“一帶一路”背景下的環境沖突與矛盾化解※

葉 琪

絲綢之路是古代中國與世界經貿往來的重要通道，伴隨著絲綢之路的延伸，中國的文明與世界的文明相互傳導，相互交融，共同推動了世界文明的進程。雖然后來由于海運替代陸運，以及明清時期政府實施對外貿易的限制和防范海外勢力的入侵，絲綢之路逐漸走向衰落，但絲毫不能掩蓋其在世界文明進程中煥發的光芒。在新的經濟發展階段，建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想的提出不僅明確了我國對外開放的新路徑，開辟我國經濟新增長點，而且有利于我國增進與沿途國家的經濟繁榮和地緣政治穩定，真正構建起“利益共同體”和“命運共同體”。當前有一些學者圍繞著“一帶一路”戰略展開了研究，馮宗憲（2014）、霍建國（2014）、高虎城（2014）等分析了“一帶一路”戰略構想的意義，認為這一構想有利于促進多層次的區域合作，促進我國新一輪對外開放和沿線國家的發展繁榮；韓勇華，鄒建華（2014）、潛旭明（2014）等分析了“一帶一路”背景下中國與西亞國家的貿易合作、中國與中東能源合作等區域合作的問題，認為這一戰略可以進一步強化區域的經貿合作關系。蔡武（2014）認為應加強文化交流與合作實現沿線各國的全方位交流與合作。各個省市也積極響應“一帶一路”的戰略號召，并為此召開專題研討會，從互聯互通、平臺建設、產業對接、經貿合作等多個層面為各地區如何更好地融入“一帶一路”提出了具體的對策建議。由于“一帶一路”戰略實踐才處于剛剛起步階段，當前的多數研究主要集中于戰略意義探討，以及“一帶一路”對區域發展、經貿合作、文化交流等帶動效應，并對如何推動“一帶一路”戰略實施提出預判性的建議。當前的研究鮮少有涉及對“一帶一路”的環境方面的研究，無論是陸上絲綢之路所經過的廣闊無垠的沙漠和戈壁，還是海上絲綢之路中對海洋資源的無限制開發和爭奪，抑或是國家間貿易環境壁壘的阻撓，生態環境問題儼然已經成為 “一帶一路”戰略持續推進中亟待解決的重要問題。妥善化解“一帶一路”戰略推進中的各項環境矛盾沖突，將“一帶一路”建設成為和平之路、綠色之路，實現經濟、社會、環境的協調發展至關重要。

一、“一帶一路”戰略實施中的環境命題

樹立生態安全理念，注重生態環境合作，不僅可以增加我國在全球經濟合作中的籌碼，而且還會增強我國的地緣政治影響力，更好地維護國家利益?！耙粠б宦贰睉鹇詫嵤┘缲撝龠M國家間生態合作互惠化，建設具有生態環境意義上的互聯互通基礎設施，實現生態利益共享等艱巨任務，可以從中引申出四個重要的命題。

1.“一帶一路”生態環境涉及的范圍是全球性的

環境問題不僅是一個國家和區域發展的問題，而且是全球面臨的共同難題，由于環境的無界性，環境問題的解決需要多個國家共同努力，相互合作。資源和環境問題一旦出現便具有擴散性，即通過物質循環和能量流動逐漸向全球擴散，不受國界的約束（張海濱，2008）。“一帶一路”作為貫穿亞歐非、連接東西方的重要通道和紐帶，同時也把這些地區的生態環境串聯在一起，凸顯環境是一個不可分割的整體。在“一帶一路”戰略推進中倡導的環境保護也順應了全球生態演化的趨勢和潮流，凸顯我國參與全球合作的責任感和使命感。只有在全球性的視野下來倡導“一帶一路”的環境保護戰略和理念才更有意義和價值。

2.“一帶一路”的生態環境是歷史問題與現實問題的交匯

“一帶一路”生態環境的歷史問題主要表現在陸上絲綢之路沿線地區生態脆弱，環境相對惡劣，前蘇聯粗放式的工業化和無節制的核試驗也嚴重污染了陸上絲綢之路。海上絲綢之路的沿線國家和地區對海洋資源無限制爭奪和污染也極大破壞了海洋生態系統?！耙粠б宦贰鄙鷳B環境的現實問題主要表現在隨著全球氣候變化，我國西部、中亞、中東等地區荒漠化、水資源危機加劇，原來很多綠洲變成了沙漠和戈壁。歷史問題和現實問題交匯在一起形成了對 “一帶一路”生態環境改善巨大的挑戰，這也意味著“一帶一路”生態環境的建設，既要著眼于歷史，又要充分考慮到未來長期的持續發展和代際的傳承，充斥著可持續發展的理念和原則。

