論列寧關于治理蘇俄腐敗現象的方法體系

劉 艷 杰

(南京師范大學 公共管理學院, 江蘇 南京 210046)

論列寧關于治理蘇俄腐敗現象的方法體系

劉 艷 杰

(南京師范大學 公共管理學院, 江蘇 南京 210046)

蘇維埃俄國建立后，伴隨著經濟建設的進一步開展，黨和國家機關內部的腐敗現象也漸漸顯露出來，對此，列寧在蘇維埃俄國的建設過程中探索提出了一系列反對和治理腐敗的方法。列寧把緊抓思想文化教育作為根本、把運用人民群眾力量作為關鍵、把加強紀律法制建設作為核心、把加大監督監察力度作為重要保障，四大方法相互作用、相互推進，形成了一個完整的反腐敗體系。在反腐倡廉已成為社會常態的今天，深入學習和探討列寧的反腐敗思想，對我們具有著重要的理論和實踐意義。

列寧；蘇俄；腐敗；治理；方法體系

十月革命后，俄國舊的資產階級政權被摧毀，取而代之的是一個新的充滿生機與活力的蘇維埃國家政權，代表無產階級和廣大人民利益的俄共(布)成為了俄國的執政黨。全新的制度給俄國帶來了充足的發展能量，然而隨著各方面工作的深入進行，黨內的一些問題也逐漸暴露出來。1920年蘇聯國內戰爭基本結束，為了盡快復蘇經濟，列寧提出了著名的新經濟政策，即利用國家資本主義發展社會主義。新經濟政策很快取得了較大的進展，各種所有制成分的經營積極性充分調動了起來。然而實行新經濟政策后，經濟管理干部中的腐化現象也逐漸顯露出來。腐敗給蘇維埃帶來了極大的危害，一方面造成了蘇維埃機關人員懶散松懈、拖拉怠工，這給黨和國家的正常工作運轉帶來很大阻力；另一方面，黨員干部脫離群眾、高高在上，使得廣大人民群眾對俄共(布)失去信任；同時，腐敗也使得黨員干部以權謀私、獨攬大權，這就導致了干部隊伍中的權利濫用和個人主義思想膨脹。1921年10月在《新經濟政策和政治教育委員會的任務》一文中，列寧明確地把貪污受賄定位于共產黨員的三大敵人之中。列寧指出：“只要有貪污受賄這種現象，只要有貪污受賄的可能，就談不上政治。”[1]200由此，我們可以看出列寧在當時對貪污受賄有著十分清醒的認識，為了更好地推進蘇維埃政權建設，推動蘇維埃俄國的社會經濟建設，遏制國內出現的嚴重腐敗現象，列寧發動群眾，采取一系列強有力的反腐措施并取得了一定的效果。列寧的反腐敗思想體系主要由以下四個方面構成：

一、緊抓思想文化教育：反腐治腐的根本所在

俄國通過急劇的社會變革邁入了社會主義社會，然而社會制度的轉變并不能迅速帶動人民的思想文化水平的提高。沙皇時期的腐朽思想在人們的心里根深蒂固，落后的教育條件是對蘇俄反腐治腐的嚴峻考驗。列寧認為“文盲”是“滋養貪污受賄行為的土壤”，只有從根本上消除文盲、提高群眾的文化水平才能真正完成蘇維埃的偉大建設任務。同時列寧還認為：“拖拉作風和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改革都無法治好的毛病，說實在的，這種毛病……只有用提高文化的辦法才能治好。”[1]197但是文化任務跟政治任務、軍事任務是不一樣的，文化建設是一個長期的過程，在文化建設任務中必須要對工作進行規劃，要發揚堅忍不拔、不屈不撓、始終如一的精神。

