城市規(guī)劃中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)測——以昆明市為例

◎　易　斌

城市規(guī)劃中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)測——以昆明市為例

◎易斌

摘 要：預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模是城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。由于我國城鎮(zhèn)人口增長主要源于農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，故對城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模進行預(yù)測顯得十分重要。本文以云南省農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)移地——昆明為研究對象，在對其吸納農(nóng)村剩余勞動力的特點、過程和機制進行分析的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的人均收入與城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)勞動力等農(nóng)村剩余勞動力流入的重點行業(yè)的人均收入差距，提出了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的預(yù)測方法，并對昆明市2020年吸納的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模進行了預(yù)測。本文是對城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)既有人口規(guī)模預(yù)測方法的有效補充。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力 人口規(guī)模 昆明 預(yù)測

一、前言

城市人口規(guī)模的預(yù)測結(jié)果是確定城市用地規(guī)模及各項設(shè)施配套標準的依據(jù)，因此，人口規(guī)模常常被視作城市規(guī)劃的基石[1]，預(yù)測人口規(guī)模則被看做城市規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。長期以來，城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)圍繞人口規(guī)模預(yù)測方法展開了廣泛討論，并取得了不少成果。中山大學地理系教授許學強早在1979年就從區(qū)域角度提出了城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測的數(shù)學模式[2]。董光器曾就北京市總體規(guī)劃中的人口規(guī)模預(yù)測問題發(fā)表文章，從就業(yè)崗位需求角度對人口規(guī)模進行了預(yù)測[3]。周婕、羅巧靈、魏偉利用人均GDP與城市化率之間的高度相關(guān)性，提出現(xiàn)狀分析——GDP 總量預(yù)測——市域人口規(guī)模預(yù)測——城市化率預(yù)測——市區(qū)人口規(guī)模預(yù)測的城市人口規(guī)模預(yù)測方法[4]。程茂吉利用基于歷史增長趨勢的增長率法、基于資源環(huán)境的承載力法、基于就業(yè)崗位支撐的適宜人口規(guī)模分析和基于城市所承擔的區(qū)域作用等多個角度對南京市城市總體規(guī)劃中的城市人口規(guī)模進行了多方案預(yù)

測與校核[5]。相關(guān)的研究成果還包括張祥宇[6]、王蓓[7]等學者發(fā)表的論文。特別值得一提的是，2005年，建設(shè)部委托深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院會同哈爾濱城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京大學、中山大學共同編制了《城市人口規(guī)模預(yù)測規(guī)程》[8]。該規(guī)程綜合業(yè)內(nèi)實踐和研究成果，提出了包括增長率法、相關(guān)分析法、資源環(huán)境承載力預(yù)測法等多種人口規(guī)模預(yù)測方法，很大程度上對我國城市規(guī)劃編制中的人口規(guī)模預(yù)測技術(shù)進行了規(guī)范。可以認為，城市規(guī)劃界關(guān)于人口規(guī)模的研究和討論已取得很大進展。

然而，關(guān)于人口規(guī)模預(yù)測的爭論至今仍廣泛存在。實際當中人口發(fā)展情況與城市規(guī)劃中人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果大多大相徑庭。綜合過往城市規(guī)劃中的人口規(guī)模預(yù)測方法，大體可分為兩類，一類是基于歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)所做的趨勢外推，例如綜合增長率法，這類方法簡單易行，但缺乏對人口城鎮(zhèn)化內(nèi)在機制的反映；另一類是基于特定發(fā)展目標預(yù)測實現(xiàn)該目標所需的人口規(guī)模。此類人口規(guī)模預(yù)測方法在勞動力資源近似無限供給的發(fā)展階段具有較高可行性，但隨著劉易斯拐點到來，勞動力稀缺性不斷提高，這種“以需定供”的思路明顯脫離實際，因而其實際效用受到不少質(zhì)疑。綜合來看，目前諸多關(guān)于人口規(guī)模預(yù)測的方法都缺乏對實際情況的考慮和對城鎮(zhèn)化內(nèi)在機制的回應(yīng)，在實踐中難免發(fā)生經(jīng)常性失靈。

