新常態下經濟發達地區的轉型發展
——基于蘇州市的調查

陳向陽 吳權 顧新華

新常態下經濟發達地區的轉型發展
——基于蘇州市的調查

陳向陽 吳權 顧新華

進入新常態，經濟發達地區發展遇到一系列新的矛盾和問題。如何適應、引領新常態，推進轉型發展，是當前和今后一個時期經濟發達地區面臨的一個十分緊迫而重大的問題。作為長三角發達地區的蘇州，其推進轉型發展的探索實踐很有啟示意義。本文系統總結蘇州市的做法與成效，深入剖析遇到的突出矛盾和問題，在此基礎上提出了相關對策建議。

新常態 發達地區 轉型發展

近年來，位于我國長江三角洲核心區域的蘇州市針對經濟新常態下的新情況、新特點，以提高經濟增長質量和效益為中心，突出創新引領、聚焦轉型、生態優先、民生為本等重點，在推動經濟轉型升級方面進行積極探索，努力走質量型增長、內涵式發展道路，經濟轉型升級取得明顯進展，整體上處于向上攀升階段。2014年全市新興產業產值占規模以上工業產值比重達到47.5%，蘇州工業園區、高新區占比分別達到58.7%和54.6%。高新技術產業規模約占全省1/3，占規模以上工業的比重達到44.8%，高于全省5.3個百分點。服務業量質齊升，2014年服務業占比已達46.7%，生產性服務業對服務業稅收增長的貢獻達到65%。技術創新能力進一步增強。全社會研發支出占GDP比重達到2.7%；技術創新資源日益豐富，蘇州工業園區、蘇州高新區、昆山高新區三家進入國家蘇南自主創新示范區。現有張家港節能環保裝備、昆山傳感器、常熟汽車零部件、吳中生物醫藥等27家國家火炬計劃高新技術特色產業創新基地，占全省的1/5以上；蘇州全市省級科技產業園累計達32家；高端人才加速集聚，一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產業的海內外高層次人才紛至沓來，截至2014年底，蘇州擁有國家“千人計劃”人才累計達157人，其中創業類人才95人，居全國大中城市首位；省“雙創計劃”人才總數連續八年居全省第一；全市博士后工作站點達295個，居全國同類城市首位。技術發明能力不斷提高，全市專利申請和授權量繼續位居全國大中城市第1位，申請PCT專利量列全國第5位。自主品牌企業實現增加值占GDP的比重達15.5%。集約發展水平進一步提高。全市建設用地GDP產出達到33萬元/畝，萬元GDP能耗為0.609噸標煤，其中：蘇州工業園區萬元GDP能耗為0.272噸標煤，COD和SO2排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40。

一、蘇州推進經濟轉型升級的主要做法

1.把轉型升級作為鮮明導向，推動全市上下主動自覺轉型

蘇州注重分析把握經濟社會發展階段性特征，根據經濟運行“新常態”早于全省、早于全國的實際，及時調整工作思路和發展戰略，旗幟鮮明地推動全市以“壯士斷腕”的氣魄加快經濟轉型升級，逐步由過去注重投資拉動、項目推動的規模速度型轉向堅持改革創新、穩中求進的質量效益型。近幾年，蘇州先后召開全市現代化建設暨轉型升級推進會、創新引領戰略暨科技獎勵大會、工業轉型升級推進大會、加快經濟轉型升級促進新興產業發展動員大會、加快轉型升級重點項目推進會、經濟轉型升級與歷史文化傳承市長國際咨詢會、臺資企業轉型升級座談會、非公有制經濟轉型升級研討會等等，形成了全市上下各行各業扎實推進經濟轉型升級的良好氛圍。先后出臺《實施創新引領戰略推進科技創新工程、加快建設創新型城市的意見》、《打造工業經濟升級版的意見》、《支持老城區加快轉型升級提升發展水平的政策意見》、《加快服務業發展的若干政策意見》、《開展加工貿易轉型升級試點工作方案》、《促進商務轉型發展的若干政策措施》、《建立生態補償機制的意見》等支持相關產業和領域加快轉型升級的政策文件。這些文件大多含金量高、支持力度大，著眼點都在于產業層次轉得更高、城市功能轉得更強、生態環境轉得更優、民生福祉轉得更實在、體制機制轉得更靈活。

