應(yīng)急廣播機(jī)制的研究

張 卉

（河南理工大學(xué) 萬方科技學(xué)院，河南 鄭州 451400）

應(yīng)急廣播機(jī)制的研究

張 卉

（河南理工大學(xué) 萬方科技學(xué)院，河南 鄭州 451400）

在目前的新媒體環(huán)境下，發(fā)生突發(fā)事件或者自然災(zāi)害時，需要應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警消息，除此之外，也要向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援等方面的情況。這就涉及應(yīng)急廣播機(jī)制的建立。本文就是關(guān)于應(yīng)急廣播機(jī)制的研究與探討。例如，應(yīng)急廣播機(jī)制都包括哪些內(nèi)容，對于國家建立應(yīng)急廣播機(jī)制的實(shí)踐思考，建立應(yīng)急廣播機(jī)制過程中的挑戰(zhàn)與對策等。

廣播應(yīng)急體系；研究與建設(shè)

一、引言

我國是個資源大國，幅員遼闊，人口眾多，另外地形也比較復(fù)雜，特別是中西部地區(qū)，多山地丘陵，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，在東部沿海地區(qū)又常常發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害。我國目前對于這些自然災(zāi)害已經(jīng)建立了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時能夠做出反應(yīng)。但是，傳遞應(yīng)急信息需要快速、準(zhǔn)確、傳播面廣，同時也需要調(diào)度靈活，反應(yīng)迅速，能夠在第一時間將消息傳播出去，作為應(yīng)急報警。因此，利用廣播電視等傳播應(yīng)急預(yù)警消息很有必要，建立起一套完善的應(yīng)急機(jī)制更是各國普遍開始探索的。本文也將探索關(guān)于應(yīng)急廣播機(jī)制的建設(shè)研究，希望為我國的應(yīng)急廣播機(jī)制建設(shè)建言獻(xiàn)策。

二、什么是應(yīng)急廣播機(jī)制

應(yīng)急廣播是指在發(fā)生突發(fā)事件等應(yīng)急狀態(tài)下，政府通過廣播、電視等媒體向公眾提供防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)，從而做好輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布工作的一種緊急手段。那么應(yīng)急廣播機(jī)制也就是關(guān)于發(fā)展應(yīng)急廣播體系的一套制度和規(guī)范。

在發(fā)生了自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時，相關(guān)部門需要把應(yīng)急信息通過一定的渠道，通常都是廣播電視傳輸系統(tǒng)，進(jìn)行發(fā)布，讓公眾周知，避免造成社會混亂。同時接受社會各界的信息，做出處理和反饋。科技越來越發(fā)達(dá)，信息的接收終端增加了很多，包括電視、廣播、收音機(jī)、手機(jī)移動終端等等。

目前，我國已經(jīng)有了很好的應(yīng)急機(jī)制建立基礎(chǔ)，信息接收終端有了很大的覆蓋面。據(jù)調(diào)查，全國收音機(jī)的社會擁有量已經(jīng)達(dá)到了5億臺，電視機(jī)也達(dá)到了4億臺，這是兩個很龐大的數(shù)字，也說明是一個覆蓋面很廣的傳播網(wǎng)絡(luò)。這些都是應(yīng)急廣播機(jī)制建立的工作基礎(chǔ)，為應(yīng)急廣播機(jī)制提供了廣闊的實(shí)施渠道。

那么應(yīng)急廣播機(jī)制一共分為哪幾個部分呢？作者搜集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，在做了相關(guān)的分析基礎(chǔ)之上，認(rèn)為我國的應(yīng)急廣播機(jī)制大體包括五個部分：第一，中央層級建立國家應(yīng)急廣播中心，同時各個地方需要設(shè)置相應(yīng)的地方應(yīng)急廣播中心，并與中央保持順暢的聯(lián)系，做到信息渠道暢通，信息傳播快速。第二，國家應(yīng)急廣播中心在橫向方面也需要與中央國家機(jī)關(guān)、國務(wù)院等相關(guān)部門進(jìn)行對接，橫向進(jìn)行連接，保證橫向的信息流通途徑，在播報應(yīng)急預(yù)警信息時，及時發(fā)布行政指揮指令。第三，需要建立相應(yīng)的法規(guī)和政策來保障應(yīng)急廣播機(jī)制的實(shí)行，以防有不法分子蓄意破壞應(yīng)急廣播系統(tǒng)，或者違反相關(guān)規(guī)定，對社會產(chǎn)生不良影響，危害社會秩序。第四，針對各種突發(fā)事件，需要制定相應(yīng)的事前應(yīng)急計劃，有實(shí)際可行的廣播行動計劃，都需要從哪些方面做好調(diào)度和準(zhǔn)備等等，能夠做到未雨綢繆。第五，這也是一個很重要的組成部分，就是需要有強(qiáng)大的技術(shù)支撐，來支撐國家的應(yīng)急廣播網(wǎng)，保障整個系統(tǒng)的正常運(yùn)行，如果系統(tǒng)不能運(yùn)行，一切都是空談。