3.“一帶一路”的生態環境賦予文明發展新的內涵

古代絲綢之路不僅僅是貿易和物質運輸的通道，而且促進了古代文明的交融和傳遞，促進不同文化、民族及其思想的成長，為人類文明增添了絢爛的色彩。在新的歷史發展階段，文明的發展已經大大超越了物質和精神層面的界限，在探索人與自然和諧共存、經濟發展與環境保護協調推進的時代背景下，中國率先提出“生態文明”這一全新的理念，既是對古代文明的發展和傳承，同時又是適應新的發展階段而孕育出的新的文明形態。中國應憑借著日益增強的世界經濟影響力，承擔起大國的責任，充分發揮絲綢之路的文明通道，把生態文明的理念向世界推介，與世界各國一起共同保護生態環境，攜手締造更加燦爛的新時代的生態文明。

4.“一帶一路”的生態環境問題旨在實現可持續發展

生態文明是經濟可持續發展的根基，是應對全球資源和生態環境系統變化、著眼于人類社會發展的長期性和持續性而提出的發展戰略和理念?！耙粠б宦贰边@一構想一旦變成現實，將構建起世界跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊，它所帶來的利益將惠及幾代人。要吸取古代絲綢之路發展的經驗教訓，一開始就注重保護自然資源和生態環境，開展生態環境的國際合作，攜手共同解決環境發展的難題。同時要借助 “一帶一路”倡導公平的發展權和公平的資源使用權，給予發展落后的國家更多的環境援助，實現資源環境的可持續才能更好地實現經貿往來、文化交流的可持續，讓“一帶一路”真正成為一條和平之路、友誼之路和可持續發展之路。

二、“一帶一路”戰略實施中的環境沖突

經濟系統化和人類自身福利的需要對經濟增長提出了迫切要求，這一要求導致經濟與環境之間存在著似乎永遠無法消弭的緊張與沖突（蔣新，2006）。面對著不斷惡化的生態環境，人類不得不在環境與經濟的沖突困境中進行艱難地抉擇，不得不重新考慮發展方式的轉變和探索經濟和環境協調發展之路。但是人類的活動總是依托于環境進行的，總是或多或少會對環境產生影響，“一帶一路”戰略實施中也不可避免會帶來環境沖突。

1.發展任務的艱巨性和生態環境的脆弱性的沖突

“一帶一路”面臨著艱巨的挑戰，如沿線的歐亞地區一些國家經濟基礎薄弱，基礎設施落后，債務負擔沉重等，南海爭端問題未決，一些國家政治不穩定，嚴重影響了經濟政策的連續性和穩定性，“一帶一路”涵蓋了多種思想和文化，可能會產生文明的沖突，等等。從國內來看，我國區域經濟發展不平衡，西部地區經濟發展仍然落后，要承擔起“一帶一路”的區域重任還有待于經濟發展水平的提升。這些因素共同決定了“一帶一路”在基礎設施互聯互通、投資長期化等發展面臨著艱巨的任務。同時，陸上絲綢之路所經過的歐亞大陸，地理特征是氣候異常干燥，降雨量極其稀少，有大片的沙漠和戈壁；海上絲綢之路的海水污染和生物多樣性的減少，生態環境的脆弱性挑戰著其對人類活動和經濟活動的承載力，考驗著現存的生態環境能否支撐得起龐大的發展規模和任務。

2.環境技術發展和環境制度創新的沖突

根據《專利與清潔能源——縮小證據與政策之間的差距》分析報告，自1997年以來，全球氣候技術的專利授權數平均每年增長約20%，清潔能源技術的專利數量增長速度也超過了化石燃料及核能的增長速度。然而環境制度創新方面又是比較落后的，各國在環境責任的承擔和具體實施方式上經常經過多輪談判后仍難以達成一致的意見，環境制度創新嚴重滯后于環境技術的發展?！耙粠б宦贰毖鼐€各國和地區從本區域利益出發，開發新能源和發展現代環保產業，開展了不同程度的環境技術改善。但是迄今為止，“一帶一路”沿線國家和地區還沒有形成一個區域性的環境組織和聯盟，沒有達成雙邊和多邊的環境合作相關機制，在節能減排和應對氣候變化方面也沒有達成統一的共識。這就會造成“一帶一路”戰略實施過程中環境技術發展缺乏環境制度創新的支撐。