2.把科技創新作為核心動力，高起點引領轉型升級

一是大力建設科技創新平臺載體。蘇州及各轄市區科技平臺載體數量多、層次高。蘇州工業園區的國際科技園，聚集了微軟、華為、甲骨文等9家知名跨國公司的研發機構，培育引進了國內知名CAD軟件開發商——浩辰科技、國內領先的高端光模塊供應商——旭創科技等，集聚各類高科技人才3.2萬名。高新區醫療器械產業園已入駐80多家相關高技術企業，并與覆蓋基因藥物等的“吳中藥港”一同構建了蘇州生物醫藥和醫療器械產業強勁發展的基礎。張家港沙洲湖科創園吸引了清華、同濟、哈工大等一批高校研發機構入駐，已發展成為一個集孵化培育、技術研發、成果轉化于一體的創新創業園區。二是發揮好優秀科技創新型企業的龍頭帶動作用。一方面堅持引進高技術含量的外來項目，另一方面大力培育本土自主創新企業。太倉香塘集團由于較早地推進轉型，進入生物醫藥等行業，實現了從村辦制鞋企業到擁有多家上市公司的華麗轉身，所投國家一類新藥“蘇肽生”，在深圳創業板市值已達10多億元。常熟開關制造有限公司兩次獲得國家科技進步二等獎，成為國內同行業最具影響力的研發制造企業。三是突出高端科技創新人才引進和培育。蘇州實施姑蘇人才計劃，成立姑蘇人才計劃服務中心和千人計劃專家聯合會，大力引進和培育一批擁有自主知識產權、掌握關鍵技術的高科技領軍人才。

3.把調整優化產業結構作為主攻方向，加快重點行業、企業轉型升級

在實踐中，蘇州千方百計把工業經濟從過去以傳統產業為主，轉變為以高新技術和新興產業為主；把產業結構從以制造業為主，轉變為以服務業為主。一是把大力發展新興產業作為推進工業經濟轉型升級的主抓手。全市把新興產業重大項目建設和新興產業園區建設作為加快轉型升級的戰略基點，密切跟蹤云計算、移動互聯網、機器人、3D打印等重大顛覆性技術發展趨勢，加快培育引進相關優質項目。高新區圍繞新一代電子信息、醫療器械、新能源、軌道交通等四大戰略性新興產業，聚焦技術前沿、產業高端和未來發展，創建的醫療器械產業園快速成長，被國家列入醫療器械產品應用示范工程試點。張家港以光學膜基地、LED產業、再制造等重大項目為突破口，努力壯大新興產業規模。太倉寶潔液洗、揚子江海工等一批重大新興產業項目建成投產。二是把優化提升傳統產業作為推進工業經濟轉型升級的主陣地。全市部署實施了“萬企升級行動計劃”和以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的“四新”技改項目計劃，引導重點企業加快品牌建設，全力推動傳統產業提升發展層次、提高質量效益。張家港啟動實施工業經濟轉型升級“3333”百企培育工程，鼓勵規模企業“爭做行業老大、爭當單打冠軍”。3年來，相繼實施沙鋼綜合技改等99個投資超億元技改項目，完成技改投入865億元，其中設備投入占60%，先進設備又占到其中的80%以上。三是把加速發展現代服務業作為提升產業層次的戰略重點。全市對現代服務業集聚區建設、現代服務業品牌創建和標準化建設、培育發展總部經濟等方面給予大力支持和傾斜，提升現代服務業發展水平；全力推動蘇州工業園區和昆山花橋國際商務城現代服務業綜合試點，推進生產性服務業加快發展；通過中新金融合作創新試驗區和昆山深化兩岸合作示范區兩個平臺，鼓勵開展跨境人民幣結算交易試點，鼓勵太倉港等與上海港開展實質性合作。蘇州已認定本地總部企業67家，引進各類具有地區總部特征或共享功能的外資企業200多家，為培育壯大具有區域性運營、結算中心等功能的總部經濟奠定了基礎。

