在實踐教學(xué)中構(gòu)建公共管理應(yīng)用型人才之能力
——《社區(qū)管理學(xué)》課程教學(xué)初探

張源

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院）

在實踐教學(xué)中構(gòu)建公共管理應(yīng)用型人才之能力
——《社區(qū)管理學(xué)》課程教學(xué)初探

張源

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院）

在《社區(qū)管理學(xué)》的教學(xué)過程中，通過制定相應(yīng)的實踐教學(xué)體系、豐富課堂教學(xué)方法、引入課外資源等手段來培養(yǎng)學(xué)生的公共管理應(yīng)用型人才的能力。

實踐教學(xué) 應(yīng)用型人才

目前，社區(qū)日益成為承載社會管理和社會服務(wù)的重要載體；提高社區(qū)管理水平，已成為我國公共管理研究的重要內(nèi)容。《社區(qū)管理學(xué)》是我院公共管理專業(yè)和行政管理專業(yè)的選修課程，對于如何構(gòu)建公共管理應(yīng)用型人才的能力，本課程在實踐教學(xué)上做了初步的探討。

一、以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，設(shè)定公共管理應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)目標(biāo)

目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本上達(dá)成了共識，即社會人才從宏觀上可以劃分為兩大類：一類是發(fā)現(xiàn)和研究客觀規(guī)律的人才，稱為學(xué)術(shù)型人才；另一類是應(yīng)用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益（社會效益）的人才，稱為應(yīng)用型人才。

而公共管理應(yīng)用型人才可以理解為具備一定的公共管理專業(yè)知識和專業(yè)技能，能夠?qū)⒐补芾韺I(yè)知識和理論運用到工作實踐當(dāng)中并為社會謀取直接利益的人才。公共管理應(yīng)用型人才應(yīng)該具備什么樣的能力呢？筆者認(rèn)為結(jié)論應(yīng)該來自于學(xué)生將來的職業(yè)崗位的要求——能夠適應(yīng)公共事務(wù)組織、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、非營利機(jī)構(gòu)等部門等的工作，可以完成行政管理、文秘、咨詢、策劃、政策研究等具體事務(wù)。那么筆者認(rèn)為應(yīng)有以下六大技能培養(yǎng)目標(biāo)：問題分析與解決能力，政策和法規(guī)的理解和執(zhí)行能力，表達(dá)與溝通協(xié)調(diào)能力，分析研究和創(chuàng)新能力，社會活動和資源整合能力，寫作和計算機(jī)操作等實際操作能力。當(dāng)然，公共管理應(yīng)用型人才所應(yīng)具有的能力是一個綜合范疇，它包含著眾多復(fù)雜的因素，很難一言以蔽之。

二、以教學(xué)大綱為基礎(chǔ)，制定實踐教學(xué)體系

《社區(qū)管理學(xué)》課程突出的特點之一是應(yīng)用性，如何培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和綜合素質(zhì)，是學(xué)好本門課程的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的理論教學(xué)以教師講授為主，缺乏直觀性和操作性。為了實現(xiàn)培養(yǎng) “公共管理應(yīng)用型人才”的目標(biāo)，有必要在《社區(qū)管理學(xué)》課程教學(xué)中加強(qiáng)實踐教學(xué)。

依據(jù)教學(xué)大綱，筆者將《社區(qū)管理學(xué)》課程實踐教學(xué)分為兩大塊，分別是課堂內(nèi)實踐教學(xué)、課堂外實踐教學(xué)。課堂內(nèi)實踐教學(xué)項目包括：案例分析、情景模擬、辯論賽或主題討論等。課堂外實踐教學(xué)包括社區(qū)調(diào)查、社區(qū)項目策劃、崗位實習(xí)等。

實踐教學(xué)不僅體現(xiàn)在教學(xué)中，也體現(xiàn)在考核中。實踐考核的成績占平時分的70%，而學(xué)生這門課程的期評總成績由期末考試60%、平時分40%構(gòu)成。

三、以課堂為孵化器，增強(qiáng)公共管理應(yīng)用型人才的專業(yè)技術(shù)能力

1.通過案例分析式實踐教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的公共管理問題分析與解決能力。根據(jù)每章的教學(xué)內(nèi)容，選擇合適的案例讓學(xué)生學(xué)習(xí)，同時為學(xué)生提供思考題，讓學(xué)生分組或獨立進(jìn)行案例分析，然后在課堂上進(jìn)行成果分享。比如，在講解社區(qū)管理模式時，選擇國內(nèi)外社區(qū)管理中的典型案例進(jìn)行分析講解。通過案例分析，不僅使學(xué)生容易接受，而且將學(xué)生的注意力轉(zhuǎn)向現(xiàn)實生活中不同模式的特點，使學(xué)生了解社區(qū)管理與服務(wù)的現(xiàn)實狀況，深入理解社區(qū)政策形成的原因。

