高校、政府、企業聯動耦合的創新創業型人才培養機制形成分析
——基于三螺旋理論視角

□ 陳桂香

高校、政府、企業聯動耦合的創新創業型人才培養機制形成分析
——基于三螺旋理論視角

□ 陳桂香

21世紀的人才是創新創業型人才，三螺旋理論是構建大學生創新創業能力培養協同機制的理論基石。高校、政府、企業協同培養創新創業型人才，有利于發揮各育人主體的資源優勢，激活資源存量，放大資源效能，實現協同方利益最大化。協同育人日益成為人才培養與經濟社會發展相結合的有效途徑。協同育人的關鍵是建立大學生創新創業能力協同培養的體制機制，形成育人共同體，加強各協同方的聯系、擴大耦合界面。高校、政府、企業三方聯動的人才培養機制具有目標一致性、主體互動性、時空接續性和效益放大性的特征，包括戰略協同、資源協同、信息協同、決策協同和制度協同等內容。三方聯動耦合的人才培養機制的實現，可以從組織領導、資源共享、激勵約束、考核評價和組織文化等方面著手。

創新創業能力；大學生；協同育人

高等教育領域發生了兩次革命：第一次革命使教學與科研相結合，產生了研究型大學；第二次革命則使大學具有教學、科研和服務經濟發展的使命，從而產生了創業型大學[1]。創業型大學的主要使命就是要培養創新創業型人才。然而，當前我國大學畢業生自主創業率僅為2.0%，遠低于世界平均水平10%，更低于發達國家20%～30%的創業率，創業成功率不到10%，也遠低于一般企業[2]。培養大學生創新創業能力單純依靠高校的力量，是遠遠不夠的。裴斯泰洛齊認為：“把學校與工場結合起來，并在真正的心理學的基礎上辦學的時候，新的一代必然會培養起來”[3]。凡是具有重大性、全局性問題的解決，必須以協同的理念去分析，采用協同的辦法去解決。協同教育是未來高等教育的必然選擇和主導范式，培養大學生創新創業能力需要構建政府、高校、企業三方聯動耦合的人才培養機制。

一、三螺旋理論與高校、政府、企業三方聯動系統

三螺旋理論是美國社會學家亨利·埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)和羅伊特·雷德斯多夫(Loet Leydesdorff)在在總結美國128公路和硅谷形成的經驗基礎上產生的。三螺旋理論認為，在知識經濟社會內部，政府、企業與大學是相互獨立又相互聯系、相互作用的三個核心社會機構，它們根據市場要求而聯結起來,形成三種力量交叉影響的三螺旋關系。三螺旋理論不同于傳統的官產學研合作，其終極目標在于尋求大學、企業、政府的思想通識，在宏觀層次上的戰略合作，形成創新、育人的長效動力機制[4]。

三螺旋理論模型揭示了大學、企業、政府三種組織日益聯系緊密和交叉的關系，是協同育人的理論基石。其動力運行路徑包括橫向資源整合和縱向分化演進。如圖1所示：

在橫向上，資源整合意味著創新要素在大學、企業、政府之間循環，人員、信息、產品循環是三螺旋運行的主要動力源泉。資源循環包括內部資源循環與整合和外部資源循環與整合，又叫“微觀循

環”、“宏觀循環”或“內循環”、“外循環”。前者通過循環產生產品，后者通過循環產生合作政策、合作項目、合作機構或組織。在大學的內循環系統中，輸入的是學生、信息流、資源流，通過培養教育，產生的產品是人才、科研成果；在企業的內循環系統中，輸入的是新技術、新材料、高水平工人，經過企業加工，產生的是走向市場的產品和服務；在政府內循環中，輸入的是信息、市場情況等，輸出的是政策、法律和服務等。三方的聯系界面越大，聯系得越緊密，協同度就越高，質量和效益就越好。培養創新創業型人才是高校、政府、企業共同的價值追求，也是三方的聯結點，為了共同的價值目標，三方不斷擴大彼此聯系界面，功能也出現了交叉和重疊[5]。在縱向上，三螺旋系統演進傾向于分化，二種環境相互作用、相互影響會產生一種穩定態，但第三種環境的出現會打破這種穩定態，對系統運行進行反饋，從而在時間維度上推動系統的分化和演進，而最終形成一種強穩定態。在三螺旋系統中，橫向上的資源整合與循環同縱向上的分化演進相伴相隨，從而使三螺旋育人系統成為一個更加復雜的事物，在質上和量上互變互升，推動協同育人系統呈螺旋上升態勢。