4.把生態文明建設作為倒逼壓力，強力推進產業轉型升級

近幾年，蘇州推進生態文明建設，外有壓力、內有動力，全市以生態文明建設深化轉型，以深化轉型保障生態文明建設。一是堅決淘汰落后產能，推進集聚集約發展。實施“關停不達標企業、淘汰落后產能、改善生態環境”三年專項行動計劃，加快對化工、印染、電鍍、造紙、釀造等“兩高一低”企業的整治和關停并轉力度，到2016年，關閉和淘汰落后產能企業將不少于2000家。執行最嚴格的環評制度，堅持“十個不批”原則，堅決不上“兩高一低”和不符合國家產業政策的項目，2011年以來，累計拒批近800個項目，涉及總投資120多億元。著力推進存量土地盤活利用，提升土地集約利用水平。近5年來，全市累計供應土地42萬畝，其中一半來源于存量土地。張家港近幾年每年騰換土地5000畝以上，累計騰出土地超2萬畝，推進關停企業的騰換土地向工業園區和城鎮建設區集中，全市騰出的土地70%以上用于產業再發展。二是優化城鄉空間布局，提升城市綠色生態功能。近年來，蘇州完善土地利用、城鎮布局、產業發展和生態建設規劃“四規融合”機制，加大中心城區“退二進三”力度，推進工業園區“退二優二”進程，加大蘇州古城的全面保護力度，探尋完善古城保護新路。以建設“美麗鎮村”為抓手，持續提升城鄉生態環境質量，在全省率先基本完成村莊整治任務，建成182個“三星級”、591個“二星級”康居鄉村。三是制定約束性地方法規，依法推進生態建設和環境保護。先后出臺風景名勝區、濕地保護條例等20多部生態保護地方性法規，2014年又出臺了生態補償條例。編制《生態紅線區域保護規劃》，劃定生態紅線區占國土面積的37.8%，占比全省最高。為保護魚米之鄉可持續發展資源空間，市人大出臺保護“四個百萬畝”的決定，將優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地的保護納入法律軌道，以此倒逼集約利用土地資源、提升產業層次。

5.把全面深化改革作為強大動力，為轉型升級提供制度保障

蘇州緊緊抓住全面深化改革這個推進經濟轉型升級的“牛鼻子”，主動在中觀和微觀層面展開，深化重點領域和關鍵環節改革，促進結構調整騰籠換鳥、鳳凰涅槃。一是以簡政放權為突破口，加快轉變政府職能。進一步厘清政府管理和服務“邊界”，全面深化行政審批制度改革，在前6輪行政審批事項削減75%的基礎上，2014年首批削減、下放審批事項就達45項。在土地使用、金融支持、產業轉型、資源配置、經營機制、社會管理等方面加大創新力度，推動政府職能轉變。二是以對接上海自貿區為抓手，推進改革開放互動并進。2014年，蘇州成立專項工作領導小組，編制學習對接上海自貿區的總體實施方案，梳理出投資、貿易、金融、行政體制等4大類80條對接政策，已有12條全部借鑒實施、11條部分借鑒實施。三是以體制機制創新為抓手，持續提升城鄉改革發展動力。蘇州緊緊抓住作為國家城鄉發展一體化改革試點這一重大機遇，堅持把城鄉發展一體化和新型城鎮化作為解決城鄉二元結構和“三農”問題的主要途徑，通過制定出臺創新農村土地使用制度、統籌城鄉就業社保、創新社會管理體制機制等綜合性政策意見，著力構建政策制度框架，增強了改革發展內生動力。四是以科學發展為導向，樹立正確的政績觀。組織各級領導干部深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強推進轉型升級的緊迫感和責任感，主動適應新常態，既轉變“唯GDP”觀念，又防止“去GDP”傾向，引導各級干部不搞違背科學發展的“政績工程”、“形象工程”，以科學的理念、自覺的意識、理性的思維、務實的舉措推進轉型升級。

