世界主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的比較和借鑒

鄭永彪 ，王 丹

(1.北京郵電大學(xué) 世紀(jì)學(xué)院，北京 102101； 2.北京郵電大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100876)

世界主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的比較和借鑒

鄭永彪1，王 丹2

(1.北京郵電大學(xué) 世紀(jì)學(xué)院，北京 102101； 2.北京郵電大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100876)

目前中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度發(fā)展嚴(yán)重滯后，部分農(nóng)村老人還缺乏基本的生活保障。世界主要發(fā)達(dá)國家如德國、日本、法國、奧地利等，在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，都著手建立了強制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并且從資金的籌集、管理機構(gòu)的設(shè)置、主體責(zé)任的明確等方面來規(guī)范其發(fā)展，這些可為我們提供有益的借鑒。發(fā)展完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，必須明確農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的價值理念和指導(dǎo)思想，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制建設(shè)，亦須確立政府的主體責(zé)任，建立與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理體制等。

發(fā)達(dá)國家； 農(nóng)村養(yǎng)老保險； 國際比較

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。生育率的下降以及由此帶來的家庭結(jié)構(gòu)的小型化，使傳統(tǒng)的家庭保障功能逐漸弱化。而以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保障不僅不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且會延緩城市化的進(jìn)程，阻礙四化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，廣大農(nóng)村迫切需要進(jìn)一步發(fā)展和完善有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十八大對三農(nóng)問題高度重視，明確提出了要增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步完善提供了歷史性的機遇。

世界主要發(fā)達(dá)國家尤其以德國、日本、法國、奧地利為代表，經(jīng)過不斷發(fā)展和改革，已經(jīng)為本國的農(nóng)民提供了健全的養(yǎng)老保險制度，他們的發(fā)展路徑和特點可以為我國完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供一些有益的借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

(一)德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

德國農(nóng)村社會保障制度的建立始于1886年5月《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險帝國法》的頒布，其實施對象是農(nóng)業(yè)中從業(yè)的雇員。歐洲一體化進(jìn)程的加快使德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到了其他農(nóng)業(yè)大國的沖擊，但當(dāng)時德國農(nóng)場主及其配偶的保障比例是很低的。同時由于城市化的影響，老年農(nóng)場主及其配偶的生活需求也日益提高，僅靠從農(nóng)業(yè)企業(yè)移交中獲得的現(xiàn)金補償已無法滿足他們的需求，這導(dǎo)致了許多農(nóng)場移交給年輕一代的時間不斷延長，嚴(yán)重影響了德國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化。正是在此背景下，1957年10月1日德國實行了農(nóng)村老年援助制度。

1995年初德國通過《農(nóng)業(yè)社會改革法》，對農(nóng)民的老年保障進(jìn)行了改革，將農(nóng)民老年援助制度中的零花錢發(fā)展為有收入補充功能的部分養(yǎng)老保險。德國東部地區(qū)實施了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，規(guī)定所有在1995年1月1日改革法生效時不滿65歲的農(nóng)民配偶，從1995年1月1日起和農(nóng)場主一樣參加養(yǎng)老保險，從而使她們有了自己獨立的社會保障。[1]

德國農(nóng)村養(yǎng)老保險是一種法定強制保障，根據(jù)法律規(guī)定，其參保范圍包括所有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)企業(yè)主及其配偶以及在農(nóng)業(yè)企業(yè)中從事共同勞動的農(nóng)民家庭成員及其配偶；保費來源于投保人所繳納的保險費和聯(lián)邦資金；養(yǎng)老金的給付條件是投保人必須符合最低的投保年限，養(yǎng)老金的等待時間是15年，喪失勞動能力養(yǎng)老金與遺囑養(yǎng)老金的等待時間是5年，給付方式包括現(xiàn)金給付和實物給付。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險由自治的農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)負(fù)責(zé)運營并受到國家有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督，實行屬地管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)對它轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)企業(yè)有管理權(quán)。[2]

(二)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代末期日本經(jīng)濟進(jìn)入高速增長階段，同時農(nóng)業(yè)也加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)村中大量勞動力涌入城市，傳統(tǒng)的家庭保障已經(jīng)無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。1959年日本頒布了《國民年金法》，將廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法納入到了社會養(yǎng)老保險體系中。法律規(guī)定凡年滿20周歲以上，60周歲以下的農(nóng)民必須加入國民養(yǎng)老保險。到60年代農(nóng)村養(yǎng)老保險逐漸得到普及，從而使日本進(jìn)入了“國民皆保險”的時代。

