德國經濟從金融危機中快速復蘇原因及啟示※

張寒 婁峰

德國經濟從金融危機中快速復蘇原因及啟示※

張寒 婁峰

歐洲主權債務危機對德國經濟造成嚴重影響，但相比其他歐洲國家，其經濟體系不僅未遭受根本性破壞，而且在歐盟中的相對地位更加突出和重要。其原因是在危機發生時，德國政府采取了及時有效的應對措施；更重要的是德國具有獨特而有效的科技創新體系和雙軌制職業教育體系，使得德國經濟具有堅實的基礎，從而可以在國際金融危機中昂然屹立；德國堅實的實體經濟背后有一套完整而特色的制度理念——被稱為“德國模式”的社會市場經濟，可以有效地避免矛盾激化，使企業成本保持穩定而適度，從而將德國經濟增長和社會穩定平衡有機結合在一起。

德國經濟金融危機復蘇

2008年金融危機爆發以來，全球經濟遭受了世界性的嚴重衰退，經濟萎靡不振，銀行流動性不足，失業率持續攀升；2009年歐債危機的爆發，使得歐洲各國經濟更是雪上加霜。與世界主要經濟體相比，德國經濟發展更加依賴于國際市場，其出口對外依存度高達50%左右，因此，在全球經濟整體衰退的形勢下，德國經濟也遭受了嚴重打擊，2009年德國的國內生產總值下降4．7%，這自1949年聯邦德國成立以來經歷到最嚴重的經濟衰退。然而，自2010年2月份，德國經濟開始強勁反彈，2010年德國經濟增長3．6%，是17年來的最高速度；2011年，德國失業率降低至5．7%，達到1991年以來最低點，同年出口額較上年增長11．4%，首次突破1萬億歐元，創下歷史新高；2013年，德國就業率達到95．2%，創6年來的最高水平，政府財政也迎來5年內的首次盈余，經濟增長3．0%；2014年，德國經濟繼續保持較快發展勢頭，其消費意愿指數也達到2007年9月以來最高水平。

一、原因分析

德國已從金融危機中迅速復蘇并呈現快速發展勢頭，主要憑借以下幾方面因素：

1．具有堅實的實體經濟基礎

德國是世界著名的“制造強國”，不僅工業部門齊全，生產加工鏈完整，而且掌握和擁有精高的技術水平及雄厚的研發能力，其強大的工業競爭力是德國經濟快速增長和強勁復蘇的根本動力和根基。目前，德國的制造業增加值在其國民生產總值中的比值處于世界最高水平，機械制造3／4的產品銷往國外，機械出口約占機械世界總出口1／5；在全球機械設備業的31個主要產品領域中，德國在其中20個產品領域，如造船、鉆探機械，高速列車、地鐵、汽車、飛機制造等占據絕對優勢，近10年來，德國在這些領域中一直占據世界出口第一的地位。德國生產的先進設備和機器都很難被新興發展中國家模仿和復制，具有極高的不可替代性，難以超越。德國之所以能夠成為世界“制造強國”，并始終保持全球領先地位，主要得益于德國科技創新體系和雙軌制職業教育體系的保障和支持。

一是科技創新體系。德國是一個資源相對匱乏、工資成本較高的國家，因此其競爭優勢只能依靠于技術創新。德國的科研實力十分雄厚和突出，比如在基礎研究領域，10%左右的諾貝爾獎獲得者是德國科學家；在機械制造、汽車制造、醫療技術、環境科學、生物技術、納米技術和光學技術領域，德國長期保持世界領頭羊的作用；德國年度注冊專利數量超過23000個，遙遙領先于歐洲其他國家。如此強勁的科技創新能力和卓越水平，其動力主要源于三個方面：

（1）充分的競爭市場。1995年以來，德國政府長期堅定不移地實施“限大促小”的市場政策，大力鼓勵和促進中小企業的快速發展，同時對大集團企業進行限制和約束，以避免市場壟斷和壟斷競爭。德國的《反對限制競爭法》是國際上最嚴厲的反壟斷法律，它嚴格而有效地對壟斷行為進行約束和限制。在這樣的政策下，中小企業逐漸成為德國重要的經濟支柱。目前，德國企業約有360萬家，其中99．7%的企業屬于中小企業。因此，在這樣的環境下，市場競爭充分而激烈，從而使得德國企業家深刻認識到：通過大規模生產，簡單加工，長期以低價格作為競爭手段等方式是不可持續的，只有靠質量、講誠信、拼服務等非價格競爭力作為主要競爭手段的企業才可能保持不斷發展壯大和生存長久，科技創新就是企業競爭和生存的“命門”。正是這種壓力和動力迫使德國企業在研發方面不惜投入，始終保持旺盛的科技創新熱情，不斷推動著科學技術快速發展和不斷更新。