圖1 協同育人動力運行路徑圖

二、高校、政府、企業聯動耦合的創新創業型人才培養機制的主要特征

基于三螺旋理論，建立高校、政府和企業的創新創業型人才培養的協同機制是關鍵。這種機制具有以下特征：

一是目標一致性。喬爾·布利克和戴維·厄恩斯特指出，一個組織的“協作能力和意愿就是預測其能否成功的最佳標準”[6]。政府、高校、企業雖然是三類不同性質的組織，對大學生創新創業能力的培養具有不同維度的影響。大學生創新創業能力培養是政府、高校和企業戰略協同的契合點，協同育人組織建立在多方主體共同利益基礎之上，以“培養創新創業型人才”為共同目標，而將不同育人主體凝聚在一起，進行長期合作。雖然人員流動性較大，但組織保持動態的穩定與平衡態。

二是主體互動性。在協同機制下，政府、高校和企業之間的壁壘消除了，政府的政策鏈、高校的專業鏈、企業的技術鏈達成一體化狀態，提高了相關資源的利用率，體現了多方融容、合作進步、協同作戰的模式。三方之間呈現一種新型的關系：互惠互利、共生共榮的網絡組織結構取代了層級節制、界限分明的點狀松散結構，接納與配合代替了等級和排斥，協調與互助代替了指揮與控制，鼓勵和促進代替了限制與禁止，積極參與代替了被迫接受，認同、信任和包容成為共同行動的基礎。大學生創新創業能力的培養成為三方共同的行動理念和價值追求。

三是時空接續性。從時間連續上講，大學生創新創業能力的培養是一個量變引起質變的過程，需要長期堅持下去，“一曝十寒”、“三天打魚兩天曬網”是不能實現最優目標的。從空間連續上講，大學生創新創業能力的培養不能僅僅局限于校園，要從校園走向社會，參加體驗式、情景式的能力訓練。協同機制是一個動態匹配的過程，政府、高校

和企業之間的相互關系在時間上是連續的，在空間上是銜接的，三方組成的協同系統呈現“失調——協調——新的失調——新的協調”的波浪式前進趨勢，最終提升大學生的創新創業能力。

四是效果放大性。在協同機制中，政府、高校和企業圍繞共同目標，調整自己的行動政策和價值追求，各展所長，各盡其力，共同致力于大學生創新創業能力的培養，其效果在相互作用中共振和放大，從而達到非協同情況下無法達到的效果。政府著眼于整個國家綜合競爭力和社會和諧穩定，出臺有利于培養大學生創新創業能力的政策；高校根據企業對大學生創新創業能力的要求，深化教育教學改革，強化內涵建設，培養適銷對路的人才；企業參與高校的教育教學計劃的制定，并融入對人才在能力結構和程度的具體要求以選留符合自己要求的人才，降低了人才招聘和培訓的成本。

三、高校、政府與企業聯動耦合的創新創業型人才培養機制的影響因素

協同培育創新創業型人才需要各個主體之間良性互動和資源整合。運行過程中，要受到個體因素、組織因素和互動過程影響。

一是個體因素。協同培育創新創業型人才的領導者、導師隊伍的素質與能力直接影響育人效果。優秀的協同育人領導者需要具備綜合的學科知識、豐富的工作經驗、管理工作閱歷及協調學科差異和組織文化差異的能力。領導者還需要具備令人信服的個人魅力，這會吸引社會資源積極參與育人活動。優秀的創新創業導師團隊同樣重要，導師團的來源有高校名師或研究機構研究者、成功的創業企業家、投資或金融專家、管理專家等。導師團應具備豐富的創業經驗和創新創業理論，具備積極的跨領域合作思維、良好的溝通能力，對創新創業精神感同身受，對自己的成功充滿反哺意愿。

二是組織因素。大學生創新創業能力協同培養的組織機構、組織目標、組織結構、組織文化、組織任務等因素影響育人效果。一般來說，協同育人的組織機構要健全，基于三螺旋理論建立雙邊或三邊混生組織，專門負責大學生創新創業能力培養工作。組織要有明確的目標、清晰的結構、優良的文化及完善的制度。從整體上來看，在成功的三螺旋育人模型中，把大學——產業——政府關系表示為一個相對平等,卻也是相互依賴的制度領域。他們相互重疊并承接其他制度的角色，通過制度結構控制創新系統的運行。