3.結構升級的緊迫性和環境規制約束的沖突

當前全球經濟仍處于復蘇之中，獲取經濟發展新的動力是各個國家實現新一輪經濟增長的緊迫任務。以“一帶一路”為依托，中國將與沿線國家對接發展戰略，開展多層次和多領域合作，提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，這將有利于我國的產業結構、貿易結構、投資結構等結構升級，開拓出我國與沿邊國家和地區的新的經濟增長點。但是經濟的發展又會受制于環境的約束，比如我國的西部地區在產業轉移時又要警惕污染產業的轉移，要避免走粗放式的工業化發展道路，我國的對外合作和投資也要符合當地國家的環評標準和要求，同時又要警惕和排斥其他國家向我國的污染輸入，在能源合作中注重生態安全和清潔能源的開發?！耙粠б宦贰痹卺尫沤Y構升級動力的進程中不得不考慮環境規制的約束。

4.經貿合作的拓展和環境貿易壁壘的沖突

“一帶一路”所構建的對外開放的新格局契合了沿線國家的共同需求，將進一步拓展我國同沿線國家經貿合作的領域，擴大相互開放的程度，提供了優勢互補的平臺，聚集商流、物流和人流（高虎城，2015）。據統計，過去10年，我國與沿線國家貿易額年均增長19%，對沿線國家直接投資年均增長46%，均明顯高于同期我國對外貿易、對外直接投資總體年均增速（高虎城，2014）。然而，在經貿合作往來中，又不得不面對貿易壁壘的限制，如沿線各國為了保護資源和環境設置的不同層次的綠色貿易壁壘，以“污染”為由對外來投資進行抵制和排斥等。環境往往容易成為各國實施貿易保護主義的借口，影響了“一帶一路”經貿合作的自由開展，建立起統一的環境制度顯得至關重要。

5.個體行動獨立性和整體合作協調性的沖突

“一帶一路”是沿線各國的共同事業，通過各國的相互合作和努力，可以將政治互信、地緣毗鄰、經濟互補等優勢轉化為持續增長優勢。同樣，在環境治理方面，沿線的各國也應該超越狹隘的國家利益理念的束縛，朝著人類追求的國際合作、集體安全、共同利益、理性磋商的方向發展。然而，在具體的操作過程中，往往又很難掙脫個體利益的束縛。許多國家一方面支持國際合作，但另一方面又將環境責任推卸給其他國家和地區，都希望能在維護個體利益的同時盡量享受全體利益的好處。如在減排方面，各國都不愿意以限制本國經濟發展和居民生活水平為代價，都希望本國少減排，別國多減排。這就會造成各國的個體利益與沿線整體利益的沖突，很難做到犧牲個體利益去維護整體利益，各國在各自利益上的不同分歧難以將國際環境合作推向一個實質性的高度。

三、生態文明是化解“一帶一路”環境矛盾的重要利器

在人類的發展進程中，經濟與環境之間的矛盾似乎是難以調和的，處理兩者的關系其實并不是一個選擇題，而是要在兩者之間尋求一個平衡的支點。我國提出的“生態文明”作為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，不僅是對工業文明發展瓶頸的突破，而且代表著人類文明發展的新方向。生態文明是中國基于人與自然的和諧，基于生態環境的改善，基于工業化發展模式的突破提出的全新的發展理念，這一理念順應了世界工業化發展的潮流，是全世界文明發展的新動力，也是化解“一帶一路”環境矛盾的重要利器。

1.生態文明是對“一帶一路”文明的傳承與發展

“一帶一路”所締造的文明是維系著不同國家不同民族緊密關系的精神紐帶，是拋開一切發展水平差異平等地引導合作與交流的精神支撐。雖然“一帶一路”文明的發展會由于不同的經濟發展水平、不同的民族文化和宗教文化而產生分歧。但是各個國家和地區對人與自然和諧相處，良好生態環境追求的目標是一致的。我國提出的生態文明理念超越了以往一切文明的形態，其所倡導的開放、包容、共贏、創新開拓了人類文明發展新的方向和領域。生態文明也必然是“一帶一路”文明發展的新形態，續寫著“一帶一路”文明傳播輝煌的歷史?！耙粠б宦贰鄙鷳B文明強調產業的調整和優化，節約集約利用資源，構建陸地和海洋生態環境保護系統，實現人與自然的和諧相處。生態文明為“一帶一路”文明注入的新的元素，既是傳承，也是發展。從傳承的的角度上來看，生態文明與傳統的文明是一脈相承的，都順應了文明發展的趨勢，旨在促進不同國家和地區之間的文化交流和互通。從發展的角度來看，生態文明突破了傳統文明在物質上和精神上的限制，從生態這一超物質的基礎上詮釋經濟發展的新思維和新理念，這也正符合了國際環境保護的趨勢，順應了人類文明發展的進程。

