時政資訊

圖文/本刊

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《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》印發

近日，中共中央印發了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》。《意見》站在堅持和發展中國特色社會主義、匯聚起實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的強大正能量的戰略高度，深刻闡述了黨的群團工作的重要地位，深刻闡述了新形勢下加強和改進群團工作的重要性和緊迫性，鮮明提出并系統闡述了中國特色社會主義群團發展道路，進一步明確了做好群團工作的主要任務，對加強黨對群團工作的領導作出了全面部署，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對群團工作的高度重視和親切關懷，是推動群團事業發展、開創群團工作新局面的綱領性文件。學習貫徹好《意見》精神，是當前和今后一個時期包括共青團在內的各個群團組織的重大任務。群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。群團組織是黨開展群眾工作的基本力量，群團工作是黨密切與人民群眾聯系的重要途徑。同時應當清醒地看到，與黨和人民事業的要求相比，當前群團組織和群團工作在組織設置、活動方式、自身建設等方面還存在許多不適應的地方。因此，群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。

《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》印發

近日，國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，從糧食生產、流通、消費等各環節，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，對建立健全糧食安全省長責任制作出全面部署。《意見》強調，各省（區、市）人民政府必須切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設。一是要鞏固和提高糧食生產能力，堅決守住耕地紅線，加快建設高標準農田，提高糧食生產科技水平，建立新型糧食生產經營體系，增強糧食可持續生產能力。二是要落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，努力提高種糧比較收益，切實保護種糧積極性。三是要落實和管好地方糧食儲備，確保儲備糧數量充足、結構合理、質量良好、調用高效。四是要實施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧食倉儲物流設施建設和管理，積極發展糧食物流網絡，加強糧食產銷合作，增強糧食流通能力。五是要深化國有糧食企業改革，培育發展新型糧食流通主體，推動糧食產業升級，發揮加工轉化對糧食供求的調節作用，促進糧食產業健康發展。六是要完善區域糧食市場調控機制，健全糧食應急供應保障體系，加強糧食監測預警，維護糧食市場穩定。七是要健全糧食質量安全保障體系，加強源頭治理，落實監管責任。八是要加強愛糧節糧宣傳教育，大力推進節糧減損，引導城鄉居民健康消費。

《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》印發

近日，國務院印發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，部署通過深化改革和制度創新，加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率。《意見》提出6方面具體措施：一是按照一定的標準和規范建立統一的網絡管理平臺，所有符合條件的科研設施與儀器都納入統一網絡平臺進行管理。二是實行分類開放共享。大型科學裝置和科學儀器中心要將向社會開放納入日常運行管理。三是建立促進開放的激勵引導機制。采取有償服務，管理單位對外提供開放共享服務，可按照成本補償和非營利性原則收取服務成本費。四是建立開放評價體系和獎懲辦法。對于開放效果好、用戶評價高的科研設施和儀器，建立開放共享后補助管理機制。五是加強開放使用中的知識產權管理。用戶獨立開展的科學實驗形成的知識產權由用戶自主擁有，著作、論文等要明確標注利用儀器情況。六是強化管理單位的主體責任,把開放水平和結果作為對法人單位考核的重要內容。《意見》明確了改革的組織實施和進度安排，提出到2015年啟動統一開放的科研設施與儀器國家網絡管理平臺建設；到2016年，所有符合條件的科研設施與儀器納入國家網絡管理平臺管理；到2017年，對管理單位的科研設施與儀器向社會開放情況進行評價考核，并向社會公布評價考核結果。

《國家貧困地區兒童發展規劃（2014～2020年）》印發

近日，國務院印發《國家貧困地區兒童發展規劃（2014～2020年）》，部署進一步促進貧困地區兒童發展工作，切實保障貧困地區兒童生存和發展權益，實現政府、家庭和社會對貧困地區兒童健康成長的全程關懷和全面保障。《規劃》強調，對集中連片特殊困難地區農村兒童的健康和教育，要從出生開始到義務教育階段結束，實施全過程的保障和干預，編就一張保障貧困地區兒童成長的安全網，實現到2020年貧困地區兒童發展整體水平基本達到或接近全國平均水平的目標。《規劃》明確，要重點圍繞健康和教育兩個兒童發展的核心領域，兼顧兒童福利和安全，實施好5方面任務：一是新生兒出生健康方面，聚焦出生缺陷綜合防治、孕產婦營養補充、孕產婦和新生兒健康管理等重點工作。二是兒童營養改善方面，推進0～6個月嬰兒純母乳喂養、擴大嬰幼兒營養改善試點范圍、完善義務教育學生營養補助政策等營養干預措施。三是兒童衛生醫療保健方面，實施兒童健康檢查、疾病預防控制、醫療保障、衛生服務、身心健康等方面的發展任務。四是兒童教育保障方面，明確開展嬰幼兒早期保教、加快發展學前教育、辦好農村義務教育、推

進農村學校信息化建設、保障學生安全成長等政策措施，主要解決特殊困難地區的教育薄弱環節。五是特殊困難兒童教育和關愛方面，加強留守兒童、孤殘兒童、流浪兒童等特殊困難兒童的福利保障、特殊教育、救助保護等方面的政策措施。

