我國教育行政體制改革受到新公共管理理論的影響

張 悅

（北京住總人力資源服務中心 102600）

我國教育行政體制改革受到新公共管理理論的影響

張 悅

（北京住總人力資源服務中心 102600）

我國教育行政體制 很大程度上存在效率低下、普及率低、可及性差、質量水準不高以及公眾反饋不足等難題，為此我們將進行長期的實踐探索。新公共理論作為一種新型改革工具，成為管理效率和管理革新的代名詞，對我國當前國情下的教育行政體制改革形成了一定程度上的探討性的影響。雖然有影響，但兩者也形成了不少的結合，影響與結合以求改變，來達到管理效率的提高和管理的革新。

教育行政體制 改革 新公共管理理論

一、新公共管理理論

1.新公共管理理論的起源和發展

新公共管理理論主要是在英、美等西方國家興起并發展起來的，是西方發達國家特定政治、經濟和文化條件下的產物。西方一直奉以馬克思·韋伯的官僚制和伍德羅·威爾遜的政治行政二分法為理論基礎所形成的公共行政模式為經典。從20世紀70年代開始，凱恩斯主義不再主導政府的管理，同時給社會生活的各個方面帶來了一系列的負擔，西方各國的公共管理（又稱政府管理）遇到了史無前例的困境。種種的一切引發了70年代的新公共管理運動，其直接目的是幫助政府走出這重重危機，解決所面臨的困境。［1］

新公共管理是一種與日成長并逐步取代傳統公共行政模式的公共部門管理新范式，對傳統公共行政模式的一種全面清算和否定。

（1）新公共管理理論的現狀

官僚制是傳統的公共行政組織形式，其支配著整個20世紀的發展，隨著歷史長河的向前，時代的變更及社會的進步，在理論和實踐上這種僵硬、等級式的組織形式越來越清晰的顯現出其自身的不足。自20世紀80年代中期，很多先進國家公共部門的管理發生了一系列的變化，英國、美國、新西蘭等國家的新公共管理改革構成了這一時期發展的主旋律。［2］

2.新公共管理理論的理論基礎

經濟學理論和私營部門管理：

（1）經濟學理論

對于新公共管理理論成為最有力的社會科學理論，經濟學作為其理論基礎是至關重要的。相對于模糊不定的公共行政理論來說，經濟學理論是精確的、一定程度可預測的、經驗主導的，且建立在解釋人們是如何行動的激勵理論上的，除此之外，還有一點是我們不能忽視的經濟學理論與統治還具有直接的相關性。［3］

（2）私營部門管理

公共部門與私營部門的差別是我們首先要認識到的：

①相比公共部門決策的“強制性的”，私營部門顯現出“隨意性”的特征，公共部門的強制性決策，明顯的體現在其會強制公民遵守其制定的多方面（法律、法規、政策、稅收）的義務等。而私營部門其在管理和經營方面有“隨意性”特征，能按照自己的意愿和制度來進行，沒有強制的、統一的規則要求他們必須服從。［4］

②公共部門和私營部門的責任權限不同

雖說責任是普遍存在的，但是在具體的工作中公共部門的責任是不明確的、不確定的，作為公共部門的員工要對政府、領導、公眾、司法部門等都負責，然而私營部門的員工只要對股東負責即可。

③關于生產力的計算方面，公共部門和私營部門有很大的不同

跟公共部門有所不一樣的地方，私營部門的計算方式主要是對生產進行測量和檢驗，而在公共部門中很難有同一的檢測標準。

3.新公共管理理論的特點

第一點，新公共管理理論重新定位了政府職能以及其與社會的關系。

第二點，新公共管理對政府活動的產出、結果更加重視

第三點，新公共管理主張更加寬松的管理規定，使其實現了績效目標的控制，因此，產生了所謂的三E：即經濟（economy）、效率（effi cency）和效果（effect）三大變量。

第四點，新公共管理取消壟斷性的公共服務供給，而更加注重政府廣泛采用私營部門的先進的管理方法和競爭機制。

第五點，新公共管理提倡讓私營部門更多的參與公共服務的提供。

二、新公共管理理論的探討

1.關于權力的分配方面

適度分權，新公共管理理論主張政府對教育實行宏觀管理，提高地方辦學的積極性。

（1）對政府角色與作用重新審視與明確，從根本上轉變政府的教育行政職能。

（2）對教育行政組織進行創新，甩掉傳統的官僚科層制，建造新型的扁平化的組織架構

我國教育行政體制改革的核心問題集中在中央和地方的權力關系結構上，高度集權是其缺陷的根源。亞當·斯密在《國富論》中指出，政府應大幅弱化自己角色，對經濟商業活動盡量采取“自由放任”的態度，市場自身調整比政府干預能產生更好的宏觀效果。受新公共管理理論的影響啟示，中央與地方權力結構模式正由集權向分權進展。［5］