（2）公平的競爭環境。市場經濟不是萬能的，它也存在自身無法克服的固有缺陷，即經濟學理論所講的“市場失靈”現象，信息不對稱、壟斷、外部性與公共物品供應是市場失靈的主要原因和外在表現。科技創新市場與其他市場一樣，在沒有國家干預的自由市場上不可避免地會出現市場失靈現象——市場進入障礙、競爭者模仿、消費者搭便車、次優創新傾向等。然而，德國經過長期實踐和經驗積累，逐漸摸索出一套完整而有效的科技創新干預制度體系，即系統的科技創新國家干預立法加上完善的知識產權制度再加科技創新的稅收優惠政策、產權明確的合作研究機制、強有力的科技創新政府資助系統，這樣，德國通過法律、稅收、產權保護、財政撥款、政府采購等多種手段，有效地克服和矯治了科技創新市場存在的諸多失靈現象及缺陷，從而保證科技創新市場的公平競爭和運轉秩序，不斷推動著科技創新市場的繁榮與發展。

（3）高度重視科研，不斷加大研發投入。據統計，2012年德國研發經費約占國民生產總值2．56%，位居歐盟成員國之首，不僅遠高于世界平均水平的2．31%，而且也高于發達國家和高收入國家的平均水平的2．48%；2013年歐盟企業研發投資排名中，前25位中有12家是德國公司。為進一步提高德國經濟中長期潛在增長動力，確保德國制造業的國際領先地位和德國產品國際競爭力水平，2014年8月，德國聯邦政府宣布到2016年，將德國的科技研發投入占國內生產總值的比重，由當前的2．6提高到3．1%，并在未來5年內拿出450億歐元對包括航天通信技術、清潔能源技術、高性能機器人仿真技術、生物醫療技術、納米技術、微系統技術和新材料技術等15個領域的科技創新和技術更新改造進行專項經費支持。德國政府還決定2015年政府教育經費占其GDP比重提高到10%。在這種高度重視科技創新的政治和社會環境下，即使在歐洲債務危機期間，雖然訂單減少，但德國商業投資的發展是增加而不是減少，先進而強大的制造業為德國經濟平穩持續發展提供了雄厚的發展后盾和基礎保證，科技創新和技術進步源源不斷地為德國經濟增長提供強大而持續的發展動力，從而使得德國遭受歐洲債務危機的影響程度最小。國際金融危機和歐洲債務危機后，許多歐洲國家紛紛吸收借鑒了德國經驗，逐漸深刻認識到實體經濟的重要作用，紛紛重新實施從“產業化”到“再工業化”的國家發展戰略。

二是雙軌制職業教育體系。德國采用世界最獨特的雙軌制職業教育體系（在德國可以參加的培訓職業多達350多種），這是一個培養專業技術人才的教育模式。雙軌制職業教育要求學生除在學校進行理論學習外，還必須在企業參加相應專業的實踐技能培訓和生產實際訓練，一般來說，每周有3－4天在企業中接受實踐培訓和技能教育，2－3天在職業學校進行專業理論學習，這樣保證他們在就業之前就具有相應的技術水平和職業素養，真正做到“理論緊密聯系實際”，學生也可以在實踐中琢磨和檢驗理論的真偽。職業教育費用由國家承擔，培訓企業僅承擔學生的食宿費用。職業教育期滿后，學生根據所選擇的行業集體參加由德國工商協會組織的全德統一資格考試，公平公開地評判學生的理論水平和實踐能力。該種培養模式的優勢在于：通過理論與實踐相結合的培訓，有效保證德國制造業所需的高技能實用人才，為實體經濟提供了大量優質、充滿活力和高水準的學能結合的技術人員。事實證明，也正是這些技術嫻熟的工人能夠把科研部門研發出來的設計藍圖準確地變成現實的精美產品，從而使得德國企業在經濟全球化過程中始終保持國際強大競爭力。值得一提的是，在德國，實體經濟中的許多“藍領”收入很高，幾乎可以同大學教授、高級公務員相比，高級技工比高級工程師的待遇更高，而且在德國“藍領”也擁有較高的社會地位，這種務實的精神和較高的社會地位使得德國形成重視能力、崇尚技術的良好社會環境。目前，約70%的德國年輕人從高中畢業后接受雙軌制職業教育。