筆者認為，城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測一定要尊重人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機制，要從人口增長的源頭出發(fā)，要充分把握影響人口城鎮(zhèn)化的主要因素。鑒于中國當前城鎮(zhèn)人口增長主要是以農(nóng)村剩余勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機械增長為主，通過研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特征和影響因素，進而對應(yīng)提出關(guān)于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的預(yù)測方法，或許可進一步豐富城市規(guī)劃界人口規(guī)模預(yù)測方法的研究成果。為此，本文以云南省昆明市為例展開相關(guān)探索，供學界探討交流。

二、以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為主的機械增長是城鎮(zhèn)人口增長的主體

城市人口規(guī)模預(yù)測的重點在于預(yù)測新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模。眾多周知，城鎮(zhèn)化就是人口向城鎮(zhèn)不斷集聚使城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣仙倪^程。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是面向城鎮(zhèn)人口合理提供滿足其生產(chǎn)生活必需的各類公共服務(wù)設(shè)施和進行合理的空間布局安排。考慮到當下中國正處于城鎮(zhèn)化增量發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著大規(guī)模新增城鎮(zhèn)人口。因此，合理預(yù)測增量城鎮(zhèn)人口規(guī)模顯得十分重要。

以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為主的機械增長是我國城鎮(zhèn)人口增長的主要來源，預(yù)測機械增長的人口規(guī)模是城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測的重中之重。從來源看，城鎮(zhèn)人口增長可分為因城鎮(zhèn)人口出生率大于死亡率帶來的自然增長和因人口向城市凈流入帶來的機械增長兩部分。后者又以農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移為主。縱觀我國的發(fā)展歷程，自改革開放以來，隨著工業(yè)化、市場化進程的快速推進和城鄉(xiāng)要素流動的日益放開，我國人口城鄉(xiāng)流動規(guī)模迅速增長，并在城鎮(zhèn)增量人口中占絕大比重。根據(jù)相關(guān)年份中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，我國城鎮(zhèn)化率從37.66％增長至53.73％，增長了16.07％；城鎮(zhèn)人口規(guī)模由48064萬人增長至73111萬人，增加了

25047萬人。其間，我國城鎮(zhèn)人口增長率基本維持在2.71％～4.70％之間，遠遠快于歷年全國人口自然增長率（全國人口自然增長率在4.92‰～6.75‰）和城鎮(zhèn)人口自然增長率。即使假設(shè)以歷年人口自然增長率替代城鎮(zhèn)人口自然增長率①，以2001年城鎮(zhèn)化人口數(shù)量為基數(shù)計算，至2013年城鎮(zhèn)化人口自然增長規(guī)模僅為3171萬人，與實際增長規(guī)模相差2.19億人。這意味著，實際城鎮(zhèn)人口機械增長規(guī)模大于2.19億人，占城鎮(zhèn)人口增量比重超過87.3％。由此可見，合理預(yù)測機械增長的城鎮(zhèn)人口規(guī)模對于合理預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模作用十分關(guān)鍵。

然而，受到多種條件的制約，目前對于城鎮(zhèn)人口機械增長規(guī)模的預(yù)測方法遠遠不夠成熟，關(guān)于機械增長規(guī)模的預(yù)測成為規(guī)劃工作的難點。流動人口具有較高不穩(wěn)定性，加之各地流動人口統(tǒng)計管理制度不完善等諸多因素影響，目前各城市普遍難以全面、準確地掌握流動人口的現(xiàn)狀和變動情況，無法為城鎮(zhèn)人口機械增長規(guī)模預(yù)測提供技術(shù)支撐。機械增長規(guī)模預(yù)測不得不嘗試其他途徑和方法。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)測

對城鎮(zhèn)人口機械增長的過程、特征和機制進行詳細分析，是合理進行城鎮(zhèn)人口機械增長規(guī)模預(yù)測的前提。本文以昆明為實證對象進行研究。