一方面，列寧十分重視群眾文化教育工作。列寧首先對教育人民委員部進行了全面的改組，并且在全俄省、縣國民教育局政治教育委員會工作會議的講話中提出：教育工作者和共產黨這個斗爭的先鋒隊的基本任務就是幫助培養和教育勞動群眾，使他們克服舊制度遺留下來的舊習慣、舊風氣，那些在群眾中根深蒂固的私有者的習慣和風氣。列寧更為重視青少年的教育，在青年團的任務中列寧對青年教育提出了明確的要求，強調：進行“新的共產主義教育，反對剝削者的教育，要同無產階級聯合起來反對利己主義者和小私有者，反對‘我賺我的錢,其他一切都與我無關’的心理和習慣的教育。”[2]306對人民教育工作和青少年文化工作的重視，能夠從本源上改變人們的落后思想。只有思想的變化才能帶來社會風氣的改善，才能從根本上真正消除社會的腐敗現象，保證蘇維埃俄國建設事業有一個健康的環境。

另一方面，列寧也十分重視黨員的思想政治教育。在黨的內部，部分黨員思想文化水平低，金錢觀、權力觀不健全，列寧對此十分關注。在俄共(布)第八次全國代表會議上批準通過的《關于使用新黨員的提綱》中就開始明確規定了提高黨員的一般文化水平和思想政治水平、學習軍事知識和鞏固黨的紀律的具體措施。在俄共(布)九大上，列寧強調對黨員的培養、訓練和組織上使用的重要性，在俄共(布)九大閉幕詞中也指出：“這里存在著很現實的危險：我們的黨在迅速發展，而我們教育這些黨員的當前任務這項工作卻不能隨時跟上。”[2]288這說明當時列寧清醒地認識到了黨員內部出現的問題并把黨員教育擺在了重要的地位。由此蘇俄在對青年黨員進行共產主義教育工作等方面制定了一系列政策措施，強調必須高度重視黨員干部的培養教育工作，抓緊平時黨內的馬克思理論學習，培養黨員的自覺性和自律性。在之后俄共(布)十大和俄共(布)十一大中，列寧也同樣把對黨員的共產主義教育工作擺在了重要地位，要求在實踐中來發現和糾正黨員的錯誤。

二、運用人民群眾力量：反腐治腐的關鍵所在

蘇維埃政權在全國建立后，由于俄國的政治、經濟等條件不允許，列寧最初設想的人民群眾直接管理國家的想法沒能付諸實踐。在人民群眾中，一些先進的、有能力的人進入了國家機關代表人民行使權力。這在一定程度上保證了廣大人民群眾管理國家的權利，但同時也帶來了一定的負面效果，間接的民主帶來了權力腐敗的可能。由此，列寧認為懲治黨和國家機關中的官僚腐敗現象還必須依靠最基層的廣大人民群眾。在1921年9月《關于清黨》的文件中列寧指出：“勞動群眾非常敏感，很會識別誰是忠誠老實的共產黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權、根本不會‘討好領導’的人所厭惡的共產黨員。”[1]146非黨勞動者是黨和國家政權的堅強后盾，是反對和治理腐敗必須依賴的力量。列寧認為要吸收群眾力量反腐，重點在于兩個方面：

(一)吸收群眾參與監督

依靠群眾的力量不只是停留在口頭上。列寧明確提出要把“全體勞動群眾、男子特別是婦女，都吸收來參加工農檢查工作” 。[3]72并且還對參加的方式根據參加者的水平做出不同的規定，比如“不識字、水平較低的工農可以充當‘目擊者’、證人、見證人或見習者，經過一定考驗的、識字的和水平高的工農可以享有全權(或幾乎全部權利)。”[3]73且在1918年12月《關于蘇維埃機關管理工作中的規定草稿》中，為了同拖拉作風作斗爭，揭露黨內機關中的徇私舞弊等壞現象，列寧又指出：“勞動、國家監察、司法等人民委員部必須在各地設立星期日也保證接待的問事處，把接待的日期和時間通告居民，并規定任何人都可以自由出入，不需要出入證，也不收費。”[4]360關于人民群眾反映的情況，列寧也明確提出：“要就群眾咨詢的問題一一做出口頭或書面的答復，而且要替不識字的人和寫不清楚的人免費代寫申訴。”[4]361這些舉措不僅為人民群眾監督工作的順利開展鋪平了道路，也調動了人們群眾的監督熱情。