二、蘇州推進經濟轉型升級遇到的突出矛盾和問題

新常態也伴隨著新矛盾新風險。蘇州推進經濟轉型升級，既有良好的基礎，也面臨不少矛盾和問題，全市推進轉型升級的任務仍然比較艱巨。

1.產業優化升級存在不少難題

新興產業培育壯大尚需時日，雖然近年來新興產業發展情況良好，占比提高較快，但還是呈群體大、個體小狀況，沒有形成主要增長極，缺少引領產業發展方向的旗艦型領軍企業。傳統產業面臨轉型陣痛，大部分本土企業屬于勞動密集型傳統產業，增長潛能已充分釋放，發展優勢日趨弱化。現代服務業尚未充分發育，受諸多因素影響，全市現代物流、金融、科技服務、電子商務等高端服務業難以得到充分發展。如，2014年蘇州金融業增加值占GDP比重為7.3%，而上海、深圳、南京、杭州等城市均超過10%。

2.科技創新能力仍然有待提高

蘇州雖然是新興科技城市，但基本上仍處于技術引進與應用層次，自主研發、自主創新的能力還不夠強，科技創新還沒有實現由投入期向產出期的轉變。在大中型企業科技投入方面，每年用于技術開發的費用平均占銷售收入的比重為1.5%，不及發達國家的1/4，特別是電子、鋼鐵等支柱產業的研發投入占比還低于全市平均水平。在技術創新能力方面，現有高新技術產業專利大多集中在產業鏈的中低端，反映企業原始創新能力和核心競爭力的自主知識產權產品、技術和發明專利依然偏少，產業企業接受高校、科研機構的“溢出效應”很大程度上停留在技術服務層面，主要是解決具體技術難題，企業核心競爭力的提升還缺乏有力支撐。

3.資源環境剛性約束繼續加大

土地開發利用已近極限，目前蘇州開發強度超過28%，張家港開發強度達到了32.8%。建設用地的稀缺，限制了新型企業和新興業態的發展空間。同時，對淘汰企業土地的利用也需要支付一筆可觀的改造資金，一定程度上增加了轉型升級的成本。能源、資源綜合消耗效率有待提高，2013年萬元GDP能耗分別高出上海12%、深圳42%；單位建設用地GDP產出，約為深圳的1/3。全市環境容量有限，工業化、城鎮化進程繼續加快，污染物排放較多，單位土地面積排放的化學需氧量和二氧化硫約為全國平均水平的4倍和9倍。紡織、印染等傳統企業轉型升級面臨制度、環境約束，大氣污染、水污染治理任務較重。

三、對經濟發達地區推進轉型發展的思考

在經濟新常態下，經濟發達地區要積極尋求經濟社會發展的新思路新對策，不斷探索轉型升級的新路徑新模式，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，努力實現提質增效、行穩致遠。

1.大力營造轉型升級的良好氛圍

基于對當前國際國內宏觀微觀經濟形勢變化的分析判斷，基于對經濟增長速度逐漸放緩和質量效益提高的深刻關注，習近平總書記2014年5月以來，多次對經濟新常態作出重要論述和重要戰略性判斷，為未來經濟社會發展確定了基調、指明了方向。2014年底的中央經濟工作會議，對經濟新常態的主要特點、發展機遇，從理論和實踐的高度，作出了全面、系統闡述，闡明了經濟發展的客觀規律，研判了經濟社會發展的新趨勢。新常態需要新思維、新理念，我們只有從戰略的高度深刻認識新常態，才能適應新常態；只有思想和行動統一，才能增強加快轉變經濟發展方式的自覺性和主動性。要準確領會和把握中央對經濟形勢和發展階段的科學判斷，深入研究新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，更加聚焦轉型升級，堅定不移轉方式、調結構、抓創新、促轉型，在適應新常態中培育增長新動力，實現動力機制的根本性轉變。新常態不是自然而然就能實現的，需要經過長期的艱苦努力。在推進轉型升級過程中，既要防止急躁焦慮、實力不足，又要防止無所作為、精神懈怠，切實提振精氣神、煥發新風貌，適應新要求、練就新本領，謀劃新思路、拿出新作為，確保經濟穩中求進、轉中向好。必須全面把握經濟社會發展階段性特征，更加主動地研究解決各種矛盾和問題，不盲目追求速度，不能層層加碼，促進經濟向新常態平穩過渡。特別要鼓勵支持一些地區在轉型升級方面先行先試、探索新路。