為了保障農(nóng)民晚年生活的安定，提高農(nóng)村老人的福利水平，日本政府于1970年制訂了《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》。根據(jù)該制度的有關(guān)規(guī)定，對土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后喪失生存來源的農(nóng)村老人會給予政策補償。農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度有利于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的正常轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大化和農(nóng)地經(jīng)營者的年輕化，推動了日本農(nóng)業(yè)的近代化發(fā)展。

1985年日本對《國民年金法》進(jìn)行了修改，將國民年金作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。法律規(guī)定凡投保者加入25年以上，年齡65歲以上的均可領(lǐng)取國民年金。[3]

為了向農(nóng)民提供更高層次的養(yǎng)老保險，緩解不同參保者之間的差距，日本于1991年制訂了《國民年金基金法》，開始實行“國民年金基金制”。該制度規(guī)定年滿20周歲以上60周歲以下的農(nóng)民均可自愿參加，按月繳納定額的附加保險費，在65周歲后可以享受“附加養(yǎng)老金”。此外，在日本由農(nóng)業(yè)相互救濟協(xié)會舉辦的人身共濟保險也對農(nóng)民的養(yǎng)老保障發(fā)揮了重要的作用。[4]農(nóng)業(yè)相互救濟協(xié)會不以營利為目的，屬于民間團(tuán)體，其舉辦的共濟保險是一種互助性的風(fēng)險共擔(dān)保障機制。

(三)法國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

法國的社會保障計劃是在貝弗里奇報告和俾斯麥制度基礎(chǔ)上建立起來的，這一計劃延用了1944年費城代表大會確立的普遍性和統(tǒng)一性原則。這些原則規(guī)定所有公民——就業(yè)人口和非就業(yè)人口都應(yīng)包括在內(nèi)。[5]但是二戰(zhàn)以前法國的農(nóng)民仍主要依靠家庭養(yǎng)老，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建立大大晚于職工養(yǎng)老保險制度。在二戰(zhàn)以后，法國農(nóng)村開始出現(xiàn)民間性質(zhì)的互助會，它由農(nóng)民自發(fā)組織，在農(nóng)民之間進(jìn)行互助養(yǎng)老。為了提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和現(xiàn)代化水平，促使年邁的農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給年輕一代，也為了保障農(nóng)民的基本權(quán)益，法國于1952年建立了真正意義的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。在2003年，法國為了滿足農(nóng)民更高層次的養(yǎng)老保障需求建立了補充養(yǎng)老保險制度。

法國農(nóng)村養(yǎng)老保險的投保對象包括兩部分：一是農(nóng)場主及其家庭成員，二是受雇傭的農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)費主要來源于國家補貼、全國輔助基金、農(nóng)產(chǎn)品附加稅、農(nóng)民個人繳納的保險費以及其他公共社會保險部門的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)場主要按其年收入的一定比列繳納保險費，而農(nóng)業(yè)工人則以其工資收入為基數(shù)繳納一定比列的保險費，同時農(nóng)場主按農(nóng)業(yè)工人的工資總額為其繳納一部分費用。農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須滿足兩個條件：首先要年滿60歲，其次繳費時間要達(dá)到150個季度。65歲退休但繳費時間未達(dá)到150個季度也可享受全額養(yǎng)老金。2003年有關(guān)法律對農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費時間進(jìn)行了延長，規(guī)定必須達(dá)到160個季度。[6]

(四)奧地利農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

奧地利農(nóng)民的社會保障制度始于1929年《農(nóng)業(yè)工人保險法》的頒布，但當(dāng)時國家僅為農(nóng)民提供了意外事故保險。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，奧地利政府于1958年制訂了《農(nóng)業(yè)補充養(yǎng)老保險法》為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險，但此時的制度僅為一種補充養(yǎng)老保險。奧地利全面的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立于1971年，以《農(nóng)民養(yǎng)老保險法》為標(biāo)志。奧地利的養(yǎng)老保險體系是按職業(yè)和行業(yè)劃分的，這就造成了不同職業(yè)間養(yǎng)老保險待遇的不公平。為解決這一問題，奧地利政府頒布了《統(tǒng)一養(yǎng)老保險法》，于2005年1月1日起實施。該法規(guī)定，受雇者不分職業(yè)，只要參保滿45年，年齡達(dá)到65周歲，就可按工作期間平均工資的80%領(lǐng)取養(yǎng)老金。

