淺議加強高等院校科研經費管理

徐 勤

（成都紡織高等?？茖W校 四川成都 611731）

淺議加強高等院校科研經費管理

徐 勤

（成都紡織高等專科學校 四川成都 611731）

科研經費是高等院校經費的重要來源之一，為了保證科研經費?？顚Ｓ?，為科研服務，高等院校應當建立健全具有本校特色的科研經費項目管理體制，規范科研經費開支使用情況，加強監督管理，確保科研經費用于科研。

高等院校 科研經費 管理

近年來，隨著國家愈來愈注重國民素質教育，我國高等教育獲得了飛速發展，規模不斷擴大。高等院校教學、科研與經濟社會發展的聯系日益緊密，成為創新型國家建設的重要源泉。高等院?？蒲许椖縼碓辞篮土㈨棓盗砍尸F出大幅增長趨勢，單個項目資金額度亦大幅增加，科研經費成為學校資金的重要來源渠道之一。面對高等院?？蒲薪涃M和經費來源的多元化，原有的科研經費管理體制簡單、模糊，經費使用缺乏明確的指向和監控規范，使科研經費的管理和使用不斷暴露出種種問題和弊端：比如，由于科研經費使用監管不力，致使利用科研經費購買的科研設備資產流失；科研項目成本難以核算，實際用于課題研究的費用開支較少，管理費用、人員經費開支過大，非項目研究費用報銷偏高；各種費用支出標準不明、管理不嚴等情況。個別高等院校甚至出現了教師拉關系找項目，立了項目找人做的情況?？蒲薪涃M成了某些人創收的一種渠道，違背了科研經費為科學研究服務的初衷。由于科研經費管理體制不健全，導致高等院?？蒲许椖?“結題不結賬”的情況普遍存在，一些項目出現超額度支出，一些項目的科研經費則長期閑置。因此，為了保證科研經費直接服務于科研項目，支持科研項目研究的開展和正常運行，建立一個標準嚴密、制約有效的制度就顯得勢在必行。［1］

一、建立健全高等院校科研項目經費管理體制，規范科研經費使用

為了規范高等院校經費管理，財政部和教育部積極從制度建設入手，于2012 年聯合出臺了《關于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚訌姼叩仍盒？蒲薪涃M管理。明確要求高等院校的基本科研經費項目實施情況，接受教育、財政、監察、審計等部門的監督檢查。因此，健全高等院?？蒲薪涃M管理制度，切實加強高等院?？蒲薪涃M管理，以制度管人、管項目，真正使各種科研經費服務于高等院?？蒲泄ぷ?，為經濟社會建設提供智力支撐，為創新型國家建設提供動力和智力支持。根據多年的工作實際，筆者認為，健全科研經費管理制度，切實加強高等院?？蒲薪涃M管理，確?？蒲薪涃M更好地服從于服務于科研項目的研發和運用，高等院校在科研經費管理工作中應努力做好以下幾個方面工作：

第一、堅持科學立項、規劃立項，深化科研計劃管理體制和科立項審批制度改革。在推行規范、公平而嚴格程序化的科研項目立項基礎上，改革科研經費項目核審方式，確保公開、公正、公平和透明， 在評審項目時采用一些必要措施，防止“人情項目”、“關系項目”。立項審查應以匿名審核為基本原則，重視實際研究能力，盡力減少以職稱和學歷論研究能力的趨向，增大青年項目的資金支持力，使年輕的教師有更多機會獲得申請項目立項，參與科研項目的研究，提高廣大青年教師的科研激情。

第二、建立行研結合、規范具體的項目資金管理體制?？蒲许椖揩@得立項、科研經費劃撥到達學校后，科研主管部門和財務部門應當通力合作，嚴格按照教財〔2005〕11號文件規定，“高等院校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確?？蒲薪涃M專款專用”，將各種渠道獲得的科研經費納入財務部門統一管理。在科研主管部門對科研行為合理監管和財務部門專業財務監督下，合理確認科研項目支出，保證科研經費專款專用。在項目資金的使用上，實行行政領導把關和項目負責人確認支出的雙保險管理模式，建立行研結合的項目資金管理體制。

第三、完善科研經費財務報銷和管理制度。對科研經費開支范圍、科研經費有關開支標準、科研經費核算程序、科研發展基金的管理、各類科研經費分配比例、科研經費轉撥管理都要進行明確的規定。首先應當建立基本科研業務費項目庫，規范管理科研項目形成的固定資產和無形資產，做到帳目清楚、規范管理、合理使用，使這些資源不應支持相關項目科研的順利完成，也能及時支持高等院校其他教學科研活動，充分發揮相應資產的潛能。其次應根據不同的經費來源設專戶進行管理。一般來講，科研經費來源主要有：國家及省部級科研項目劃撥配套經費；地（市）、廳（局）級科研項目劃撥配套經費；與企業等組織橫向合作項目經費；國際合作項目支助經費；高等院?；痦椖拷涃M；校企合作項目自籌經費；其他合作經費等。應當根據不同的經費來源設專戶進行管理，并根據項目特性，加強項目科研過程中的固定資產管理和無形資產管理，提高各類科研項目經費的使用效力。［2］