2.生態文明會沿著“一帶一路”不斷延伸擴散

由于環境的無界性和生態系統的統一性，“一帶一路”環境矛盾的解決不是一個國家可以完成的，需要各個國家加強合作，采取協調一致的行動。“一帶一路”發端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，是世界上最長的經濟大走廊。文明是開放和包容的，生態文明雖然是中國對人類文明發展新階段的高度概括和總結，是對人們處理與生態環境關系中取得的物質成果、精神成果和制度成果的綜合性凝練。但是生態環境的保護是全世界面臨的共同難題，這一理念是中國對生態環境理解和保護基礎上的創新，已經超越了國家和制度的界限，對全球環境建設具有普遍適用性?！耙粠б宦贰敝貑⒉粌H沿襲了傳統絲綢之路貿易往來和文化交流的重要通道作用，而且在國家間競爭日益激烈，區域合作日益緊密的形勢下，“一帶一路”更應該承載現代文明與和平，友誼與發展。生態文明會同以往的文明交流方式一樣，在沿路各個國家間不斷拓展和延伸，并與這些國家的環境保護理念溝通、交流與碰撞，不斷豐富生態文明的內涵，使生態文明的思想成為現代人類文明發展的重要坐標。

3.生態文明必將引領“一帶一路”環境矛盾的化解

生態文明會使沿絲路不同國家和地區的環境利益具有高度的一致性，使這些國家和地區在生態環境保護上能相互合作，良性互動，互利共贏，共同致力于生態環境的改善，在經貿往來、基礎設施互聯互通等方面攜手解決環境難題，能統一環境思想，共同推動環境制度的創新。

生態文明反映了人－自然－社會的復合生態系統中人與自然、人與人、人與社會之間的關系，這意味著生態文明在環境矛盾解決會起到重要的基礎作用。生態文明會借助技術創新、制度創新等手段不斷作用于生態環境系統，改善生態環境和資源環境，提升政府部門的環境管理和協調能力、提高環境開發利用效率、降低環境破壞程度、維持全球生態平衡、實現經濟社會的可持續發展。生態文明會使沿路各個國家和地區基于生態環境的共同利益，共同致力于環境問題的解決，共同的行動也會反饋于“一帶一路”的經濟社會系統，使經濟社會發展產生一系列積極的效應。各個國家和地區會不斷改善自身在生態環境中的弱勢環節，積極吸收生態文明的先進理念，如正確評估環境資源價值，制定制度促使外部影響內化等，不斷矯正國家間傳統環境行為中的過度資源掠奪和污染物任意排放，國家之間更加注重相互合作，對共同環境安全問題上相互約束。共同將“一帶一路”打造成綠色之路、生態之路和和諧之路。

四、“一帶一路”環境矛盾化解的實現路徑

“一帶一路”環境矛盾的化解從根本上就是在生態文明理念的引領和約束下，沿線各個國家和地區重新尋求經濟利益與生態效益之間的平衡。要從根本上化解環境矛盾，加強環境合作是各國必然的選擇。但畢竟不同國家和地區的經濟發展水平不同，利益訴求不同，要妥善處理好利益的分配、各國政策制度的銜接、統一平臺機制的建設、經濟與環境的關系等關鍵的節點。具體而言，“一帶一路”環境矛盾的化解可以通過以下幾條路徑實現。

1.開展多種形式的環境合作

由于環境矛盾的解決會涉及生態環境、資源環境、環境承載、環境管理、環境協調等多個方面，因此，沿線各個國家應該在從生態環境保護到環境管理等多個層面開展全方位、多形式的環境合作。當前，中國和新加坡正合力打造生態城，中國與歐洲攜手共建清潔能源中心，瑞士有關部門也在和貴州共同規劃生態鄉村藍圖，這些表明了多種形式的國際合作形式已經陸續展開。“一帶一路”沿線各個國家和地區可以在陸域生態信息和海洋信息共享上合作與對接，共建沿線氣候災難綜合防御體系；各國之間構建排污交易體系，嚴格控制污染物直接排放，重點劃定幾個區域，共建國際生態保護區；在海上絲綢之路上各國開展海洋漁業合作，順應海洋生物的生長規律，共建休漁制度和進行漁業養殖合作，等等。通過多種形式的環境合作也有利于了各國形成共同的環境利益。