三是過程因素。在協同育人過程中，協同主體間、主體成員間的溝通、交流、共享等因素影響育人機制的正常運轉及效果。協同育人工程是一個復雜的系統工程，涉及到多元主體、多種資源、多種利益，因此需要在組織領導下進行充分的溝通與交流，在人才培養目標和質量方面形成共識，建立共同的價值目標，實現知識資源的共享、分歧和差異的化解、利益和風險的均衡，使得協同育人組織沿著健康、和諧的軌道前進。

四、高校、政府與企業聯動耦合培養創新創業型人才的實現

在三螺旋理論的指導下，培養創新創業型人才需充分考慮大學生創新創業能力協同培育機制的影響因素，可以從以下方面著手。

（一）健全三邊組織領導

三螺旋理論不刻意強調誰是主體，而是強調政府、高校和企業的協同關系，強調這些主體的共同目標是實現科學研究和商業化之間保持最優化的聯結。三者同等重要，只要一方存在“短板”，整個螺旋就不能穩定運轉。建立大學生創新創業能力培養協同機制，最根本的是要建立具有重疊、交叉的功能的雙邊或三邊混生組織，如建立協同育人中心、大學生創業園、青年創業學院、不同層級的協同育人聯盟，設立協同育人中心委員會、協作委員會或院務委員會，由政府、高校、企業相關人員擔任中心主任，由具有教育、企業、行政等多重知識背景的人員擔任委員，實行主任負責制。委員會統一規劃、統一商定有關大學生創新創業能力培養的關鍵問題、重大（要）問題，提高決策的科學化、民主化、法制化的水平，減少任何一方單獨抉擇時的隨意性和盲目性以及信息傳遞的時間耗費。協同育人委員會下設信息科、財務科、教務科、人事科等機構。同時，要完善協同育人制度、明確機構工作職責，為協調各方行動、信息、資源提供組織制度保障，這也是三

螺旋理論的精髓。制度協同是一個“制度耦合——制度不耦合——新的耦合”的不斷演進過程。當制度供給不能有效滿足制度需求時, 制度非協同的狀態就會產生。政府作為宏觀經濟控制主體，要充分發揮設計各種運行機制并監督其執行的職能，動態調整創新創業政策，保護協同方利益，協調協同方行為，不斷優化協同育人政策環境（稅收、金融、市場等政策）[7]。高校、企業的協同育人制度要以政府的政策、制度為依據而展開，并根據實際情況進行制度創新和調整。

（二）動員和利用共享資源

“即使最富裕的國家也不可能提供普及高等教育所需的經費,……這種慷慨的資源分配是根本不可能的事,因為我們面臨的問題是怎樣合理地分配有限的剩余資源”[8]。大學生創新創業能力培養需要政策資源、設施資源、人力資源、信息資源和資金資源，這些資源掌握在不同的主體手中，高校單憑自身力量難以利用所有資源。政府和企業是影響高校人才培養最為重要的兩類組織，高校在人才培養過程中始終存在著與政府(縱向影響因子)和企業(橫向影響因子)之間千絲萬縷的聯系，大學生創新創業能力的培養是三方的重要聯系點。建立資源協同機制就是促進各類資源的深度融合，提高資源優化配置和獲取能力，增強協調指導和服務保障能力，為大學生創新創業能力培養營造良好的環境。高校要發揮關鍵角色的作用，有效地組織、串聯起協同育人系統中各類節點，激發、整合各種優勢資源的流入和投入，發揮各育人主體的資源優勢，釋放相關要素的活力，形成育人系統穩健、持續地運行和發展，實現協同方利益最大化。根據三螺旋理論，只有擴大三方的聯系界面，才能增加三方聯合的緊密度。如何增加三方聯系界面呢？首先，高校應該在根據市場需求而對專業設置、課程安排和教學方法進行調整，只有生產出“適銷對路”的合格“產品”，才能增強對企業的吸引力。要增強學生工程實踐意識和能力，建立穩定的校外實習基地。要加強人才資源協同，高校創新創業型人才培養需要一支有著豐富的實戰經驗和淵博的理論知識的“雙師型”導師隊伍，吸引優秀企業高管、政府高參到高校來，或者選派優秀教師到企業、政府機關去，是兩種不同方向的人才資源協同方式。還要同企業聯合搞科研，擴大科研選題和經費支持的來源。要加強資金協同。高校要拓展創新創業型人才培養籌資渠道，吸引政府、企業、社會資金流入。再次，要加強信息平臺建設，促進高校協同育人合作方互動關系網絡形成，建設良好的信任環境，保障信息渠道的暢通和民主協商的暢通。最后，要建設資源共享平臺。推進資源在政府、高校、企業、社會等之間的開放程度，實現知識、資源、信息、成果共享，形成協同育人的乘數效應。如，由政府主導，制定優惠政策，協同高校與社會網絡經營商建立大學生創新創業產品展銷網；建立區域或省際科技創新轉移中心，統籌中觀科技創新成果的轉化；等等。