(二)吸收群眾參與管理

當時蘇俄的黨和國家機關中產生了這樣的現象：“蹲辦公室的”人員中間產生出大量的怠工者和受賄者；優秀的無產階級分子為紀律而斗爭。而在這前后兩種人之間，自然有很多動搖的、“軟弱的”人，他們無力抗拒投機、賄賂和私利的“誘惑”，不惜破壞整個機構來換取私利。面對這一問題，列寧曾多次提出要實行蘇維埃政權機關的“工人化”，因為在社會主義國家，廣大的勞動群眾才是國家最可依賴的力量。但是人民監督和人民管理完全是兩碼事，從人民監督到人民管理要做更多的準備工作。面對困難，蘇維埃政權機關的工作經驗讓列寧更堅定地認為整個社會主義國家必須堅決、果斷、切實地集中勞動群眾的力量來完滿、徹底完成當前面臨的任務。由此，蘇俄實行了“政務公開”制度，就是把國家的重大事務公布于眾，在進行重大決策前都要聽取群眾的意見；并且在機關干部中啟用大量的群眾，讓他們分布于蘇維埃政權機關的各部門，發揮著重要作用。無疑，這些舉措對黨和國家機關內的腐敗、拖拉之風起到了有效的遏制作用，為國家事務的順利開展發揮了積極的作用。

三、加強紀律、法制建設：反腐治腐的核心措施

俄國的布爾什維克黨走過了艱難困苦的革命時期，迎來自己的執政期，然而這是一個漫長曲折的過程。國內外局勢動蕩不安，執政黨內部出現混亂，在這種情況下，樹立無產階級政黨鐵的紀律的重要性就凸現了出來。蘇維埃政權剛剛建立的時候列寧就提出要在勞動者中間建立法律，對惡意的破壞行為追究責任，并且把這個問題作為蘇維埃政權極其迫切的任務提上了日程。

在1918年《蘇維埃的當前任務中》中列寧明確指出：“高額薪金的腐化作用既影響到蘇維埃政權，也影響到工人群眾，這是無可爭辯的。”[5]163而擺脫這種情況的做法“就只有組織起來，整頓自己的紀律，清除自己行列中一切‘保存資本主義遺產’、‘拘守資本主義傳統’的人。”[5]163只有紀律的執行才能保證黨和國家機關的正常秩序，才能有效地懲處貪污受賄、官僚腐化行為。同年，列寧在致德·伊·庫爾斯基的信中指出：“必須雷厲風行地立即提出一項法令草案，規定對行賄受賄者(受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者)應判處10年的徒刑，外加強迫勞動10年。”根據列寧的這一指示，人民委員會做出決定，要求司法人民委員部在最短的時間內制定出“關于從嚴懲罰受賄和一切涉及受賄的行為的最低量刑標準”[3]138的法令草案，并且經列寧修改后被審議批準。

1921年新經濟政策施行以后，商品市場的發展推動了經濟條件的改善，但同時也引發了一系列的違法行為。在蘇維埃的經濟和政治建設中出現了貪污受賄和官僚腐化現象，這給黨和國家機關的工作帶來了很大的危害。為此，列寧對俄國司法人民委員部提出了新的要求，這些思想主要反映在《關于司法人民委員部在新經濟政策條件下的任務》、《在第九屆全俄中央執行委員會第四次常會上的講話》中。列寧對加強蘇維埃法制建設提出的三個要求中第一個就是“發揮司法機關的戰斗職能來嚴懲官僚主義和拖拉之風。”[6]344此后，在列寧的領導下，蘇維埃代表大會和人民委員會相繼通過了一系列法律和法令： 如《關于賄賂行為》、《關于肅清賄賂行為》、《關于消滅拖拉現象》等。[7]這些法律制度的出臺為司法人民委員部懲罰黨和國家機關內部貪污受賄分子提供了有力的依據。