三、關(guān)于應(yīng)急廣播機(jī)制的分析與思考

應(yīng)急廣播機(jī)制的作用非常重要。在發(fā)生重大事件或突發(fā)事件時，應(yīng)急廣播可以起到傳達(dá)政令的作用。各地聽從指揮，從容應(yīng)對，能夠在很大程度上減輕因為混亂而造成的二次傷害。應(yīng)急廣播還可以發(fā)布信息，包括發(fā)布救生常識、急救常識、衛(wèi)生知識等等，及時緩解專業(yè)人員覆蓋面不夠廣的局面。另外應(yīng)急廣播還可以引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。發(fā)生災(zāi)害或者突發(fā)事件之后，不法分子會有可乘之機(jī)，發(fā)布謠言以期達(dá)到非法盈利的目的，誤導(dǎo)老百姓，禍害人心，同時也給社會造成了不穩(wěn)定因素。最后，應(yīng)急廣播還可以協(xié)助救災(zāi)，收集信息并及時反饋。因此，應(yīng)急廣播的重要作用使得我們必須要重視起來。

我國的應(yīng)急廣播機(jī)制有了政策支持。近年來，圍繞著應(yīng)急廣播，國家已經(jīng)出臺了一系列的相關(guān)政策，各行業(yè)也都根據(jù)政策制定了一些規(guī)章制度。中央和國務(wù)院在各種相關(guān)文件里都提出了要建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系，同時把應(yīng)急廣播也列入了國家“十二五”規(guī)劃。國務(wù)院在推進(jìn)應(yīng)急體系重點(diǎn)項目建設(shè)的實(shí)施意見里，專門要求建立完善的應(yīng)急廣播體系，建立預(yù)警信息的完備處理系統(tǒng)和自動適配播發(fā)系統(tǒng)，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。因此，在國家層面，已經(jīng)給予了一定的重視，需要各地及時有效地實(shí)施。

當(dāng)社會轉(zhuǎn)型，社會沖突日益增加的時候，人們會增加對信息傳播媒介的依賴。尋找正確的信息傳播渠道，如果不能滿足公眾的這一需求，往往會造成信息的泛濫、虛假，擾亂社會治安和社會正常秩序。在地震等突發(fā)的自然災(zāi)害面前，應(yīng)急廣播的作用和意義不言而喻，各種設(shè)施受到破壞，通訊、電力、交通等設(shè)施癱瘓，各種傳播媒介的作用都受到影響，因此，國家應(yīng)急廣播就需要能夠及時、客觀、迅速且準(zhǔn)確地報道災(zāi)情，將各種重要的救災(zāi)信息發(fā)布出來，并及時做出處理與反饋。

四、建立應(yīng)急廣播機(jī)制的挑戰(zhàn)和對策

雖然我國應(yīng)急廣播機(jī)制的建立有了相關(guān)的政策支持，我國的信息接收終端的覆蓋面也足夠廣闊，但是我國在建立和完善應(yīng)急廣播機(jī)制的同時，也面臨著很大的挑戰(zhàn)。下面，本文將列出一些國家在建立這一機(jī)制過程中所面臨的挑戰(zhàn)，也根據(jù)自己的研究提出了相應(yīng)的對策，希望可以為國家在這一方面的建設(shè)提供參考。

首先，沒有充分認(rèn)識到國家應(yīng)急廣播機(jī)制的重要性，沒有完善的法律依據(jù)。法律是一切公共事務(wù)的準(zhǔn)繩，法律手段也是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件或者突發(fā)公共事件的最主要手段。目前我國已經(jīng)形成了應(yīng)急管理的法律體系，不少地方政府也出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)，但是在全國層面上卻不夠統(tǒng)一，這也說明國家層面沒有充分認(rèn)識到應(yīng)急廣播機(jī)制的重要性，或者還沒有采取相應(yīng)的可靠建設(shè)措施。因此，針對上述情況，筆者認(rèn)為，國家需要完善應(yīng)急廣播機(jī)制的法律體系，建立健全應(yīng)急通信渠道，保障應(yīng)急廣播的工作運(yùn)行，各項體制機(jī)制不能相互“打架”，否則只能耽誤信息的傳播速度。另外，明確廣播電臺對于公共突發(fā)事件的性質(zhì)界定，明確哪些事情報道、哪些事情涉及保密，在實(shí)際處置中，這些都是比較困惑的。