2.通過情景模擬式實踐教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生對于相關(guān)政策和法規(guī)的理解和執(zhí)行能力。情景模擬實踐教學(xué)主要是通過設(shè)計特定的情景，如社區(qū)物業(yè)管理中，讓學(xué)生分別扮演不同的角色，如物業(yè)管理者或業(yè)主等，使學(xué)生在角色扮演過程中體會到制約社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量提升的癥結(jié)，并探討解決辦法。實踐證明，通過模擬實際情景，學(xué)生能更好的理解公共管理相關(guān)的政策和法規(guī)，還能培養(yǎng)和提高學(xué)生的實際操作和執(zhí)行能力，同時還能發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力。

3.通過辯論或主題討論式實踐教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的思辨能力、表達(dá)、溝通能力。在《社區(qū)管理學(xué)》的教學(xué)過程中，教師結(jié)合社區(qū)管理中的熱點、焦點問題，選擇辯論或主題討論的題目。如社區(qū)低保戶能否養(yǎng)寵物的問題、社區(qū)中分類垃圾桶去留問題等。然后組織學(xué)生在課堂上圍繞問題展開辯論或開放式討論。在討論過程中老師只對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)和引導(dǎo)，其他的完全由學(xué)生自由討論。學(xué)生作為學(xué)習(xí)者，在開放性的學(xué)習(xí)環(huán)境中，從各個不同的層面、不同角度進(jìn)行思考，提出自己的觀點，各抒己見。這樣的實踐教學(xué)方式，有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂氣氛；更重要的是給予了學(xué)生更多的發(fā)言機(jī)會，促使學(xué)生深入思考并且大膽表達(dá)。

四、以社會為橋梁，提升公共管理應(yīng)用型人才的綜合能力

公共管理者的能力結(jié)構(gòu)具有綜合性和多面性，其首要前提是必須了解社會、認(rèn)識社會，對社會現(xiàn)象和社會問題具有深刻的認(rèn)識和把握，在此基礎(chǔ)上形成洞察社會問題、分析和解決社會問題的能力。所以，公共管理應(yīng)用型人才應(yīng)該廣泛地接觸社會，深入社會，以社會為課堂，了解社會現(xiàn)實，關(guān)注社會問題，提高參與和適應(yīng)社會的能力、調(diào)查和研究社會的能力、社會活動、整合社會資源的能力。

1.通過社區(qū)調(diào)查，提升學(xué)生的調(diào)查研究、分析判斷和開拓創(chuàng)新能力。在《社區(qū)管理學(xué)》課程教學(xué)中安排了以社區(qū)為主題的社會調(diào)查。讓學(xué)生走向社區(qū)，用所學(xué)的知識去觀察、去思考。如，學(xué)生走進(jìn)了全國文明小區(qū)咸嘉新村、望月湖等社區(qū)。學(xué)生在實地看到了社區(qū)管理的現(xiàn)狀、了解了社區(qū)居民的需求，體會了社區(qū)管理的難度，并且把這種第一手的觀察整理、分析、形成調(diào)查報告。這種實踐教學(xué)整合了社會調(diào)查的全過程，使他們進(jìn)入真實情景中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題。

2.通過社區(qū)項目策劃，提升學(xué)生社會活動和資源整合能力。在了解社區(qū)之后，讓學(xué)生把知識與一定的實際情境掛起鉤來，為社區(qū)中的某項項目進(jìn)行策劃。如社區(qū)文化活動策劃、“親情鄰里”活動策劃等。在項目的設(shè)計與策劃中，學(xué)生需考慮各方面因素，充分調(diào)動主觀能動性。他們要妥善處理居民需求、廣泛鏈接社會資源、創(chuàng)造性地組織活動。在這個過程中他們的創(chuàng)新能力、社會活動和資源整合的能力在其中得到了提升。

3.通過崗位實習(xí)，提升學(xué)生的各種實際操作能力。公共事務(wù)管理中，許多事情是看起來容易，做起來難的。學(xué)生必須親身去體驗，才能有深刻的感受。學(xué)生在社區(qū)中進(jìn)行崗位實習(xí)，實際上是一種“體驗式學(xué)習(xí)”的過程，使自己處在一個情景中來體驗，最終在實際的操作中掌握知識和技能。而且學(xué)生還可以驗證自己的職業(yè)抉擇，了解工作內(nèi)容，學(xué)習(xí)工作標(biāo)準(zhǔn)，找到自身與職業(yè)的之中差距。