第四、完善項目立項結題制度，實行限時退出機制?？蒲许椖繎斣谝幎〞r間之內結題，項目通過驗收后，課題項目負責人或集體課題項目承擔單位應當在驗收通過之日起一定時日內，及時辦理財務結帳手續，并將有關情況報高等院?？蒲泄芾頇C構和財務管理機構，并報上級項目管理機構和項目掛靠單位。項目經費有結余，應當按照財政部關于項目結余資金管理的有關規定執行。對因故沒能在規定時間內完成的科研項目，應當設立延期申請制度，順延相關項目的科研管理工作和財務管理工作，并通過高等院校科研管理機構和財務管理機構的通力合作與支持，從經費管理等多角度監督和促進項目組或項目負責人完成項目科研工作，到期仍未完成相應項目研究或研究成果不符合約定的，高等院校科研管理機構應當終止項目科研，財務部分應當按約定追回或退繳相應項目部分科研經費，及時終結相關財務管理。對于因故撤消資助的科研項目，高等院?？蒲泄芾頇C構也應當責成項目科研負責人撰寫工作總結，由項目管理機構和項目所在單位科研管理部門審核后，與財務決算報告一起報送項目管理機構，其剩余經費退回計劃項目下達部門，未撥經費停止撥付。［3］

第五、健全科研項目經費使用內控管理制度，用制度管控項目科研經費用于項目科研。在校級領導中設置科研項目主管校長，并分別在科技處、財務處、審計處，設置項目專管人員對項目相關事項進行管理，建立一套由項目負責人使用，科技處審批，財務處監管，審計處審計的監督管理流程和制度。項目科研負責人應當編制科研項目經費使用規劃細則，明確項目科研經費的使用方向和數量。調整方向和數量，應當書面告知科研管理機構和財務管理機構使用預算和決算。項目科研負責人應當自覺接受學校管理部門的監督檢查，按相關規定辦理科研項目結題及結帳手續。同時，強化項目科研負責人對項目科研經費使用的真實性、合法性承擔道德責任、經濟責任和法律責任，對一般違規者予以警告，對嚴重違規者應當暫停項目科研負責人3-5年科研項目立項申請資格，促使項目科研負責人認真執行有關的財務制度和學校的科研經費管理制度。用制度管住項目科研負責人，促使項目科研負責人應及時了解、掌握科研經費的使用和結余情況，保證專款專用。

二、加強監督管理，確保科研經費用于科研

從高等院?？蒲薪涃M管理的實踐來看，科研工作中購買資料、咨詢專家意見、考查、調研等活動存在很大的不確定，，決定了科研經費的使用存在較大的不確定性。因此，科研經費監督管理工作尤為重要。

第一、設置科研經費監督管理部門，加強科研經費使用監督。高等院校應當在科研管理機構的組織協調下，在明確學?？蒲?、財務、審計等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限的前提下，各管理部門通力合作，實行事前、事中經費使用監督和財務檢查，事后財務決算和審計監督的全程管理。財務部門正確核算科研項目經費的使用情況，負責編制相關決算報表和結余經費的核算與管理，并將科研項目經費的使用和結余情況告知科研項目負責人。審計部門應對科研經費和科研基金的使用情況進行審計，并對科研經費的有關決算進行審計。

第二、將項目科研經費的管理和使用情況作為績效進行考核內容，調動各方合理使用項目科研經費。目前，科研項目和科研經費的申請、立項、撥款、監督等環節，政府機構和高等院校已經有一整套看起來相當嚴密的規則體系，但實際效果卻不盡如人意。究其原因，除了高等院校未對科研項目經費管理未予足夠重視外，最重要的原因就是對科研項目經費管理的流于形式，未嚴格執行制度規定，其根本原因在于，管理無責任，更無績效，干好干壞一個樣。因此，要加強高等院?？蒲许椖拷涃M管理，使科研項目經費的管理按照制度執行，還應將制度的執行情況和工作績效掛鉤。

第三、對違反規定者應作出一定的處罰。比如，應當對未將科研項目經費存入學校指定帳號的科研項目負責人，應當按私設"小金庫"處理。對于將科研項目經費私自轉出學校的，或未按合同將全額科研項目經費存入學校指定帳號的，高等院校審計監察機構應對相關科研項目責任人作行政和經濟處罰。對不按程序，違反規定擅自批準科研項目經費使用者，應當追究相關審批人員和經辦人員的責任。對不按規定，改變用途使用科研項目經費或私自挪用科研項目經費的科研項目，應當停止項目負責人的經費使用權，未撥經費停止撥付。

綜上所述，科研項目經費的申報是否合理，科研項目經費使用是否合情，科研項目結果是否對行業的發展起到推動作用，科研項目經費的管理是否科學，都直接影響到科研項目水平和科研項目的社會價值，影響著廣大科研人員的積極性，影響著學科建設和人才培養的質量。因此，加強高等院?？蒲许椖拷涃M管理，是當務之急，是高等院校工作的重中之重?？茖W合理地完成科研項目經費衫管理工作，需要各有關部門和高等院校及時、切實地采取相應措施，加強管理，創新機制。只要這樣，才能使高等院?？蒲薪涃M充分發揮作用。

［1］《教育部 財政部關于進一步加強高等院?？蒲薪涃M管理的若干意見》教財〔2005〕11號

［2］《切實加強高等院?？蒲薪涃M管理》楊亮《光明日報》

［3］《科技部關于嚴肅財經紀律、規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（國科發財字［2005］462號）

作者介紹：

徐勤，女，電子科技大學畢業，碩士研究生，高級會計師，研究方向為財務會計、工商管理、經濟學，現就任于成都紡織高等?？茖W校經濟管理學院教師