2．德國特色的社會經濟體制制度

德國堅實的實體經濟背后，也支撐著一套完整而特色的制度理念——“德國模式”的社會市場經濟。二戰后，德國社會普遍信仰弗萊堡學派秩序自由主義，因此按照秩序自由主義的理念和原則，建立了一套完整的社會市場經濟體制。在這種體制下，政府的首要任務是通過立法建立一套完善的法律制度，然后根據法律制度來維持市場經濟正常的運行秩序，確保市場經濟自主運行的價格體系、貨幣穩定、私有產權、契約自由、經營責任完全自負、經濟政策長期穩定等，并盡量減少政府對市場經濟的干預，在這種正常秩序運作下，市場經濟發揮著經濟運行的主導權和話語權。該系統與“有序競爭”和“社會正義”相結合的原則是為了確保自由市場競爭，并努力使全體人民分享經濟增長的成果。當經濟偏離正常軌道時，政府可以適時加強干預和監督，協調市場各主體，緩解社會矛盾，確保社會的平穩、健康、持久發展，從而將經濟增長和社會穩定平衡有機地融合在一起。其中，市場經濟“勞資和諧”的微觀基礎和“雇員共決制”是“德國模式”社會市場經濟體制的核心組成部分，在這種基礎和體制下，遇到糾紛和矛盾時，社會各階層努力通過協商和談判來協調平衡各方的利益，以整體利益為原則，各方相互做出適當妥協和讓步。值得一提的是，德國的中介機構商會、工業協會等組織十分發達，它們不僅及時地為所屬企業和員工提供市場和專業信息情報，而且在處理糾紛和矛盾時也參與社會對話，從中積極斡旋和調節，從而有效地分擔政府的社會經濟管理職能，在促進社會經濟和諧發展和社會團結中起到積極的關鍵作用。這種獨特的勞資關系模式成為德國實現社會整體利益平衡的重要制度保障，可以有效地避免勞資矛盾過度激化，使企業發展成本保持穩定而適度。因此，與其他歐洲國家相比，德國罷工數量少，員工對企業的忠誠度高，勞動力市場最穩定。

第二次世界大戰以來，同西方許多發達國家一樣，德國也采取了國家加市場的混合經濟模式，但是德國政府對經濟的干預行為受到嚴格有效地限制和制約。1967年，德國聯邦議院通過了《促進經濟穩定與增長法》，明確規定運用經濟政策手段努力實現價格穩定，高就業水平、持續的、適度的經濟增長及對外經濟平衡，約束政府對經濟的過度干預。同時德國政府還為實施和協調宏觀經濟與財政政策成立了：①政府景氣委員會，它由聯邦、州和地方機構經濟和財政部門的官員組成，每年至少召開兩次，其職責是統一德國各級政府的經濟規劃政策；②財政計劃委員會，它同以上機構的組成相似，其主要任務是協調德國各級政府的財政編制和實施計劃，使其在收支平衡的前提下，更多地兼顧國家總體經濟發展的要求和目標；③由五位著名的經濟學教授組成、獨立自主的“總體經濟發展評估專家委員會”（“經濟五賢人”），該委員會的主要職責是對政府制定和執行經濟政策的效果進行科學評估和分析，并預測未來宏觀經濟增長趨勢，給政府提出切實可行的經濟發展政策和建議。事實證明，這些機構有效地保證了德國宏觀經濟政策制定、執行和實施的制度化、科學化和一致化。總體說來，在經濟政策的未來目標選擇上，德國政府的執政理念是：就業和價格穩定重要于經濟增長目標；長期的、可持續增長重要于短期的暫時增長；質的增長重要于量的增長。