奧地利農(nóng)民養(yǎng)老保險制度中的參保義務(wù)人包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人以及參與生產(chǎn)的配偶和子女。農(nóng)民養(yǎng)老保險資金來源于國家補貼和農(nóng)民繳納的保費，保費按照農(nóng)民家庭人口數(shù)來收取，其中兒童減半收取。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，奧地利農(nóng)民目前的一般退休年齡是男性65周歲，女性60周歲，同時退休者在申請養(yǎng)老金時必須至少已經(jīng)參保180個月，并且曾經(jīng)向強制性或者自愿性保險項目繳費至少180個月。農(nóng)民養(yǎng)老保險由農(nóng)民社會保險機構(gòu)主管，農(nóng)民社會保險機構(gòu)實行自治原則，由全國農(nóng)業(yè)協(xié)會派代表參加最高管理機構(gòu)。[7]

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的比較分析與特點

(一)制度建立的背景

由德、日、法、奧四國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程可知，雖然四國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體時間不一，但都是在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段才開始著手建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度的。

第一，國家的綜合國力大大增強，總體經(jīng)濟水平較高，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時大都完成了工業(yè)化的初級階段并開始向高級階段邁進(jìn)，但此時的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻相對緩慢，難以與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，阻礙了國民經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立則是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的一個重要路徑，進(jìn)而實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

第二，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員大幅下降，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重顯著下降。1957年德國建立農(nóng)民老年援助制度時農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟各部門中的產(chǎn)值份額僅為5.7%，日本在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度時，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.1%。[8]

(二)覆蓋面廣且具有強制性

世界主要發(fā)達(dá)國家建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度幾乎涵蓋所有的農(nóng)業(yè)人口，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老保險一般都為法定社會保險，具有強制屬性，所有符合條件的農(nóng)民都必須參加。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險涵蓋所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主及其配偶，此外還包括農(nóng)民共同勞動的家庭成員及其配偶。

(三)資金籌集體現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)原則

德、日、法、奧四國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源都包括兩部分，一是農(nóng)民個人繳納的保險費，二是國家的財政補助。在養(yǎng)老保險資金籌集方面的責(zé)任共擔(dān)不僅符合效率原則也符合公平原則。

(四)政府承擔(dān)重要責(zé)任

從四國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程可以看出，各國政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的主導(dǎo)者，始終都承擔(dān)著重要責(zé)任。

第一，推動立法責(zé)任。 德、日、法、奧四國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從建立到不斷修改完善始終都是先有具體的法律出臺，后有具體的制度實施，嚴(yán)格遵循立法先行的慣例，為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供法定依據(jù)。例如，奧地利于1958年制定《農(nóng)業(yè)補充養(yǎng)老保險法》為農(nóng)民提供補充養(yǎng)老保險，為了向農(nóng)民提供全面的養(yǎng)老保險，奧地利政府于1971年又頒布了《農(nóng)村養(yǎng)老保險法》

第二，財政責(zé)任。 從四國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的資金來源看，政府的財政資金都是其重要來源甚至是主要來源。各國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政供款既是政府履行公共職責(zé)的具體體現(xiàn)，也是公共資源取之于民用之于民的具體體現(xiàn)。法國的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金一方面來源于農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險費，另一方面主要來源于國家補貼、全國輔助基金、農(nóng)產(chǎn)品附加稅及其他社會保險部門的轉(zhuǎn)移支付。

第三，監(jiān)督責(zé)任。 各國政府都對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管，包括對實施機構(gòu)的日常監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中較為規(guī)范，減少養(yǎng)老保險費的挪用、拖欠現(xiàn)象。

(五)專業(yè)機構(gòu)設(shè)置

在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的運行中，這些國家大都設(shè)立了專業(yè)機構(gòu)對其進(jìn)行日常管理。例如，法國的農(nóng)村社會互助協(xié)會是一個民營組織，它負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)辦工作，不僅向參保農(nóng)民提供指導(dǎo)和咨詢，而且還履行確定保險費的標(biāo)準(zhǔn)、待遇條件、年金的發(fā)放等職責(zé)。