2.構建環境利益共享機制

沿線各個國家和地區在“一帶一路”建設中已經形成了緊密聯系的環境利益網，要加強這些國家之間的環境合作首先要協調好利益的分配與平衡。處于不同發展階段的國家應該擔負不同的責任，經濟發展較快的國家，應加強對環境基礎設施建設的投入，加強對資源可持續管理與保護，并無償地提供給其他國家使用。從資源開發中得到的收益可以拿出一部分來通過設立專項資金、幫扶資金等方式幫助資源少的國家和地區。發展較為落后和不發達國家要積極推動產業轉型，構建新型產業體系。此外，要確保環境利益面前“國國平等”，各個國家和地區共同約定，如果有哪個國家或地區不履行相應地責任，其他國家可以在國際貿易、投資等方面進行相應地懲罰，從而形成自覺維護的機制。通過利益的合理分配與共享，共同推動經濟的持續發展。

3.建立統一的環境協調機構

由于環境治理需要沿線國家和地區的一致行動和共同努力，重視國別間和區域間合作機制和平臺建設工作，建立一個統一的協調機構或對話機制顯得至關重要。“一帶一路”沿線國家可以建立類似于G20峰會這樣的國際合作機制，可以提供生態安全風險方面的保險產品，可以推出具體的環境保護措施，充分發揮協調機構或對話機制作用，定期或不定期地開展主要領導人會晤，對“一帶一路”戰略實施中基于生態環境問題而產生的矛盾和摩擦共同協商，和平解決。商議構建通過合理開發利用自然資源和生態環境保護的統一行動綱領，建立獎懲機制，加強分工合作使沿路各個國家能將維護生態安全安全轉化為自覺行動。

4.積極推動環境制度創新

加強生態環境保護已經成為沿線各國和地區的共識，很多國家就如何更好地開發利用海洋資源和加強海洋環境保護設立專門的組織機構，制定專門的規章制度，形成自上而下有序的環境治理模式。由于各國和地區的環境政策安排是基于本國的環保需要而建立起來的，帶有國別特色和區域特色，因此，各國的環境治理制度也缺乏溝通和銜接，各自為政。要積極推動“一帶一路”沿線各國環境制度創新，加強各國政策規劃的溝通銜接，要制定出共同治理生態環境的時間表和路線圖，更好地指導各國形成一致的行動。面對著生態環境這一公共物品，在制度設計上針對不同的國家也要有所差異，發達國家應該積極承擔更多的責任和義務，率先開展減排的示范，同時向發展中國家和不發達國家提供資金和技術上的援助。通過更加合理的制度安排，指導環境保護行動更有效率地開展。

5.協調推進環境與經濟的發展

當今，重啟絲綢之路，除了繼續承載著沿線各國經貿合作往來的傳統重任外，還要堅持經濟合作和人文交流共同推進，更重要的是要轉變以往掠奪式的經濟發展模式，建立完善基礎設施互聯互通，通過開拓港口、海運物流和臨港產業等領域合作，發展產業雙向投資，共同建立產業轉型升級良好運行機制。積極開展技術創新與合作，實施創新驅動，提高產業發展的技術含量，以先進技術推動產業結構升級，構建現代化產業體系，通過合理的產業分工體系，實現共贏。要走出一條經濟與環境協調發展之路，使“一帶一路”成為全球發展方式轉變的典范。“一帶一路”戰略的經濟意義、政治意義和生態意義并存使各國更加重視環境合作和協同發展。

1.馮宗憲：《“一帶一路”構想的戰略意義》，《光明日報》2014年10月20日。

2.霍建國：《“一路一帶”戰略構想意義深遠》，《人民論壇》2014年第5期。

3.高虎城：《深化經貿合作 共創新的輝煌》，《人民日報》2014年7月2日。

4.韓勇華、鄒建華：《一帶一路背景下中國與西亞國家貿易合作的現狀與前景展望》，《國際貿易》2014年第8期。

5.潛旭明：《“一帶一路”戰略的支點：中國與中東能源合作》，《阿拉伯世界研究》2014年第3期。

6.蔡武：《堅持文化先行建設“一帶一路”》，《求是》2014 年第9期。

7.張海濱著：《環境與國際關系：全球環境問題的理性思考》，上海人民出版社2008年版。

8.蔣新：《環境與經濟沖突的結構功能主義分析》，《生態經濟》2006年第2期。

9.高虎城：《一帶一路引領經貿合作》，《人民日報》2015年1月5日。

10.陳濤：《中國的環境抗爭——一項文獻研究》，《河海大學學報（哲學社會科學版）》2014年第1期。