2.切實改進推進轉型升級的方式方法

轉方式調結構是引領新常態的主要路徑和手段，只有堅定不移地轉方式調結構，才能適應新常態、引領新常態。我國經濟進入新常態的一個重要表現，就是經濟增長從高速轉向中高速，產業結構從中低端轉向中高端。經濟增長速度放緩是一系列經濟條件變化導致的，一味的直線上升的增長是不客觀、不現實、不可能的。經濟發展條件、經濟發展階段、經濟發展規律的變化，有其內在的客觀必然性，有時是不以人們的意志為轉移的，我們只有順應、把握客觀經濟規律，才能平穩、健康地發展經濟，才能避免大上大下、大起大落。一是把握好產業結構優化升級這個重點。黨委政府要切實轉變工作方式，摒棄“不計成本搞政策優惠、不顧影響環境搞建設、一味鋪攤子上項目”的傳統套路，更多依靠市場力量、運用市場手段推動經濟轉型升級。特別是發揮企業的市場主體作用，推動企業切實轉變經營方式，通過持續不斷的創新活動，加快產業從中低端向中高端邁進。通過政府轉變工作方式、企業轉變經營方式，以壯士斷腕的勇氣，以敢于犧牲速度規模和眼前利益的決心，堅決把附加值低、成本大的低端和低效產業轉移出去或者淘汰掉，堅決避免“保住了增長，流走了財富，留下了污染”的粗放式、規模化發展之路。二是更多依靠創新驅動引領轉型升級。過去的發展靠拼資源、拼環境、拼低成本勞動力，現在這些優勢都已變成劣勢，再拼這些已經拼不下去了，也拼不出好結果，以后的發展更多的要依靠科技創新、依靠人才支撐。要深入實施創新驅動戰略，不斷深化體制機制創新，全力提升科技創新能力。三是循序漸進推進轉型升級。轉型升級永遠是“進行時”，沒有“完成時”。要深刻認識經濟社會發展的階段性特征，科學把握轉型升級的推進節奏，既要有時不我待的緊迫感，又要遵循經濟規律、社會規律、自然規律和產業轉移規律、市場變化規律，防止急功近利、急于求成，防止運動式、片面性、簡單化，要堅持依法辦事，避免政府強行推動。

3.加大對轉型升級的政策支持力度

在經濟發展過程中，我們既要注重發揮好市場的決定性作用，也要發揮好政府的政策支持作用。市場有時會成為脫韁的野馬，缺少了政府的一定程度的掌控，其后果也不堪設想。政府的“有形之手”適當干預，制定實施促進結構優化升級的產業政策、貿易政策、科技政策、企業政策，是一些發達國家采取的有效做法。有關部門要及時調整和出臺相關政策，以加快構建配套支持轉型升級和創新發展的政策體系。產業政策方面，對于新興產業，關鍵要立足科技前沿和全球視角，超前規劃、動態調整，著力培育基地型、龍頭型企業，以帶動新興產業迅速發展壯大。對于傳統優勢產業，關鍵在于出臺大力鼓勵企業加大技術改造、工藝創新、品牌建設、節能降耗、并購重組等方面的政策，以提高勞動生產率和資源產出效益。土地利用政策方面，可根據不同行業的生命周期，對工業用地確定不同的使用年限，如20～50年不等，不同出讓年限不同出讓價格，為將來利用該土地發展新產業打好基礎。在土地資源有限的情況下，對新增用地，主要應以盤活存量來統籌調整配置。對鼓勵發展的高端產業的土地使用稅稅率適當調低，對限制淘汰的高能耗、高污染、勞動密集型產業的土地使用稅稅率等適當提高。科技創新政策方面，要加快構建簡便易行的以財政科技資金為引導、企業科技研發為主體、金融和其他社會資本參與的多元化科技投入機制和退出機制，總結推廣“政府＋銀行＋擔保＋保險＋創投”五合一的科技金融蘇州模式，形成推動科技創新的強大合力。