(六)與農(nóng)業(yè)政策密切關(guān)聯(lián)

德、日、法、奧四國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的制定和修改都與政府的農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合，國家通過實施農(nóng)村養(yǎng)老保險制度促進(jìn)了農(nóng)村的土地集約化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高了勞動生產(chǎn)率，增強了農(nóng)業(yè)的競爭能力。日本通過實施農(nóng)民年金制度，一方面保障了離農(nóng)農(nóng)民老年后的生活，另一方面也有效地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的年輕化和經(jīng)營規(guī)模的擴大化。到了20世紀(jì)90年代，日本的農(nóng)業(yè)人口急劇減少，農(nóng)村的人口老齡化十分嚴(yán)重，政府為了緩解這一局面隨之調(diào)整了養(yǎng)老金政策，取消了權(quán)益轉(zhuǎn)讓金，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策從鼓勵離農(nóng)向返農(nóng)的轉(zhuǎn)變。[9]

三、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史沿革與現(xiàn)狀

受傳統(tǒng)儒家思想的影響，家庭一直是中國農(nóng)民的養(yǎng)老保障主體，養(yǎng)兒防老的觀念深入人心。隨著社會主義改造的基本完成，廣大農(nóng)村建立了人民公社體制，并且對土地實行集體所有制，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民的養(yǎng)老保障也多了一層集體保障和土地保障。從1982年起，農(nóng)村開始普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟開始日漸衰落，集體保障功能弱化。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，造成了大量失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障已逐漸難以維持。計劃生育政策的推行使得農(nóng)村家庭規(guī)模小型化，家庭結(jié)構(gòu)核心化的現(xiàn)象日益顯著。這些都對農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式構(gòu)成了挑戰(zhàn)和威脅。在這種背景下，民政部于1986年開始在一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行社會養(yǎng)老保險的試點。1992年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入了推廣階段， 民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定只要有農(nóng)村戶口的居民均可參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金的籌措以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持，其中集體補助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補助予以稅前列支。繳費標(biāo)準(zhǔn)和時間農(nóng)民可以根據(jù)個人的情況自由選擇，民政部為農(nóng)民建立個人賬戶，以縣為單位進(jìn)行管理。

20世紀(jì)80年代中期，各地的計生委創(chuàng)建了農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保險，保費來源于獨生子女費。此外，一部分經(jīng)濟效益好的農(nóng)村建立了農(nóng)村集體退休金制度，該制度的資金來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤。

為了更好地保障農(nóng)村居民的老年生活，從2009年起國家開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是“保基本，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)”，要求從農(nóng)村實際出發(fā)，個人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，并且通過經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參加。中央主要負(fù)責(zé)制定基本原則和主要政策，對參保農(nóng)民做屬地管理。

在農(nóng)村只要年滿16周歲(不包含在校學(xué)生)、而且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。年滿60周歲，繳費滿15年的農(nóng)村老人可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。[10]

四、進(jìn)一步完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

(一)明確農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的價值理念和指導(dǎo)思想

建設(shè)和發(fā)展中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須堅持以公平、正義、共享的價值理念為指導(dǎo)，全面實施基礎(chǔ)性的國民待遇，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口不斷減少也為養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化奠定了社會基礎(chǔ)。目前我國正在由生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)向消費大國，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要加快啟動農(nóng)村消費市場，這進(jìn)一步推動了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的進(jìn)程。[11]71-72同時堅持公平、正義、共享的價值理念來完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

(二)加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制建設(shè)

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的規(guī)范運行需要由法律來約束相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，明確參加保險的范圍、繳費的標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。在過去長期以試點為主要方式的改革過程中，農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革方案往往是中央政府與地方政府妥協(xié)的產(chǎn)物，直接導(dǎo)致了各地的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。雖然我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的制度框架納入了2010年通過的《中華人民共和國社會保險法》中，但是各個環(huán)節(jié)的實施工作仍未實現(xiàn)法制化。因此隨著新型農(nóng)村社會保險試點工作的逐漸成熟與完善，應(yīng)該制定相應(yīng)的法律來規(guī)范新農(nóng)保的實施工作，實現(xiàn)新農(nóng)保的全面法制化。另一方面也要加強對農(nóng)村居民關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制教育，使村民全面了解新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)而積極投保，進(jìn)一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。

