發展高等特殊教育的現狀及路徑探析

楊婧

（河南省殘疾人綜合服務中心 河南鄭州 450003）

發展高等特殊教育的現狀及路徑探析

楊婧

（河南省殘疾人綜合服務中心 河南鄭州 450003）

高等特殊教育是保障和改善殘疾人民生的重要環節，更是讓殘疾人生活更加殷實更有尊嚴的重要措施。本文結合殘疾人高等教育的實際，旨在客觀地揭示高等特殊教育水平偏低的現狀及其原因，為提高高等特殊教育水平提供相應的政策建議。

殘疾人 高等教育 高等特殊教育

高等特殊教育是衡量國家文明與進步的重要指標，是進一步提高殘疾人素質、改善殘疾人生活狀況、幫助殘疾人融入社會的關鍵。殘疾人作為社會弱勢群體，和健全人一樣，接受高等教育是他們的基本權利。十八大報告提出：“要堅持教育優先發展；大力促進教育公平；支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平。”為發展高等特殊教育事業指明了新的方向。

一、正確認識發展高等特殊教育的重要意義

高等特殊教育是我國特殊教育體系，甚至整個教育體系中不可缺少的一部分。目前，我國各類殘疾人總數為8000多萬，殘疾人占全國總人口的比例為6.34%。殘疾人數量眾多，特性突出，是特別需要幫助的社會群體。殘疾人是社會中的一個特殊群體，更需要受到現代文明的教育、熏陶和塑造，使其在社會意義上成為健全的人。聯合國1948年通過的《世界人權宣言》在第26條中關于教育權利的規定有三個方面：“一、人人都有受教育的權利。教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。初級教育應屬義務性質。技術和職業教育應普遍設計。高等教育應根據成績而對一切人平等開放。二、教育之目標在于充分發展人的個性，加強對人權及基本自由之尊重。教育應促進各國、各民族或各宗教團體間的了解、容忍和友誼，并應促進聯合國維護和平的各項活動。三、父母對其子女所應受之教育的種類，有優先選擇的權利。”李克強總理曾說：“殘疾人事業關乎社會的公平正義，也是社會主義的題中應有之義。我們的目標是，要在2020年全面建成小康社會，不能讓殘疾人掉隊。要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴?！币虼?，發展高等特殊教育是社會發展的客觀要求，是教育民主化和教育現代化的必然結果。

發展高等特殊教育是構建和諧社會的需要，是殘疾人平等參與社會生活的前提，是社會進步和公平正義的體現。受教育程度的高低直接影響殘疾人就業和生活待遇。1985年9月，從我國第一所專門招收殘疾人大學生的山東濱州醫學院首批招收的幾十名殘疾大學生算起，我國的殘疾人高等教育經歷了近30年的發展歷程。30年間，一大批殘疾人進入了高等院校學習。實踐證明，許多殘疾人通過接受高等教育，素質和能力得到提高，就業機會增多，從而使命運的軌跡發生了徹底的改變。

發展高等特殊教育有利于實現教育公平。教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平在教育領域的延伸。目前，我國八千多萬殘疾人口所帶來的種種問題已經成為影響社會公正的十分重要的問題。借助高等特殊教育進一步改善殘疾人的素質，提高其經濟和社會地位，增強其獨立自主的能力，提供相對公正的競爭機會和向上層社會流動的可能性，促使個人對社會和國家的依賴程度越來越低，基本需要也得以滿足，從而使所有的社會成員都能享受到社會發展與進步的成果。

二、發展高等特殊教育的現狀及原因分析

近年來，黨和國家實施了一系列發展殘疾人教育事業的重大舉措，幫助和促進殘疾人不斷改善狀況。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和“十二五”規劃實施以來，我國特殊教育改革發展呈現出蓄勢待發、從未有過的新局面，進入發展最快的時期，特殊教育納入國家教育改革發展頂層設計，定位之高從未有過。近日，教育部和中國殘疾人聯合會聯合出臺《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定（暫行）》，為維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等參加普通高等學校招生全國統一考試（以下簡稱“高考”），為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。

三、發展高等特殊教育的對策和建議

健全殘疾人高等教育的法律體系是保障。完善特殊教育體系，滿足殘疾人的高等教育需求。2008年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》，對特殊教育的發展方針做了規定：“殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，保障義務教育，著重發展職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育”。目前，我國出臺的一系列高等教育政策的價值取向主要是面向普通大學生，殘疾人高等教育并沒有得到足夠的特殊政策的關注和支持，這對于殘疾人高等教育發展十分不利。因此，需要盡快完善高等特殊教育法，制定與殘疾人招生的政策、法規相配套的政策、法規或規范性文件。對殘疾人大學生在學期間的經濟資助、高等特殊教育學院和普通高等學校為殘疾學生學習和生活創造必要的特殊條件等進行規定，切實維護殘疾學生接受高等教育的權利。同時，要加大對政策法規的執行力度，確保殘疾人接受高等教育的權利落到實處。

更新社會觀念，為殘疾人高等特殊教育的發展營造良好的社會環境。社會應給予殘疾大學生足夠的關注與重視，提倡以積極、接納的態度對待殘疾大學生，并為接納殘疾大學生創設良好的環境。鼓勵用人單位發揚人道主義精神，按照國家規定，企業設一定比例的工作崗位錄用殘疾大學生。增強全社會的扶殘助殘意識，通過輿論和宣傳動員全社會的力量關心和支持殘疾人事業。

加強殘疾人高等教育師資隊伍建設。教師的素質與水平直接關系著教育的質量。高等特殊教育更需要一支數量充足、素質精良、結構合理、教學水平高、科研能力強的教師隊伍作為強有力的支撐。要加強高等特殊教育師資的崗前培訓，使一批具備較高專業素質、有志從事高等特殊教育事業的優秀人才，通過崗位培訓，及時充實到高等特殊教育師資隊伍中，有效緩解高等特殊教育師資隊伍的不足。國際上對特殊教育教師普遍采取“教師資格證書+特殊教育專業資格證書”的雙證書資格制度，結合實際，探索建立特殊教育教師資格證書制度。

楊婧，碩士，講師；研究方向：文學理論與文化研究、中原文化教育、殘疾人文化與產業發展