關于我國推遲退休年齡問題思考

張文超 通訊作者：涂躍

（ 中國人民解放軍南昌陸軍學院 330100）

關于我國推遲退休年齡問題思考

張文超 通訊作者：涂躍

（ 中國人民解放軍南昌陸軍學院 330100）

在人口老齡化不斷加深的大前提下，推遲我國退休年齡這一問題便引起了國內外各界的高度關注。我國現行的退休政策延行的是1978年推出的衡量標準，而如今，我國的國民經濟飛速的發展，人口結構也和過去相比有了很大的不同，并且隨著人們生活水平和醫療條件的提高，我國人民目前的平均壽命已經比1978年時提高了很多，并且人均預期壽命已經要接近發達國家的水平。本文便以此為出發點，對我國目前退休標準的狀況進行分析，并同時適當結合國外的退休年齡整改的相關政策，全面的分析我國推遲退休年齡所面臨的問題，明確推遲退休年齡這一方案的可行性以及緊迫性。

人口老齡化 現行退休標準 養老金 推遲退休年齡

我國目前面臨的問題是，人口老齡化的不斷加快，使政府發放養老保險金的數目逐年增加，給政府的財政帶來了很大的壓力。1978年，我國剛剛處于改革開放的的初期，國民經濟并沒有預期的那么的理想，居民的經濟條件還處于一個較低的水平，居民的平均壽命同樣也較低，而現在的社會狀況和當時已經大不相同。在現在的制度下，雖然大多數勞動者明面上退休，但實際上大部分勞動者還是會去尋求另一份職業來增加自己的儲蓄和打發退休后閑暇的時間。但實行推遲退休年齡的在勞動者中同樣面臨困難，支持者和反對者意見不一，難以達成一致。［1］

一、國內外退休制度的研究

1.國內不同的觀點

我國如今有相當多的勞動者對推遲退休年齡這一提案提出了異議。他們中有人認為推遲退休年齡會讓如今因人口平均壽命延長而對養老金的發放及社會保障制度有依賴的人群受到打擊，會使其中部分生活水平較低的人群的生活變得更加的窘迫。并且推遲退休年齡可能會使年輕人和老年人的就業率有不同程度的影響。［2］

支持這一提案的人認為，推遲退休年齡的這一理性的提案，會在一定程度上減少社會保障體系的財政支出，同時還可以提高國家的國民生產總值GNP，有利于提高國家在經濟社會中的競爭力。同時國家的社會保障體系的成本會由于推遲退休年齡而降低，現行制度會使得政府及有關部門的財政負擔加重。現如今我國女性勞動者的退休年齡為年滿50歲，男性勞動者則要晚10年，即年滿60歲，這種情況就拉大了男女之間的收入水平，使得女性勞動者的收入水平會低于與其同等職位男性的收入。這種現象并不公平，因此要改變這種現狀。另一方面，推遲退休年齡在一定程度上能夠有效的化解人口老齡化的危機。［3］

2.國外不同的觀點

在人口老齡化這一問題的負面影響下，國外許多國家已經實行了退休制度的改革，對其國內經濟的發展以及人民的生活條件的改善發揮了巨大的作用。但同時也存在著反對的聲音。

國外學者威勒認為，推遲退休年齡是一個不正確的決定，這會使部分低收入人群的生活失去養老金的資助，降低生活的標準。勞動者需要付出大量的時間以及勞動來等到退休，那么勞動者就需要增加過多的納稅，是自己安享退休后生活的時間減少。威勒同時還認為，若勞動者退休年齡推遲會享受較少時間的養老金，這會使得社會的整體福利水平下降，并不利于社會的健康發展。另一方面，若是身體素質較差的勞動者，則可能終身沒有機會享受養老金。