蘇俄不僅制定了反對腐敗的法律條文，而且還加大了懲治腐敗的力度。1918年5月2日，莫斯科法庭在審理莫斯科偵查委員會4名工作人員被控受賄和敲詐一案時，只判了半年監禁，當時列寧認為處罰太輕，堅決要求重新審理這一案。之后，全俄中央委員會重新審理后，4名受賄人員中3名被告各被判處10年徒刑。1919年基輔報揭露了莫斯科人民銀行同烏克蘭“莊稼漢”(即以斯科羅帕斯基為頭的富農和地主)狼狽為奸，用投機手段獲取50車皮食糖一事。列寧聽說了這件事當即表態：(1)必須在報紙上就這件事加緊宣傳：譴責合作組織的領袖們，徹底揭露他們；(2)指派調查委員會。”[8]489堅決懲腐的態度，不姑息放過一切受賄人員的決心，使得反腐工作顯現成效。

與此同時，列寧對司法人員也有著嚴格的要求，他認為好的法律體系要求有嚴謹的司法機關、有嚴格執法的司法人員，只有嚴格執法才能真正懲治貪污受賄和官僚主義。列寧一直認為，比起貪污受賄，司法人員的軟弱無能和精神不振更加令人憤慨。司法機關和人民法院肩負著戰斗性極強、責任非常重大的任務，司法人員必須要對此有著清醒的認識。為此，列寧明確指出：“如果司法人民委員部不能用一批示范性審判證明它善于抓住違反規定的行為……那時我就認為自己有責任要求中央撤換司法人民委員部的工作人員。”[1]428可見，列寧在懲治貪污受賄等不法行為過程中，嚴格要求司法人員，加強懲處力度，以此來推動蘇維埃建設的順利進行。

四、加大監督、監察力度：反腐治腐的重要保障

1921年蘇俄實行新經濟政策以后，蘇維埃國和俄(共)布的主要任務發生了轉變，由原來的政治建設變為利用個體經濟、國家資本主義等一切有利的形式來推動國家經濟的發展。蘇俄國內經濟的活躍對于黨和國家機關的建設提出了新的要求。經濟發展帶來腐敗的可能，在治理腐敗的過程中，列寧十分重視監督的力量。

在俄國十月革命后，全俄中央執行委員會和人民委員會于1917年11月14日通過了工人監督條例。在1918年又建立了國家監察人民委員部，并于12月提出了《關于利用國家監察工作的決定草案》。在1919年3月的《對關于改組國家監察人民委員部的法令草案的意見》中，列寧把“采用革命措施同營私舞弊行為和拖拉之風作斗爭”這兩件事列入了“當前的實際任務中”。1920年，蘇俄國內戰爭即將結束，蘇俄人民將要迎來一個和平穩定的時期。在這時，列寧在俄共(布)第九次全國代表大會中要求“成立一個同中央委員會平行的檢察委員會，由受黨的培養最多、最有經驗、最大公無私并最能嚴格執行黨的監督的同志組成”。這些監督規定對于及時、有效地遏制黨內腐敗起到了很大的作用。

在中央和地方如何利用監督來克服“官僚主義和拖拉之風”這個問題上，列寧也提出了自己的想法。列寧認為在中央和地方之間要“鼓勵地方盡量發揮首創精神、自主精神和進取精神，用地方經驗和地方監督來檢查中央機關的工作以及由中央來檢查地方的工作，從而克服拖拉之風和官僚主義。”[9]263列寧認為：“缺乏對實際經驗的研究、缺乏經驗交流、缺乏相互監督是我們當前的主要弊病之一。”[9]265為了使監督真正發揮力度，列寧提出所有的地方機關都必須有印成工作通訊的報告，并且對報告中必須匯報的內容也明確分成了四大部分。中央、地方相互檢察監督，使得各個級別黨和國家機關的工作都處于一個相對透明的狀態，這就大大減少了貪污受賄等不良現象的發生。鄉、縣、省地方行政單位的各部門經濟工作的協調，隨之帶來的是地方機關的獨立程度的擴大，列寧認為這樣的狀態“才能夠而且一定能夠會減少官僚主義”。

