇臺農場種植2000畝地外，由公司出資在奇臺、木壘、青河等地區整村流轉土地3．6萬畝，通過小條田改大條田并設立作業區管理生產，統一原種供應、技術服務和機械作業，不僅實現了規模化經營，也提高了組織化程度。碩之辰農業種植合作社于2013年5月10日注冊成立，現有社員152人，注冊資金達560萬元，通過流轉擁有耕地5000余畝，實行統一經營，自主投資487萬元建設水泥曬場、倉儲庫房、小雜糧加工廠和榨油車間，做到農產品就地加工，并注冊了“天山健客”系列產品，著手建立網上銷售平臺，走上了產加銷一體化的發展之路。目前，兵團在大力推進農業現代化過程中，必須推動團場農業經營體制由以行政為主導向以市場化為導向、企業化經營、集團化運作轉變，提高農業生產經營的組織化程度，實行規模化經營、標準化生產、市場化運作。而農工合作社就是新時期推動現代農業發展、適應市場經濟和規模經濟的一種有效組織形式，既能夠化解“小生產”與“大市場”的矛盾，又為職工進入市場提供了最便利、最有效的渠道，是推動兵團農業現代化的有效途徑和現實選擇。同時，提升規模化生產水平，保證龍頭企業原料供應，帶動農業結構調整優化，促進富余勞動力向二、三產業轉移，為城鎮集聚產業和人口創造條件，促進了“三化”協調同步發展。

（三）農工合作社的發展有利于大眾創業、萬眾創新

大眾創業、萬眾創新是穩增長、擴就業的重大舉措，發展的動力之源，國務院近期出臺意見要求大力推進。而農工合作社的發展順應這一要求，為大眾創業、萬眾創新奠定了堅實的基礎。一是一大批懂經營、會管理、有奉獻精神帶頭人脫穎而出，能人效應充分顯現，社員平等參與合作社經營發展，調動了廣大職工群眾創業創新的積極性，土地流轉實現了富裕勞動力的有序轉移，為推進大眾創業創造了條件。如碩之辰農業產業化合作社社員楊文國一家3口人，120畝地，入社前夫妻兩人專職經營120畝地，總收入9．6萬元（每畝地收入800元）；入社后120畝地流轉到合作社收入7．2萬元（每畝地流轉收入600元），男方從事建筑工程承包年收入10萬元，女方開商店年收入7萬元，總收入24．2萬元，比入社前多收入14．6萬元，收入翻了一番半。二是從奇臺農場各類農工合作社注冊資金總額由2013年的5855萬元增加到目前的1．87萬元，固定資產達1．2億元，銀行貸款790萬元可以看出，農工合作社能夠有效發揮投融資平臺作用，既吸引金融機構和地方農民等外部資本推動經濟發展，又盤活職工儲蓄轉化為投資。當前，隨著西部地區鼓勵類產業政策和新環保法的出臺，像“十二五”期間兵師兩級大規模招商引資發展資本密集型產業、有的還是高耗能產業的可能性微乎其微了，高增長、高投入、高耗能將不可持續。兵團“十三五”的希望在農場，農場發展空間很大。而加快農場農工合作社發展，既能夠培育新的投資增長點，又能夠催生經濟社會發展的新動力，是緩解經濟下行、投資下滑壓力的新領域和新途徑。三是奇臺農場合作社不滿足于簡單的種植、養殖合作規模的擴大，逐步向農產品初加工、貯藏等領域擴展，如華益農業專業合作社自建了物資儲備庫，碩之辰農業種植合作社開展“天山健客”系列產品加工。

由此可見，農工合作社既是團場能人和職工創業創新的載體，一個個合作社就是一個個創業實體，同時又是先進技術和管理的應用推廣平臺，隨著不斷開發新產品、開辦新企業、開拓新市場，必將成為兵團企業家的搖籃和企業的孵化器。

（四）農工合作社的發展有利于促進職工多元增收

1．合作社統一采購生產資料和銷售農產品，通過規模經營降低生產成本、穩定市場價格，增加了經營性收入。如碩鑫生豬養殖合作社在2014年市場價格不好、養豬普遍賠錢的情況下，從正大公司統一購買仔豬和飼料，正大公司不僅降低飼料價格，使每頭豬養殖成本減少50元，還派駐專業技術人員提供免費服務，確保生豬存活率達到95%以上，同時統一銷售提升了市場話語權，保證了每頭豬多賣近100元。

2．社員帶資產、帶資金、帶技術入股合作社獲得股份分紅，增加了財產性收入。如碩鑫生豬養殖合作社的5位核心社員入股投資170萬元建設了15畝生豬養殖小區，養殖小區經營收益由5位核心社員按股份分配。