3．危機和機遇并存

金融危機和歐洲債務危機雖然給德國經濟造成較大負面影響，使得其出口短期大幅下滑，但另一方面也給德國帶來了新的發展機遇。歐洲金融危機爆發后，德國政府認識到營商環境對經濟發展的重要性，為此，德國政府積極地通過對企業直接減稅、減少工資附加成本以及政府審批為企業減負、延長雇傭短工的政府補貼等措施，有效地減輕了德國企業負擔，促進勞動就業市場靈活化，避免了社會需求的大幅下降。德國政府還出臺其他經濟刺激計劃，具體措施包括增加政府在基礎設施建設的投資、轎車以舊換新補貼、加大轉移支付來鼓勵消費等，這些措施一方面有助于德國的出口企業獲得了大量訂單。世界很多國家大都通過加大基礎設施建設和擴大投資需求等手段來應對金融危機，從而拉動了大型機械設備的需求，而機械設備制造產業恰恰是德國的傳統優勢，因此，德國的出口工業受益匪淺，增長非常強勁。另一方面，困難與機遇伴生，歐洲債務危機使歐元疲軟，以歐元計價的德國商品變得相對物美價廉，因此具有了顯著的國際價格競爭優勢，這又拉動了德國出口。此外，歐洲債務危機也使得企業融資成本下降，從而有效地降低了企業的生產成本，進一步提高了德國產品的國際競爭力。

4．政府及時有效的應對政策

歐洲主權債務危機發生以后，德國及時出臺了一系列行之有效的金融救市計劃和經濟刺激政策。金融救市計劃的總規模為5000億歐元，主要用于救助債務涉及銀行，以穩定金融市場，防止銀行大面積倒閉而造成經濟動蕩。同時，實施經濟刺激政策，從規模上看，經濟刺激政策共為900億歐元左右，事實證明最有效的是德國勞動市場促進政策。在金融危機爆發后，國際需求減少，導致德國企業訂單減少，嚴重影響了德國公司的銷售和利潤，為應對危機，德國政府及時采取了一系列的勞動促進政策。一是實施短時工作制，該政策規定因受金融危機影響而生產訂單顯著減少的企業可以采用短時工作制度，企業僅僅支付給員工實際工作時間的工資，員工工資的其余部分由國家補足，這雖然暫時增加了國家財政負擔，但有效減輕了企業成本，為金融危機期間企業迅速恢復生產提供了有力的保障。二是降低企業的失業保險費繳納比率，從3．2%減少到2．8%。這些措施的實施，一方面使得企業可以充分滿足市場的需要，不再需要招募工人，有利于德國經濟快速復蘇，也因此而減少了重新培訓和獲得高質量技術人才的成本；另一方面起到使工人避免失業和克服在危機時期國內需求不足的重要作用。

德國政府還通過增加公共直接投資支出和以舊換新的汽車置換補貼等措施，這些刺激政策有效穩定了金融市場和消費者信心。事實證明，這些措施使得德國汽車行業出現了產銷高潮：2009年德國國內新車登記達到1992年以來380萬輛的新高，比2008年增加了23%，從而使得2009年德國汽車產業的減員壓力明顯減輕，同時也使得同年德國私人消費比2008年增加了0．4%，有效減緩了經濟下滑趨勢，避免了德國汽車行業可能遭受災難性的打擊，從而使得2010年世界汽車開始復蘇后，德國高檔車的需求出現了強烈的增長，2013年德國對中國和美國的出口增長率高達45%。

德國在金融、危機中的穩健表現除了歸功于政府有力措施外，還要歸功于自身經濟和社會體系特點。首先，德國的金融業發展并沒有美國開放，金融市場上的金融衍生品遠遠少于美國，成為本次危機中德國金融狀況相對穩定的客觀因素。其次，自二戰結束以來，在德國政府長期鼓勵政策下，中小企業在德國經濟體系中發揮了支柱性作用，雖然單個中小型企業在抵御危機方面的力量不如跨國集團強大，但是由于中小企業經營靈活性較高，能夠根據市場的變化及時而靈活調整生產規模、生產工藝和產品品種，從而靈活地滿足不同市場不同群體的不同需求，這使得德國在應對金融、經濟危機過程中相對其他國家處于有利地位。