然而問題的解決也蘊含著新的問題的出現，中央監察院和工農檢查院在解決黨和國家機關一系列難題的同時，其自身也需要更高層次的改組和整頓。對此，列寧在其逝世前夕，提出要對監督機關進行規劃改組。列寧的這些思想在《我們怎樣改組工農檢查院》、《寧肯少些、但要好些》等文章中重點闡述出來了。首先是職員的精減和專門審查，用以保證檢察人員的素質。其次，要把工農檢查院和中央監察委員會結合起來，使得組織和工作更有計劃、有目的、有系統。兩個機關的結合會使得以群眾為主體的工農檢查院的威信大大提高，同時也能提高工農檢查院的工作質量。另一方面，對于中央檢察院來說，與工農檢查院的結合、與工農檢查院聯系的拉近使其能更好地了解群眾中間的情況，讓工作的開展更加順利。列寧認為只有這樣才可以既同時整頓監察機關內部“最腐敗的因循守舊的習氣”，又可以通過整頓改組“使我們的國家機關厲行節約，把沙皇俄國及其資本主義官僚機關大量遺留在我們國家機關中的一切浪費現象的痕跡鏟除干凈。”[10]391。

在蘇維埃俄國建設的前期，列寧結合實踐對黨和國家機關的反腐倡廉提出了許多具有特色和行之有效的辦法。思想文化教育、人民群眾力量、法制紀律建設、監督力量，這四個方面相輔相成、互為體系，內外兼顧、懲防并用。列寧的反腐思想對蘇維埃早期的政治建設起到了巨大的推動作用，政治上的廉潔帶動著蘇維埃俄國經濟社會的穩定發展。列寧的這些思想如今依然閃爍著理論光芒，回過頭來分析、思索列寧的反腐思想，對于我國更深層地推進反腐倡廉工作、促進國內政治生態的良好發展，具有著重要的現實意義。

[1] 列寧全集：第42卷[M].北京：人民出版社,1986.

[2] 列寧全集：第39卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

[3] 列寧全集：第38卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

[4] 列寧全集：第35卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

[5] 列寧全集：第34卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

[6] 俞敏，李小冉.列寧后期重要著作與理論創新[M] . 北京：人民出版社,2012.

[7] 王永浩.試論列寧的反腐倡廉思想[J].求實,2011，(1)：8-10.

[8] 列寧全集：第48卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

[9] 列寧全集：第41卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

[10] 列寧全集：第43卷[M]. 北京：人民出版社,1986.

責任編輯：師連枝

On Lenin’s Measures for Governance of the Soviet Russia Corruption

LIU Yan-jie
(School of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing 210046, China)

With the establishment of Soviet Russia and the further development of economy, corruption within the party and State organs also become manifest. Faced with this phenomenon, Lenin explored in the construction of Soviet Russia and put forward a series of anti-corruption measures. These measures mainly refer to the ideological and cultural education, the use of mass force, enhancing the legal system and increasing the intensity of supervision and surveillance. Interacting with one another, these four methods form a complete anti-corruption system. Today anti-corruption has become the norm, so in-depth study and exploration of Lenin’s thought on combating corruption have important theoretical and practical significance.

Lenin; anti-corruption system construction; measures

2015-03-29

劉艷杰(1993-)，女， 河南駐馬店人，南京師范大學碩士研究生，研究方向：科學社會主義。

A82

A

1671-9824(2015)04-0117-04