（三）建立激勵約束機制

沒有激勵約束機制的組織是不能持續健康發展的，大學生創新創業能力培養協同組織的正常運轉和發展同樣需要構建長效動力機制和約束機制。協同育人的動力包括外部動力和內部動力，外部動力源于市場不斷變換的挑戰和宏觀經濟環境刺激，內部動力源于大學生創新創業能力培養各合作方對預期利益的追求，這種利益又分為內部邊際收益和非物質利益（各協同主體發展的需要、精神上的滿足等）。高校創新創業型人才培養的利益相關者實際上就是一個利益共同體，只有形成共同體，才會有相近的價值、共同的目標、協調的行動并取得良好的效果。在高校、政府、企業協同育人共體中，各方在利益/權力矩陣中所處的地位是不同的，客觀要求協同育人機制在頂層設計上要盡量尋求各方利益的最佳平衡點，建立一整套制度或契約安排，根據各方貢獻大小、風險大小，合理公平地進行利益分配，彌合各方在成果評價、分工協作上存在的溝壑，最終實現互利共贏。約束機制是動力機制的有效補充，相對于動力機制，約束機制可謂“壓力機制”。如果動力機制是正激勵的話，約束機制可謂負激勵。要建立完善的約束制度或獎懲制度，明確大學生創新創業能力培養協同方的職責，做到獎罰分明。

（四）完善考核評價制度

考核評價機制是大學生創新創業能力培養協同機制的重要組成部分，不僅能對協同育人各方對組織的貢獻和不足進行評估，更可為宏觀上對協同育人政策、措施進行調整提供參考，完善組織反饋

機能。目前，學術界在協同育人績效考核評價指標體系方面尚未形成一致意見，育人效果缺乏考核、激勵和約束機制，這不利于創新創業型人才培養工作的持續性，因此，要建立科學的、有效、可行的考核評價指標體系。可以從協同育人環境、投入、產出、運行過程、育人效果幾個方面構建評價指標體系。協同育人環境考核評價內容包括政府對大學生創新創業扶持政策，對協同育人企業稅費優惠、金融支持政策，創新創業法律法規，協同育人聯盟數量，創新創業服務平臺數量，社會服務機構數量及服務機構服務能力等。協同育人投入包括人力、資金、設備、場地等投入，投入水平高低直接影響育人效果。投入的評價指標包括高校創新創業導師數量及結構、創新創業活動經費及經費中來自政府資金和企業資金的比例、學生創新創業活動場地面積、創業孵化園數量、級別和面積等。協同育人產出評價指標包括學生專利數、創業率、創業成功率、創新競賽獲獎層次及數量等。協同育人運行過程評價指標包括協同主體規章制度執行情況、信息資源共享情況、摩擦差異協調情況等。協同育人成效評價指標包括學生創新創業意識、創新創業知識、創新創業能力情況，創辦企業盈利情況等。在大學生創新創業能力培養評價考核體系中，應根據不同評價內容的性質、地位賦予其不同的分值。評價考核可以采取自評、他評與專家評價相結合，短期、中期和長期評價相結合，定性評價和定量評價相結合的方式進行。評價機制與激勵約束機制呼應，對于評價內容中不足的方面要及時反饋、調整或者引進退出機制、懲罰機制。