國外學者哈切森和陳提出逐步退休的觀點，即從開始任職到全面退休是一個循序漸進的過程，不是一蹴而就的。

國外有部分學者對此做了自己的研究。卡薩馬塔和卡羅林在人口老齡化的大前提下，研究了失業率在勞動者不同退休年齡和和人民平均壽命下所對應的最佳退休年齡。

二、國外退休制度成功改革的案例

1.瑞典

瑞典于2001年正式開始實行養老保險制度的改革。將65歲定為法定退休年齡，但是若出現特殊情況，也可提前退休或者延期退休。60-64歲為提前退休年齡，66-70歲為延期退休年齡。并且退休時間的早晚還會影響瑞典居民退休后的養老金數額。這種應變性極強的退休制度，不僅適應了瑞典本國的實際情況，并且對勞動者具有極強的激勵性，會為了在退休后獲得更多的養老金數額而做出自己情況的相適應的決定。

2.美國

美國在實行推遲退休年齡制度前和我國目前的現狀大致相同，因為美國屬于發達國家，要遠比我國更早面臨人口老齡化的問題，并且在養老金的發放上使得國家的財政支出過大，使得美國政府開始直面這一嚴峻的問題。

美國于2002年開始推行相應的制度。他們實行分階段的推遲退休制度，即把目前的退休年齡從目前的65歲利用22年的時間提高到67歲。目前我國也有很多學者提出這一方案來實行適應中國國情的推遲退休年齡制度。［4］

3.法國

20世紀70年代，法國由于嚴重的財政危機，便制定出提前退休的方案。雖然這種方案對當時法國的狀況有一定的成效，但是負面影響也不可忽視。正式由于勞動者的提前退休，使得社會保障體系所發放的養老保險金大幅的增加，使得社會保障體系的虧空過于嚴重。這反而給法國帶來了更加復雜的問題。為了解決這個問題，法國于2010年推出了新的退休年齡改革的方案，預期利用八年的時間將法定退休年齡從60歲推遲至62歲。并且將居民繳納養老金的時間調長，并同時將領取退休金的年齡調高。這大大緩解了法國由于人口老齡化問題以及起初不正確的決策方案帶來的危機。

三、實行推遲退休年齡方案

我國不能完全照搬國外先進的案例，而需要推行適宜我國具體國情的方案。我國需要決決人口老齡化的問題，不能急于實行推遲退休年齡的制度，而是需要效仿美國及法國的案例，采用逐步延長的方案，只有這樣才能不是國內的具體國情。在推遲退休年齡問題上，還需要一系列輔助的措施來輔助這一方案的推行。首先，要從國家公務員入手，因為被稱為“鐵飯碗”，退休制度就應該先從這個群體抓起。第二，因為人民群眾可能會有部分不能夠理解政府的良苦用心，反對的人可能會占絕大多數，所以政府機關要加強對這個政策的宣傳、講解、號召，使得群眾能理解，以此不成為政府改革道路上的阻礙。第三，在實行退休制度改革的初期，必不可免的會對國內的經濟造成一定的影響，但這也是改革道路上不可避免的，所以政府要盡力保持經濟能夠穩定的增長。最后，在政策推行的過程中，養老保險金會逐漸出現剩余，所以在這段期間，政府要加強對養老保險金保值的控制。

四、結語

推遲退休年齡對我國目前的狀況來說是必要的，因為人口老齡化和養老金的負荷過重，國家對此已經開始做出應對，在2015年10月十八屆五中全會上政府已經決定開放二胎政策，這正是解決人口老齡化的方法之一。

政府在推行政策期間，要積極應對新的退休制度帶來的負面影響。首先，政府應該出臺相應的政策法規，以確保新的退休制度有法可依，而不會成為一紙空談。第二，政府要加大宣傳力度，使得新的退休制度可以得到群眾的支持，而不是孤軍奮戰。

［1］楊海燕.關于我國推遲退休年齡問題的思考［J］.中國經貿導刊，2009，19：29.

［2］趙穎.推遲退休年齡對我國勞動力市場的影響分析及實行建議［D］.北京交通大學，2014.

［3］張慧.關于我國延遲退休年齡問題的研究［D］.燕山大學，2013.

［4］萬力.我國實行“彈性退休制度”之初探［D］.西南政法大學，2010.