二、政策建議

德國應對經濟金融危機的策略對于我國經濟發展和政策選擇，具有十分重要的啟示。

1．重視中小企業發展，打破壟斷，營造充分而公平競爭的經濟社會發展環境

無論是世界史還是經濟學理論都證明了：壟斷不僅會激化市場矛盾，阻礙產業轉型升級，而且也會遏制技術與管理水平的提高，并且導致資本的高的社會矛盾和資源、財富分配的不公。這也是德國選擇“限大促小”發展體制的根本原因。目前，雖然我國的中小企業發展迅速，數量眾多，但是依然面臨很多經濟管制和壟斷限制。例如，在自然壟斷、公共事業、軍事工業和基礎設施行業和領域，政策的原則已經放開，但實踐是對特定資格的限制非常高，為“名義上的開放，以‘玻璃門'的實際限制”；在部門利益、地方利益和壟斷勢力利益的阻礙下，中小企業的發展越來越受到頸瓶的嚴重限制。因此，為了實現經濟發展方式轉變，必須打破壟斷，放寬準入條件，讓中小企業可以自由進入所有類型的行業和市場，認真貫徹執行《反壟斷法》和《反不正當競爭法》，為中小企業創造公平競爭的環境和條件，營造平等競爭、共同發展的制度環境，激發各類市場主體發展新活力，提升我國科技創新能力。

2．突出科技成果轉化，改革科技創新人才評價機制

目前，我國科技成果轉化率只有15%，技術經濟對經濟增長貢獻率僅為28．3%，遠遠低于發達國家60%－80%的水平，也低于發展中國家35%的平均水平，其原因在于我國的人才評價機制。如今在大多數高校和科研機構，對教師和科研人員的主要評價標準是核心、SCI或者CSSI論文數量，追求統計數據指標，考核評價體系中論文導向過重，忽視科學技術成果的產業化。安全系統和開展與企業的合作措施缺乏，不采取合作企業的重要指標，這限制了產學研合作的積極性。評價機制與我國當前的體制改革不相適應，因此，需要建立科學的人才評價機制，注重效益的科技創新和經濟潛在的和實際的工業化，改變簡單地以成果數量或期刊級別進行評估的粗放方式。具體來說，基礎研究的結果，應重點出版學術論文與引文等級；對于應用研究領域的科技創新成果，要突出強調其科研成果轉化和實際產出經濟社會價值。在高校和科研單位人員的聘用、晉升、分配、激勵制度上，制定出有利于產學研相結合的評價政策和措施。

3．增強自主創新能力，改善科技創新的機制和環境

現代企業的競爭核心實質上是技術的競爭，企業唯有重視科研和科技創新，才能擁有自己的核心技術，從而真正掌握自己的命運，才能在各種順逆環境下長期生存和發展。德國經濟的快速復蘇充分證實了這一點。當前，我國經濟發展處于產業結構調整升級的關鍵時期，出口面臨的環境也日益嚴峻，在這種環境下迫切要求加強和依靠科技創新。一方面，制定和完善提升企業自主創新能力和意愿的相關規劃和產業政策，建立健全創新風險投資機制，促進風險投資機構發展，優化財稅改革和企業科技研發管理法律，出臺真正能夠鼓勵、引導企業加大研發投入力度和自主創新意愿的科技政策，切實解決目前困擾企業研發投入的后顧之憂。完善投融資政策，通過對知識產權質押擔保、多路技術、科學和科技保險、高新區債券、風險投資基金來解決融資難的問題，推動企業的技術創新。強化知識產權保護力度、完善科技成果轉化和產業化的支持體系、技術服務體系、技術產權交易體系，真正在我國建立起知識產權保護的企業外部環境，使企業自主創新的經濟利益和社會效益得到充分保障。

1．丁純、瞿黔超：《金融危機對德國經濟與社會的影響以及德國的對策》，《德國研究》2009年第2期。

2．金碚、原磊：《德國金融危機救援行動的評析及對中國的啟示》，《中國工業經濟》2009年第7期。

3．史世偉：《德國應對國際金融危機政策評析——特點、成效與退出戰略》，《經濟社會體制比較》2010年第6期。

4．鄭春榮、劉昊權：《介于利益與價值之間——德國應對歐債危機舉措的動因探析》，《世界經濟與政治論壇》2013年第11期。

［責任編輯：張震］

F831．59

A

1009－2382（2015）05－0079－05

張寒，中國石化國際事業有限公司高級經濟師（北京100046）；婁峰，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員（北京100732）。

※本文是國家社科基金青年項目“2013－2020年我國潛在經濟增長率研究”（項目號：JYB2013001）的階段性成果之一。