隨著我國的計劃經濟向市場經濟過渡，傳統的行政體制早已不能適應教育自身和社會發展的需求，中央政府要適當對教育實行放權，對我國教育事業的發展進行宏觀調控，減輕中央政府的工作壓力的同時，又調動了地方政府辦教育的積極性。

（3）權力結構方面：教育行政權力包括中央和地方政府之間教育行政權利分配關系；各級政府教育行政部門與其他部門的行政關系同時也包括教育內部各部門之間教育行政權利的配置；教育行政機關與各級各類學校之間管理權力的劃分。

2.引入市場競爭機制

把市場競爭機制導入到教育體系中來，加大鼓勵社會方面參與到教育管理事物中去。以提高教務服務的質量。新公共管理的理論基礎來自于經濟學和私營部門的管理實踐中，新公共管理理論更加主張在公共部門的范疇內導入私營部門的方式方法和競爭機制，讓公共部門和私營部門同步競爭，借住這種方式來共同提高公共部門和私營部門的服務質量和服務效率。

我們中國現行的教育行政體制已經多次進行變革，不過在計劃經濟體制的影響下，在中國國情的影響下，行政權力泛化、競爭能力低下，管理效率低下，通過適度的導入競爭機制可以有效地促進和激發公共部門員工的危機感和服務意識等，通過對自身的不斷反思和提高，可以有效提高工作的效率和工作能力，同時使得教育行政管理更加具有社會適應力。

3.通過借鑒企業管理理念，強化教育行政的績效和管理能力

首先要把顧客作為工作的導向，建立塑造以服務為主的教育行政機構。其次，要通過學習私營企業、私營組織和部門的績效管理手段，應用到教育行政體制中來，以此提高教育行政機構的辦事效率和服務質量。第三，通過導入績效管理理念，激發公共管理部門和教育行政部門人員的主管積極性，提高教育行政機構的工作效率和服務質量。

在中國教育行政結構中，不管是中央和地方的關系，政府和各個教育職能部門之間的關系、教育行政機構和其他的教育行政部門之間的關系，亦或是其他部門之間的關系，績效管理都有很強大的適應性，可以普遍適應各類部門間關系。把新公共管理理論中績效管理的相關內容導入到教育行政部門中來的話，會非常有效地支持教育行政部門的改革和創新。將會極高的提高教育行政部門人員的斗志和工作積極性，對于提升教育行政部門的服務意識、工作能力都有顯著的促進作用。同時降低教育行政部門的管理成本、提高教育行政部門的管理效率和工作效率，可謂是一舉多得和事情。

4.加強制度和法制建設，實現教育行政法制化

首先，將教育行政相關的法律和規章制度予以完善和健全，根據法律制定出與此先關的教育方面的法律制度；第二，依法設置教育行政機構的組織機構，并且提前規定教育行政機構的責任和權力；第三，依法建立教育行政機構的監督體制和相關的管理制度；第四，還要取消一部分不符合積極的法制建設的管制，以促進教育行政機構的自由發展。［6］

中國當前的教育方面的法律法規并不完善，而且發展比較緩慢，在相關法律的制定和實施過程中，還存在也諸多不足之處。因為在新公共管理理論來源于西方，且西方國家的法制建設相較我國更加成熟和完善，故而在新公共管理理論中對于法制建設方面的內容涉及較少，但是在中國的教育行政機構的改革過程中卻不能夠將法制建設忽略，對此要從法律的制定、實施、監督、執行等各方面全面執行和貫徹。只有建立我國教育行政相關法制的建設，健全和完善的法律系統才能夠保證我國教育行政機構改革的正常進行。

結語：

綜上所述，西方新公共管理理論在我國的教育行政體制改革中，具有非常重要的借鑒意義和知道價值，并且為我國的教育行政機構改革給出了強大的理論支持和發展方向。與此同時，我們更應該客觀地認識到西方新公共管理理論的局限性，不能照辦不誤，更要參照中國社會主義國情客觀地進行學習和借鑒。

［1］舒燕.新公共管理理論對我國教育行政體制改革的影響［J］. 理論新探，2008（23）.

［2］王鳳秋，劉俊花.論新公共管理理論視野下我國教育行政體制改革［J］. 黑龍江高教研究，2007（17）.

［3］王鳳秋，劉俊花，鄭鳳霞.“新公共管理”理論對我國教育行政體制改革的適用性分析［J］.河北師范大學學報/教育科學版，2007（16）.

［4］梅志罡.新公共管理理論及其借鑒意義［J］. 行政論，2006（21）.

［5］陳振明，薛瀾.中國公共管理理論研究的重點領域和主題［J］.中國社會科學，2007（15）.

［6］婁佳. 試探我國教育行政體制改革——基于新公共管理理論［J］.當代教育論壇，2008（32）.