（五）營建和形成組織文化

大學生創新創業能力培養的協同組織是政府、高校、企業在知識經濟背景下衍生的雙邊或三邊混生組織，其成員來自于不同的學科、部門、行業，難免帶有各自領導的文化特征，這種差異既是各成員的優勢，同樣也會成為協同育人的障礙。因此，組織文化建設顯得尤其重要，通過組織文化的無聲作用，搭建組織成員溝通的橋梁，浸潤組織成員的精神，從而起到凝聚人心、協調差異的作用，避免組織成員“人在曹營心在漢”、“人在心不在”的現象出現，構建高校——企業——政府三螺旋育人模式[9]。協同育人組織文化是一種以“協同培養創新創業型人才”為核心的育人價值觀念、道德準則、企業理念、管理方式和行為規范的綜合體，它能夠營造全社會協同培育人才的良好氛圍，激發和推動高校人才培養模式改革與創新。在“2011計劃”的推動下，高校、企業、政府協同創新、協同育人活動頻次增多，多方協同解決問題的意識不斷增強，但是協同育人文化的形成機制有待進一步完善。目前，高校協同育人的文化氛圍還不太濃厚；混生組織與源組織之間存在明顯的溝壑與界限，在溝通多方就育人問題達成共識方面的功能有待進一步發揮；混生組織成員對組織的認同度不高，抱有“臨工”心態，有的組織成員“貌合神離”。因此，要進一步完善協同育人組織文化的形成機制，可以從外部環境和內部要素兩方面入手。在外部環境方面，社會文化是重要的影響因素。根據Hofstede1967年提出的文化指標體系，我國屬于遠東文化群，社會文化的整體特征為：個人主義較弱、權力距離較大、避免不確定性較強、男性特征中等。這些文化中，集體主義對協同育人的全員參與是有積極作用的，但是權力距離大、等級觀念強、男性特征中等、不敢冒險等因素對協同育人的平等參與、創新創業是有消極作用的。高校要注重對社會文化的傳承與批判創新，營造協同育人新文化，引導社會文化發展潮流。在內部要素方面，組織成員的協同、合作、平等、創新精神需要大力弘揚；組織制度要鼓勵創新創造、合作共進；組織結構要扁平化，有效激發集體智慧，反對集權主義和官僚主義。

[1]Henry Etzkowitz, Chunyan Zhou.(Introduction to special issue) Building the entrepreneurial university: a global perspective[J].Science and Public Policy.2008(11):637-646.

[2]麥可思研究院.2013中國大學生就業報告藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社.2013:125.

[3]張煥庭.西方資產階級教育論著選[M].北京:人民出版社,1979:205.

[4][荷]勞埃特·雷德斯多夫,馬丁·邁耶爾.三螺旋模式和知識經濟[J].周春彥,譯.東北大學學報(社科版),2010(01):12.

[5]蔡翔,王文平,李遠遠.三螺旋創新理論的主要貢獻、待解決問題及對中國的啟示[J].技術經濟與管理研究, 2010(01):28.

[6][美]喬爾·布利克,等.協作型競爭——全球市場的戰略聯營與收購[M].北京:中國大百科全書出版社,1998:48.

[7]Drongelen K.V.,Bilderbeek I.C.R&D Performance Measurement:More than Choosing a Set of Metrics [J].R&D Management,1999,29(1):25.

[8][美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒,等,譯.杭州:浙江教育出版社,2001:69.

[9]張海濱.高校產學研協同創新的影響因素及機制構建[J].福州大學學報(哲學社會科學版),2013(03):104.

（責任編輯 陳劍光）

On the Formation of Innovative and Entrepreneurial Talents Cultivation Mechanism with Linkages among University, Government and Enterprise

Chen Gui-xiang

The talent in twenty-first century is the innovative and entrepreneurial talent.Triple Helix theory is the theoretical cornerstones to build the collaborative mechanism of undergraduate’s innovative and entrepreneurial ability cultivation.There exist several benefits that universities, government and enterprise cooperate to cultivate innovative and entrepreneurial talents.It is beneficial to make full use of the resource advantage of each educational subject, activate existed resource and expand resource efficiency, to realize the benefit maximization of collaborative parties.Collaborative education has increasingly become an effective way in the combination of talent cultivation and society development.It has the features of goal congruence, subjective interactivity, spatio-temporal continuation and efficiency expanding.It includes strategy coordination, resource collaboration, information synergism, decisive-making synergy, systematic operation and so forth.To build collaborative education operating mechanism, colleges and universities should make efforts in aspects of organization and leadership mechanism, resource sharing mechanism, incentive and constraint mechanism, evaluation mechanism and culture system.

innovative and entrepreneurial ability; undergraduate; cooperating cultivation

G641

A

1672-0717（2015）01-0042-06

2014-10-09

江蘇省教育廳2013年高校哲學社會科學基金資助項目“大學第一軟實力：大學生創新創業能力培養的協同機制研究”（2013SJBFDY074）；江蘇省社會科學基金2012年重大項目“高校從個體創新走向協同創新路徑研究”（12JYA001）；鹽城市創業研究院2014年重點資助課題，“高校、政府、企業聯動耦合的創新創業型人才培養機制研究”（ZDN-YCY2014002）。

陳桂香(1978-)，女，漢族，湖北襄陽人，武漢大學哲學學院博士研究生，鹽城工學院學生處就業創業指導中心助理研究員，主要從事大學生創新創業研究。