其次，缺乏統(tǒng)一的國家級廣播應(yīng)急機(jī)構(gòu)。上文在說到國家應(yīng)急廣播機(jī)制的組成部分時，已經(jīng)提到在中央及各個地方建立縱向的聯(lián)系，即建立國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)，那么在中央這一最高層面，就需要有統(tǒng)一的廣播應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在信息傳播方面，我國現(xiàn)行的傳播體制在發(fā)揮地域性優(yōu)勢方面作用顯著，但也存在各自為戰(zhàn)、不能實(shí)現(xiàn)資源共享的問題，缺乏宏觀性考慮，這會造成對一些潛在的危機(jī)事件不能做出分析和預(yù)警的局面。對應(yīng)急事件的報道往往不能建立流通的模式，總是處于被動狀態(tài)。另外，也可能因為災(zāi)害風(fēng)險的報道標(biāo)準(zhǔn)不同，對災(zāi)難信息做出誤判，或者造成漏報的情況，等到災(zāi)情已經(jīng)十分嚴(yán)重的時候，又怕承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而瞞報，這些都會造成很大的損失，不利于災(zāi)后的救援，也不利于社會穩(wěn)定。因此，針對上述情況，作者建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立最高的國家應(yīng)急廣播報告機(jī)構(gòu)，在硬件設(shè)施方面一定不能部門分割、各自為戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)、低水平重負(fù)建設(shè)等情況。明確報道標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確時限和責(zé)任，任何人不得瞞報、緩報，甚至漏報，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于突發(fā)事件的應(yīng)急報道需要建立主動報道并及時反饋的主動模式，一味地被動很容易錯失重要時機(jī)，增加不必要的損失。

最后，國家應(yīng)急廣播傳播面還不夠廣。我國是個人口大國，受地形和地勢以及經(jīng)濟(jì)條件的影響，廣播信號不能夠在覆蓋全國的情況下有效到達(dá)。目前，只能借助各省市現(xiàn)有的廣播機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)播和補(bǔ)充來實(shí)現(xiàn)全國的覆蓋。另外，上文說到我國的電視機(jī)和收音機(jī)的社會擁有量已經(jīng)很高，為了達(dá)到更好的傳播效果，還是需要再加大接收終端的覆蓋面。同時作者也注意到，由于各地轉(zhuǎn)播頻率不同，對于流動人群特別是跨省跨地區(qū)流動人群，收聽起來十分不方便。因此，針對上述情況，在日益完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，廣播信號等這些軟件方面也需要加強(qiáng)。減少信號的地域限制，有利于信息的傳播，這樣大眾會有更好的接收效果。在現(xiàn)有的廣播管理體制下，我們國家還難以形成一個覆蓋全國的立體化信息系統(tǒng)。

五、結(jié)語

國家應(yīng)急廣播機(jī)制的作用和重要性顯而易見，我們國家因國情的特殊性，更需要把完善這一機(jī)制提到日程上來，建立覆蓋全國的立體化信息系統(tǒng)，建立完善的應(yīng)急預(yù)案，在面對公共突發(fā)事件時，能夠更從容、更有效。雖然我們有不足，但我們正走在不斷前進(jìn)的路上，希望這一體系及相關(guān)體制機(jī)制能夠盡快地完善起來，為我們的生活提供一層堅固的保障，為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實(shí)的后盾。

［1］ 李玉梅.發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高社會主義先進(jìn)文化輻射力和影響力——國家廣播電影電視總局局長蔡赴朝答本報記者問［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-11-07.

［2］ 欒軼玫.建立“緊急廣播”國家系統(tǒng)——兼議國家電臺在汶川大地震中的表現(xiàn)［J］.視聽界，2008（4）.

［3］ 涂曉華.日本媒體地震報道及其啟示——以日本阪神大震災(zāi)、新瀉大地震為例［J］.國際新聞界，2010（7）.

三、結(jié)語

新媒體的廣泛應(yīng)用給高校的教學(xué)帶來了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，同時也在改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活方式。對于新媒體，高校需要在對其進(jìn)行充分了解的情況下，并且建立在學(xué)生的思想特點(diǎn)上，有效地利用其優(yōu)勢來進(jìn)行思政的教學(xué)創(chuàng)新，提升整個思政的教學(xué)水平。新媒體的出現(xiàn)，對高校的思政工作無疑是福音。然而，新媒體技術(shù)是把雙刃劍，在給學(xué)生提供更多有用信息的同時，其中的一些“非主流”文化，也對學(xué)生的思想造成了巨大的負(fù)面影響。因此，高校在進(jìn)行創(chuàng)新的同時，也要考慮如何規(guī)避這些不良影響，從而在最大程度上提高思政教學(xué)的有效性。

參考文獻(xiàn)：

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G221

A

1674-8883（2015）21-0194-01

張卉（1985—），女，河南鄭州人，碩士，講師，河南理工大學(xué)萬方科技學(xué)院（鄭州）藝術(shù)表演教研室主任，研究方向：廣播電視藝術(shù)。