4.盡快實現從“引進來”向“走出去”的轉變

從國際看，世界經濟政治格局正在出現新變化，國際貨幣基金組織、世界銀行等世界經濟組織的治理結構改革正在邁出重要步伐，總體上有利于我國發展。從國內看，經過新中國成立60多年的建設和發展，我國經濟的發展實力大幅提升，GDP總量躍居世界第二位，僅次于美國。我國的產業體系正在逐步完善，培育和發展新興產業取得積極成效，在引進、再創新等途徑吸收消化發達國家先進技術的基礎上，我國的科技創新能力正在加速提升。所有這些，都為我們從過去注重“引進來”向今后更多地“走出去”創造了良好條件。我們要按照中共十八屆三中全會提出的跨區域開放合作和協調發展的要求，順應高水平引進來、大規模走出去的趨勢，抓住“一帶一路”、上海自由貿易區等機遇，加快實現從“引進來”向“走出去”的轉變，推動更多企業到國外、省外投資興業，從而獲得更大的發展空間、增創新的發展優勢。

5.堅定不移推動主體功能區建設

堅定不移實施主體功能區制度，是落實我國區域發展戰略的一項重要舉措。在經濟新常態下，嚴格劃定生態保護紅線、嚴格按照主體功能區定位推動發展，意義重大。要牢固樹立科學的開發原則，把國土空間開發的著力點放到調整和優化空間結構、提高空間利用效率上，從占用土地的外延擴張為主轉向調整優化空間結構為主，以保護自然生態為前提、以資源承載能力和環境容量為基礎進行有度有序開發，走人與自然和諧發展道路。蘇州市通過依法保護“四個百萬畝”，以此倒逼經濟轉型升級這個做法對面上具有很好的借鑒意義。太倉、常熟等地切實轉變新上項目就要新增土地指標的傳統思路，主動把鄉鎮撤并后的閑置土地和低產出、低效益土地盤活起來，統籌運作為新上項目用地，這一做法值得推廣。要加快推進主體功能區建設，借鑒蘇州做法，劃定土地開發利用紅線，提高建設用地效率，切實保護耕地和生態環境。

6.讓轉型升級成果更多惠及人民群眾

經濟轉型是社會結構深刻變動的過程，要把轉型發展與改善民生有機結合，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要進一步調整投資結構，更多地投向教育、醫療衛生、保障性住房等民生領域，投向環保產業、養老護理產業等。現在一些城市把城區一些廢舊廠房拆除，不是去新上工業項目、建設項目，而是建綠地、做環境，為今后的發展、百姓的生存創造一個清新、優美的環境。這個做法體現了發展思路的重大轉變，值得推廣。要更多地做一些“可以為”、“必須為”的事，讓廣大百姓切實感受到轉型升級帶來的新變化新成效。

1.習近平：《謀求持久發展、共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，《人民日報》2014年11月10日。

2.徐井宏、張紅敏編著：《轉型——國際創新型城市案例研究》，清華大學出版社2011年版。

3.厲以寧著：《中國經濟雙重轉型之路》，中國人民大學出版社2013年版。

4.王保安：《準確把握新常態推動經濟轉型升級》，《求是》2015年第4期。

5.文魁：《新常態的冷思考》，《前線》2014年第10期。

［責任編輯：徐元明］

F120.4

A

1009－2382（2015）07－0029－05

陳向陽，江蘇省委研究室副主任；吳權，江蘇省委研究室經濟處處長；顧新華，江蘇省委研究室黨群處處長。（南京210013）。