3．合作社規模化生產、機械化作業，提高了生產效率，解放和轉移了富余勞動力，創造了兼營、務工、創業的機會，增加了工資性收入。如碩之辰農業產業化合作社社員倪寶一家3口人，80畝地，入社前夫妻兩人只經營80畝地，總收入6．4萬元（每畝地收入800元）；入社后80畝地流轉到合作社收入4．8萬元（每畝地流轉收入600元），男方在碩之辰合作社長期打工年收入3．6萬元（月工資3000元），女方開理發店年收入6萬元，總收入13．4萬元，比入社前多收入7萬元，收入實現翻番。上述實例說明，農工合作社已成為職工多元增收的重要平臺，并推動了職工多元增收長效機制的建立。

（五）農工合作社的發展有利于原連隊居住區轉型發展

在實地考察中發現，農工合作社基本建在連隊，不僅能夠帶動連隊多種經營，還盤活使用了原連隊居住區的資源資產，推動了原連隊居住區功能轉換、轉型發展。

1．優化調整了連隊農業結構。奇臺農場于2014年完成了每個連隊都有農工合作社的目標，合作社通過流轉職工承包土地，按照市場需求選擇經營品種組織生產，不僅加大了連隊高效作物種植結構比例，還引領帶動了非社員生產方向。

2．整合利用連隊資源資產。如碩鑫生豬養殖合作社將仔豬育至20公斤后分散到社員圈舍養殖，社員則將不使用的住房改造成豬圈使用。新利利農農機服務專業合作社利用原連隊倉庫作辦公室，實現有效資產再利用。

3．以參股方式盤活連隊資產。奇臺農場制定優惠政策，鼓勵農業公司以公建圈舍參股畜牧合作社，每年將30%的股份分紅贈予合作社，用于擴大再生產或預防養殖風險，20%股份分紅贈予合作社社員。這不僅有效發揮公建圈舍的效益，還支持了合作社發展、增加了社員收入。

由此可見，農工合作社實現原連隊居住區資源資產優化配置、農業結構調整、職工多元增收，成為原連隊居住區轉型發展的重要推手。

（六）農工合作社的發展有利于促進兵地嵌入式發展和經濟融合

一方面，農工合作社通過流轉地方土地、農機服務延伸，不僅增加了地方農民收入，還帶去了先進生產管理技術。如盈收農業種植合作社為了滿足新疆科賽德薯業有限公司加工需求，在周邊鄉鎮整村流轉土地3．6萬畝，每畝土地流轉費用550元左右，年支出近2000萬元，極大地增加了當地農民和村集體經濟收入。同時，合作社將地方小條田改造成大條田，使用大型機械作業，既增加了土地面積，又提高勞動生產效率，也使地方農民感受到了規模化、集約化經營的優勢。另一方面，每年農忙時節，盈收農業種植合作社還要雇用1000—2000名地方農民，每個勞動力打工收入在3萬到5萬元之間，使當地農民既能在自己家門口打工獲得穩定收入，又能學到現代農業生產技術和管理經驗，發揮了示范區作用。從以上事例可以看出，農工合作社已成為推動兵地嵌入式發展和經濟融合的橋梁與紐帶，因此，必須通過大力發展農工合作社和加強兵地合作社間的合作，促進兵地生產資源的流轉、勞動力的流動和先進生產技術的交流，共同推進農業生產力水平的提高。

（七）農工合作社的發展有利于促進農場社會和諧

一是增強了社員凝聚力。由于農工合作社發展與廣大社員經營效益息息相關，促使社員心往一處想、勁往一處使，形成同謀出路、齊抓生產、共同致富的經營合力。二是理順了行政管理與生產經營關系。農場土地流轉和種植計劃的落實由合作社以市場化方式運作，減少了行政手段配置資源和生產盲目性。農場和連隊生產管理職能分流到合作社，主要轉向提供公共服務和公共產品，由管理型向服務型轉變。三是維持了市場秩序。合作社有效化解了小生產和大市場的矛盾，避免了信息不對稱、隨意壓價或漲價行為。四是降低了職工經營風險。一方面合作社規模化經營、標準化生產提高了應對市場風險的能力，另一方面龍頭企業為強化合作社長期合作、穩定原料基地，對社員因災或經營不善造成的損失加大了救助力度，如華益合作社一名社員因經營不善虧損，龍頭企業給予每畝補助900元，解決了社員生產生活困難。五是推動了精準扶貧。奇臺農場在落實精準扶貧政策中，將扶貧資金作為貧困戶入社股份，鼓勵缺乏勞力或技能的貧困戶流轉土地、帶牲畜入社，既保證了貧困戶有穩定的經營收入，又通過入社分紅增加了財產性收入，加快了脫貧致富步伐。

五、加快兵團農工合作社發展的建議

通過總結奇臺農場發展農工合作社的經驗，調研組認為，就解決當前和今后長遠問題而言，都有必要把發展農工合作社提升到戰略層面加以謀劃和推廣，打牢兵團團場改革發展穩定的基礎，同時要尊重基層的首創精神，不斷總結經驗，解決實際問題，推動農工合作社規范健康發展。

