新建地方本科院校教學質量監控問題分析及對策

婁曉明 黃佳麗 李澤軍 葉正明 劉 艷 段雨竺 施毅敏 胡漢祥 李坦平

（湖南工學院 湖南衡陽 421002）

新建地方本科院校教學質量監控問題分析及對策

婁曉明 黃佳麗 李澤軍 葉正明 劉 艷 段雨竺 施毅敏 胡漢祥 李坦平

（湖南工學院 湖南衡陽 421002）

新建地方本科院校是我國高等教育的重要組成部分。構建行之有效的教學質量監控體系是其提高教學質量的必由之路。本文從權利分配、管理系統、體系設計、監控目標、持續改進等方面分析了當前新建地方本科院校普遍存在的問題，從多元治理、交叉管理、體系構建、過程管理、制度建設等方面提出了解決辦法，為新建地方本科院校不斷提高教學質量，持續發展提供了有益的借鑒。

新建地方高校 教學質量監控 問題分析對策

一、背景

高等教育的核心任務是培養人才，其關鍵是構建行之有效的教學質量監控體系［1］。1999年以來，我國高等教育大眾化不斷推進，其招生規模和在校大學生人數均爆炸式增長。這在為更多人提供接受高等教育的機會的同時，也加劇了生均教學資源的相對緊缺現象。所以，高等教育的質量必然成為全社會關注的焦點。特別是，新建地方本科院校有200多所，約占全國740多所普通本科院校的三分之一。其辦學歷史不長，本科辦學經驗不足，辦學條件相對較差，管理相對欠規范。因此，提高新建地方本科院校的教學質量是提高我國教學質量不可或缺的重要部分。而構建行之有效的高校教學質量監控體系是提高教學質量的重要保障，也是確保契合當前地方本科院校應用型轉型，培養應用型人才的必經之路。為此，有必要研究當前新建地方本科院校教學質量監控體系存在的問題及對策，以資借鑒。

二、問題分析

1.行政權力過大。新建地方本科院校在行政主導下升格并進行大規模建設，行政力量必然急速膨脹。導致行政權力過大，學術權力偏小，管理運行不規范。形成行政權力主導的大學管理理念［2］。加之其初期的大量資源配置需要行政力量主導，行政人員逐漸成為大學的唯一管理者。隨著，辦學層次的提升，辦學規模的擴大，原有的管理體制不能適應新的系統，導致信息傳遞與反饋執行中，出現不對稱現象增多、效率低下的問題。

2.管理系統單向化。當前的主要管理模式是教學副校長、教務處長、教學院部、教研室、教師。實際的管理層級是教學院部或教研室。而提高教學質量的關鍵是提高教師的教學水平［3］。但相關領導往往非教育教學專業出身，且忙于日常事務，分身乏術，造成管理脫節，信息反饋不到位。

3.體系設計不全面。目前，新建地方本科院校的質量監控體系主要集中監控教學輸入與輸出環節，對教學過程監控不足；注重學生主體的評價、同行評價、督導評價，但社會評價、行業評價重視不夠。

4.監控目標單一。當前，大部分新建地方本科院校的質量監控目標還主要針對教師教學方面，對學生學習、就業等監控不足［4］。特別是，隨著地方新建本科院校應用轉型的深入開展，實踐教學的內容和要求都極大提高。而大部分新建地方本科院校還在擴建校區、建設辦公樓、教學樓等，沒有太多精力、財力投入到實踐基地建設，特別是校企聯合辦學的體制建設，更談不上提高實踐教學質量監控體系的有效性。

5.改進不持續。及時發現問題、分析問題、解決問題是不斷提高教學質量的重要保障。但新建地方本科院校的教學質量監控中往往存在“一陣風式整改”，缺乏持續性。加之，部分教師觀念陳舊，認為自己是被“監控”對象，對監控體系沒有認同感和積極性，有對立或消極應付情緒，導致對反饋意見不接納、不反省、不整改，或消極應付，最終無法提高教學質量。

三、相應對策

要解決上述問題，需立足現狀，結合實際，借鑒先進經驗。為此，提出以下幾點建議。

1.引入多元治理。大學多元治理是根據政府、大學、社會、市場中利益相關者和大學的相關度，進行大學權力和決策的責任分工，通過多元參與、協同解決大學發展中的問題。大學的利益相關者包括教師、學生、家長、政府、媒體、捐贈者、社區組織等。最后的決策由學校的高層官員根據普遍聯系的觀點，運用網狀思維作出。多元治理的實現途徑包括設立黨委領導下的校董會和大學內部設置各機構合理劃分權責。校董會以黨委為主，包括學術委員會和學生等不同利益群體的董事。機構權責劃分要求權責清晰，相互制約。