《關于軍隊子女學校和幼兒園改革發展的若干意見》頒布施行

為實現軍隊子女學校和幼兒園健康可持續發展，解除軍隊子女教育后顧之憂，促進部隊戰斗力建設，近日，經國務院、中央軍委批準，教育部、人力資源和社會保障部、財政部、總政治部、總后勤部印發《關于軍隊子女學校和幼兒園改革發展的若干意見》，要求軍地各級認真貫徹執行。《意見》指出，軍隊子女學校原則上移交地方人民政府舉辦或撤銷停辦。位于營區外的軍隊子女學校，原則上整體移交地方人民政府舉辦。位于營區內的軍隊子女學校，駐大中城市的，原則上撤銷停辦；駐縣以下城鎮或艱苦邊遠地區的，原則上移交地方人民政府舉辦。《意見》強調，移交學校整體納入地方教育行政部門管理的公辦學校序列，離退休教職工一并移交；撤銷停辦的學校，學生、教職工（含離退休）由部隊駐地的地（市）級教育行政部門統一接收，正式教職工納入當地公辦學校教職工事業編制。軍隊子女學校移交地方后，繼續接收原保障體系內軍人子女入學，駐地人民政府應對此類學校給予特殊幫扶政策。《意見》明確，軍隊子女學校移交或撤銷停辦，所需費用由中央財政承擔。《意見》還對移交學校的資產、債權債務劃轉和經費補助辦法等作了相應規定。《意見》同時對軍隊幼兒園的管理作出規定：軍隊幼兒園由軍隊繼續舉辦，部隊駐地學前教育資源能夠滿足軍隊人員子女教育需求的，原則上不再新辦幼兒園；確需新辦的，在軍區級單位現有編制內調劑解決。同一營區內舉辦兩所以上幼兒園的，應當合并。

《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關問題的通知》印發

近日，中組部、人社部、國家外專局印發《關于為外籍高層次人才來華提供簽證及居留便利備案工作有關問題的通知》，將“回國（來華）定居工作專家項目”“北京市海外人才聚集工程”等55項省部級以上開展的海外高層次人才引進計劃，納入第一批全國重點海外高層次人才引進計劃備案。今后由上述計劃引進的海外高層次人才均可比照國家“千人計劃”專家辦理人才簽證、居留和來華定居等手續，享受出入境便利和相關工作生活待遇。《通知》涉及的55項省部級人才計劃備案包括：7家部委開展的17項人才計劃、21個省區市的25項人才計劃、12個省會城市和計劃單列市的12項人才計劃和1家中央企業的1項人才計劃。我國海外高層次人才引進支持范圍進一步擴大。《通知》明確說明被納入備案的55項各地人才計劃項目，均可比照國家“千人計劃”為引進的外籍高層次人才和家屬辦理人才簽證、人才居留和來華定居等手續，有效解決了全國各地省部級以上海外高層次人才引進計劃政策不一、辦理人才簽證居留難的現實問題。關于下一步的海外高層次人才引進工作規劃，有關部門正在制定的外國人永久居留管理條例中將會更加突出人才引進導向，專設針對海外高層次人才引進的便利政策，有關法律有望年內實施。

推進政府購買服務和PPP模式正式發布

財政部近日對外正式發布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，旨在深化政府采購制度改革，推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創新的采購方式，核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。此種采購方式在政府購買服務、PPP、科技創新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。另一方面，《PPP辦法》主要適用于PPP項目實施機構（采購人）選擇合作社會資本（供應商）的情形。財政部國庫司介紹說，《PPP辦法》的創新之處在于：新增了競爭性磋商這一新的采購方式，引入了兩階段采購模式；新增了強制資格預審、現場考察和答疑、采購結果及合同文本公示等規范性要求；創新了采購結果確認談判、項目實施機構可以自行選定評審專家等程序；必須在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求；創新了監管方式等。

《關于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》發布

近日，國家衛計委會同中宣部、公安部等14部門聯合下發《關于加強打擊防控采血鑒定胎兒性別行為的通知》。《通知》指出，近年來，一些非法機構和個人通過網絡拉“業務”，由專人上門或選取隱蔽地方為內地孕婦抽取靜脈血樣，用簡易冷藏容器貯存，送往境外進行胎兒性別鑒定，已形成非法牟利的地下產業鏈，進一步加劇了我國出生人口性別結構的失衡。通知要求加大打擊防控非醫學需要胎兒性別鑒定方式。《通知》明確，加強廣告監管，禁止利用互聯網發布非醫學需要的胎兒性別鑒定廣告信息，禁止搜索引擎網站提供涉及胎兒性別鑒定廣告信息的檢索結果，依法處理相關違法違規網站；加強中介查處，建立有獎舉報制度，依法查處胎兒性別鑒定的非法中介機構和人員。

2014年全國91%的事業單位推行公開招聘制度

人社部新聞發言人在日前舉行的新聞發布會上表示，2014年底，我國事業單位聘用制推行率達93%，全國事業單位公開招聘制度推行率達91%。他表示，今年將研究制定事業單位《聘用合同規定》，制定事業單位崗位動態調整機制方案，實現全國事業單位崗位設置工作完成率100%。發言人指出，2014年人社部貫徹落實《事業單位人事管理條例》，會同有關部門出臺《事業單位工作人員申訴規定》。推進事業單位崗位設置工作，配合有關單位對116家中央國家機關所屬事業單位分類提出意見。開展整治事業單位公開招聘突出問題專項行動，部署開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作。下一步將深入貫徹實施《事業單位人事管理條例》，制定出臺《事業單位工作人員考核規定和競聘上崗規定等配套規章。研究制定《聘用合同規定》，制定事業單位崗位動態調整機制方案，實現全國事業單位崗位設置工作完成率100%，出臺事業單位特設崗位設置管理指導意見，完善并啟動職員制試點。與此同時，大力推行公開招聘制度，出臺公開招聘回避規定和違紀違規處理暫行辦法。繼續開展整治事業單位公開招聘突出問題專項行動。深入開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作。出臺進一步加強和改進中小學新任教師公開招聘指導意見。