（一）提高農工合作社發展的思想認識

目前兵團農工合作社已如雨后春筍般悄然生長，并呈現出領域拓展廣、類型多樣化、機制更靈活、經營擴張快的發展趨勢，這是職工謀求組織化生產、增強市場風險抗御能力、增加收入的選擇，也是農業經營體制市場化改革的必然結果。兵團各級各部門有必要對這一新型經營組織發展進行一次再認識，通過召開現場會學習借鑒好經驗、好做法，進一步解放思想，凝聚共識，為加快兵團農工合作社發展創造有利條件，使合作社這一新型經營主體成為兵團經濟可持續發展的新的生力軍和新源泉。

（二）積極引導農工合作社發展

兵團農工合作社的發展要與自身特殊管理體制、師團自然經濟條件和農業結構相結合，在堅持“民辦、民管、民受益”原則的基礎上，加強行政引導。在發展領域上，重點支持經營規模較小、生產方式分散、市場化程度高的果蔬園藝、家庭養殖、農機服務、手工編織等領域，積極探索創新糧、油、棉等大宗農作物種植合作方式。在發展速度、組織形式上，不搞一刀切，不搞行政命令，不一哄而起，不放任自流，從實際出發，成熟一個、建立一個。在規范發展上，堅持農工合作社制度建設、運行機制完善與設施投入、規模擴張并重，在促進發展中抓好規范。在示范引領上，積極培育師級農工合作社示范社，從中擇優培育兵團級示范社，發揮示范社的引領作用，以點帶面推動農工合作社發展。在監管服務上，各級農業主管部門設立農工合作社服務機構，聯合供銷社、工會等部門合力開展農工合作社的指導、服務、監管工作，促進農工合作社健康有序發展。

（三）多渠道支持農工合作社發展

目前兵團農工合作社還處于創業初始階段，需要從多方面加以扶持。一是設立農工合作社發展專項資金。重點支持合作社人員培訓、農業基礎設施建設、市場營銷網絡建設、新品種和新技術推廣應用以及品牌培育、農產品質量標準、綠色無公害基地認證等方面。二是加大政策支持力度。年度建設用地指標中保留一定比例用于農工合作社生產設施用地和附屬設施用地。農工合作社從事種植、養殖、農產品初加工的用水用電價格執行農業生產相關價格。三是推動涉農項目傾斜。新增農（林）業補貼要向農工合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農工合作社，財政補助形成的資產作為團場股份進入農工合作社。土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農（林）項目可適當由農工合作社實施。四是協調金融保險服務。協調金融機構進一步擴大農工合作社申請貸款用于擔保的財產范圍和增加財產抵（質）押貸款品種。協助保險機構將農工合作社納入保險范圍，積極提供政策性農業保險服務。五是對于具備一定規模、運行規范的農工合作社，在堅持自愿的基礎上，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，鼓勵其與龍頭企業合作，使其盡快發展壯大。六是積極發展社會化專業公司，向農工合作社提供良種、農資、農技、植保、信息等專業服務，為農工合作社發展提供保障。七是加快兵團層面電子商務平臺建設，為農工合作社拓寬產品銷售渠道，提高流通效率。

（四）鼓勵探索發展農工合作社聯社

一是按照經營產品在團域甚至師域內組建

［12］劉耀魁，李鷗．中日農產品貿易的摩擦分析與展望［J］．世界農業，2008，（9）：48－51．

［13］陳冉，李培武，馬飛．花生黃曲霉毒素污染臭氧脫毒技術研究［J］．中國油料作物學報，2013，（1）：92－96．

［14］段淑芬，胡文廣，戴良香．花生黃曲霉毒素國家標準與綠色貿易壁壘［J］．中國農學通報，2006，（6）：85－98．

［15］陳相艷，王世清．花生油中黃曲霉毒素輻照去除技術［J］．中國食物與營養，2013，（6）：53－57．

［16］劉柳鋒，陶紅軍．我國食用菌出口影響因素分析——以福建省順昌縣為例［J］．中國農業信息，2014，（3）：1－5．農工合作社聯社，既能避免同行業競爭，又能在更大范圍配置資源、擴大規模，進一步降低生產成本，提高市場話語權，增強市場競爭力。二是鼓勵同一領域的合作社實行橫向聯合，組建行業聯合社和跨區域聯合社，延伸產業鏈，形成各具特色的產業帶、產業群，引領帶動當地經濟發展、致富職工群眾。

（責任編輯：車碧云）

（責任編輯：胡宜挺）

*調研組由兵團發展改革委、農業局、黨委政研室及第六師發展改革委的7名同志組成，其中調研組組長：劉以雷（兵團黨委、兵團副秘書長）；成員：李建偉（兵團發展改革委副主任）、郭忠宇（兵團農業局鄉企處處長）、王春暉（第六師發展改革委副主任）、王琪（兵團發展改革委體改處副處長）、張宜琳（兵團黨委改革辦主任科員）、杜希斌（第六師發展改革委主任科員）。