(三)明確政府在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的主體責(zé)任

首先要落實政府的財政責(zé)任，政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最終擔(dān)保人，要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的補貼力度，堅持以人為本的執(zhí)政理念，使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

其次要強化政府的監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的規(guī)范運行，以及政策傳遞和政策實施的有效性，對失范現(xiàn)象及時糾正，并且確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集、管理、支付符合有關(guān)法律規(guī)定。

最后要加強政府的推動立法責(zé)任，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的各個環(huán)節(jié)真正做到有法可依。

(四)與國家的農(nóng)業(yè)政策相配合

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”當(dāng)前我國的經(jīng)濟增長必須建立在穩(wěn)固的內(nèi)需基礎(chǔ)上，而擴大內(nèi)需的核心問題是居民生活穩(wěn)定保障的預(yù)期和消費信心問題。農(nóng)村消費市場有巨大的潛力，通過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立可以為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定的生活預(yù)期，進(jìn)而刺激村民消費，擴大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟的增長。通過實施一些養(yǎng)老保險政策，例如對將土地經(jīng)營權(quán)移交給年輕一代的老年人給予一定的養(yǎng)老基金，可以促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)有利于提高農(nóng)民收入，從而增強農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的能力，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與政府農(nóng)業(yè)政策良性互動。此外，從制度上促進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化也有利于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(五)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一般包括多個層次:以公共年金或國民年金制度為第一支柱，專業(yè)性農(nóng)民養(yǎng)老保險制度是第二支柱，個人儲蓄計劃是第三支柱，這就為農(nóng)村居民的老年生活提供了切實的保障。[12]107我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不能僅依靠法定社會養(yǎng)老保險，還應(yīng)充分發(fā)揮家庭保障在心理慰藉方面的積極作用，大力推進(jìn)和扶持社區(qū)養(yǎng)老。另外還要給予個人養(yǎng)老儲蓄計劃一定的優(yōu)惠，并且鼓勵有條件的農(nóng)村居民積極參加商業(yè)保險，通過多種途徑保障農(nóng)村居民的晚年生活。

(六)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的管理體制

我國應(yīng)按照國際上通行的慣例把農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開。由各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的行政管理工作，履行農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理等職能。事務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)要推動農(nóng)村養(yǎng)老保險的全國信息網(wǎng)絡(luò)化，大力推行社會保障卡，方便參保的農(nóng)村居民及時繳納養(yǎng)老保險金以及領(lǐng)取待遇。同時有關(guān)部門要按職責(zé)對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實施監(jiān)管，定期向社會公示養(yǎng)老保險的信息，并且要注重加強對行政管理部門和事務(wù)經(jīng)辦部門工作的日常監(jiān)督。

[1] 鄭春榮.德國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制分析[J].德國研究，2002,(4)：37-41.

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[10] 國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見[R/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/04/content_1409216.htm.

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[12] 林義.農(nóng)村社會保障的國際比較與啟示研究[M].北京：中國勞動與社會保障出版社，2006.

責(zé)任編輯：師連枝

Comparison and Reference: the Rural Pension Insurance System in the World’s Major Developed Countries

ZHENG Yong-biao1, WANG Dan2
(1.Century College, Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 102101,China; 2.School of Public Policy and Management, Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876,China)

Currently the development of pension insurance system in rural China seriously lags behind and some of the rural elderly people still lack basic living guarantee. The world’s major developed countries such as Germany, Japan, France and Austria, with the economy developing to a certain stage, worked to establish a mandatory pension system in rural areas. And these countries came to regulate its development from raising funds, setting the Governing Body and defining the main responsibility, which provides a useful reference for us. Accordingly the development of rural pension insurance system in China require clear values and guiding ideology, strong legal protection, the main responsibility of the government, the establishment of multi-level rural pension insurance system compatible with national agricultural policies and a perfecting management system.

developed countries, rural pension insurance, international comparison

2015-04-01

鄭永彪(1970-)，男，河南許昌人，博士，北京郵電大學(xué)副研究員，碩士生導(dǎo)師，世紀(jì)學(xué)院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心常務(wù)副主任，中國鈞瓷文化藝術(shù)研究會副會長，許昌學(xué)院客座教授，研究方向：鈞瓷文化與產(chǎn)業(yè)，三農(nóng)問題；王丹(1989-)，女，河南許昌人，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老保障。

F840.67

A

1671-9824(2015)04-0125-05