2.探索交叉管理。各上層管理者、管理機構經常下到最基層的教研室、教師層面指導、檢查工作。同時，管理層之間加強溝通、交換意見，以獲得對一線、基層的全面的認識。同時，探索成立由教務處和各教學院部領導組成的督導監控小組，配合學校教學督導，開展常規性的督教督學檢查。主要包括教學秩序、教學環境、教師和學生技能考核、教學水平、師德師風、教風學風、教學設備等內容，特別是加強對管理的督導，最后將結果上報分管校長和校長。

3.設定監控目標，構建監控體系。首先結合各新建地方本科院校的地位，科學合理設定人才培養目標，根據人才培養目標確立教學質量監控體系。再在此基礎上組建校、院（系）、督導監控體系。最后以監控目標和監控體系為基礎進行制度體系建設。制度建設要在加大宣傳力度的基礎上，通過強化監控效應和監控作用，上疏下導，轉變教師觀念，變“被動監控”為“主動提高”。同時，加強對各級領導的考核，督促其學習教學管理知識、提高管理水平。

4.加大過程管理力度。質量的形成是一個過程，重視過程管理是全面質量管理的重要組成部分。為此，可將教學輸入、教學過程、教學輸出等教學活動環節貫通監控［5］。首先，加強對輸入環節的監控。嚴格把關人才培養目標、教學大綱、授課計劃等目標制定的科學性、合理性、一致性，使各分目標在實現的基礎上達到教學質量監控的總目標。其次，根據設定目標，科學合理設置監控面和監控點，提高針對性、有效、全面性。同時，確保各信息傳遞渠道暢通。最后，根據監控結果，進行信息反饋。這就要求重視對評價結果的運用，充分發揮評價的導向、檢查、檢查、監控和激勵作用［6］。

5.加強制度建設。要始終把制度建設放在重要位置，堅持依法治校、依規治校。圍繞學生、教師、社會的關注熱點，不斷完善學校中長期發展規劃，建立健全教學質量監控制度體系，構建持續改進的教學質量監控體系。

四、結語

新建地方本科院校是“高等教育大眾化”階段“新大學運動”的產物，有其時代和社會背景的特殊性。所以，新建地方本科院校如何抓住機遇，在全球化背景下，應對市場經濟的挑戰，如何解決資金短缺、師資缺乏、人員混亂、管理混亂、質量下降等問題，如何化解內部的質量危機、效率危機、公平危機，成為地方經濟發展的“科技中心”、“思想庫”，是其無法回避的問題。該問題的核心解決之道是通過優化教學質量監控體系，提高教學質量。

［1］桂國慶，昌慶鐘，黃儉根.新建地方本科院校教學質量監控體系的問題與對策。［J］.中國高教研究.2007，7，50-51.

［2］盛正發.從一元管理到多元治理--新建地方本科院校治理研究。［D］.湖南師范大學，2009.5.

［3］王琳.高校教師評價與管理機制創新研究。［J］.安慶師范學院學報. 2012，2，140-142.

［4］張恩忠，方興.地方工科院校內部本科人才培養質量監控體系的研究與實踐。［J］.2012，2，8-10.

［5］黃彬，陳毅華，陳想平，鄒曉平.應用型本科院校專業教學質量標準體系構建研究。［J］.2013，8，18-19.

［6］林健.卓越工程師培養的質量保障 （上）［J］.高等工程教育研究. 2013，1，23-39.

婁曉明，男，1978年9月，土家族，博士，副教授，主要從事鋰離子電池電極材料的研究。

教育部卓越工程師教育培養計劃、湖南省“十二五”重點學科建設項目、湖南省2011年普通高校教學改革研究項目（湘教通［2011］315號）、湖南省2012年普通高校教學改革研究項目507號”基于’卓越計劃’企業實訓運行機制與考核評價體系的研究”（湘教通［2012］401號）和湖南省2014年普通高校教學改革研究項目571號“新建地方本科學校教學質量監控與評價機制研究與實踐—以湖南工學院為例”（湘教通［2014］247號）