圖1　歷年全國人口自然增長率和城鎮(zhèn)人口增長率比較（2001-2013）

（一）昆明城鎮(zhèn)人口機械增長的過程分析

本文利用2009年的數(shù)據(jù)（見圖1）對昆明市人口城鎮(zhèn)化的過程進行量化分析。根據(jù)昆明市統(tǒng)計年鑒，規(guī)劃區(qū)2009年初戶籍人口共為409.7萬，其中農(nóng)村戶籍人口為198.4萬，城鎮(zhèn)戶籍人口為211.3萬。農(nóng)村戶籍人口按照是否為勞動力分為非勞動力人口和勞動力人口。統(tǒng)計年鑒顯示2009年昆明農(nóng)村勞動力人口為138.3萬，意味著剩余59.6萬人口為非勞動力。考慮到農(nóng)村非勞動力人口較少隨勞動力一起異地轉(zhuǎn)移，我們可以認為農(nóng)村從業(yè)勞動力人口與農(nóng)村非勞動力人口共同構(gòu)成了農(nóng)村常住人口。根據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示的數(shù)據(jù)，2009年末昆明農(nóng)村常住人口為173.5萬。據(jù)此，減去農(nóng)村非勞動力人口59.6萬，可以估算出昆明在農(nóng)村從業(yè)的勞動力人口為113.9萬。這與昆明138.8萬的農(nóng)村勞動力人口存在24.9萬的差距，這個差距可以認為是實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移的勞動力人口。當然，從轉(zhuǎn)移目的地來看，這部分人口又可分為向昆明市區(qū)轉(zhuǎn)移的人口和向昆明市外其他城市轉(zhuǎn)移的人口，前者占絕大多數(shù)。

另一方面，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示昆明市2009年底城鎮(zhèn)常住人口為345.4萬人，相較于年初城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模（211.3萬人），其高了134.1萬。我們假設(shè)昆明城鎮(zhèn)人口自然增長率達到全市人口自然增長率的水平，即5.61‰，則當年城鎮(zhèn)人口自然增長規(guī)模僅為4.0萬。我們將城鎮(zhèn)人口自然增長規(guī)模和市內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力向昆明市區(qū)轉(zhuǎn)移的人

口規(guī)模減去，可估算出昆明2009年市外凈流入市區(qū)的常住人口規(guī)模為109.3萬人。

上述分析表明：（1）農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致昆明城鎮(zhèn)常住人口大于戶籍人口的主要因素，這進一步說明預(yù)測昆明吸納的剩余勞動力規(guī)模對于預(yù)測昆明城鎮(zhèn)人口規(guī)模是十分重要的。（2）昆明城鎮(zhèn)人口機械增長受到了昆明市內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和市外（主要為省內(nèi)其他城市）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的雙重影響，且市外人口流入對昆明城鎮(zhèn)人口機械增長的貢獻更大。這表明，在對昆明進行機械增長的城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測時，需要跳出昆明從區(qū)域的層面來研究。考慮到昆明市作為云南省會的功能定位和市內(nèi)流動人口主要來自云南省的實際情況，可從云南省層面進行研究。

圖2　昆明市人口城鎮(zhèn)化過程（2009）

（二）昆明吸納的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的特征

1.吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力規(guī)模龐大

昆明是云南省省會，是云南省政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通中心。這讓昆明成為全省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要流入地。據(jù)2010第六次人口普查數(shù)據(jù)，昆明全市常住人口為6432212人，同第五次全國人口普查結(jié)果相比，十年共增加650918人，其中，城鎮(zhèn)人口為4116616人，占常住人口64％，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)化率上升9.06個百分點，城鎮(zhèn)人口增加940236人。十年來，昆明常住人口平均每年增加65092人，年平均增長率為1.07％，常住人口年平均增長率水平顯著高于人口自然增長水平，說明昆明城鎮(zhèn)人口機械增長規(guī)模巨大。另外根據(jù)昆明市人普辦提供的數(shù)據(jù)，昆明屬于典型的人口凈流入地區(qū)，其流動人口規(guī)模約為198萬人，流動人口規(guī)模占到全市常住人口比重達到30.78％。

2.吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力以男性為主、青壯年居多、受教育程度偏低

從性別結(jié)構(gòu)來看，昆明市吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力中男性人口占68％，女性人口占32％，男性流動人口是女性流動人

口的兩倍多。

從年齡構(gòu)成情況來看，昆明市吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力以青壯年為主。年齡結(jié)構(gòu)具體為16～20歲占9.45％,20～35歲占72.6％，36～45歲占13.1％，46歲以上占4.9％。20～35歲青壯年勞動力在昆明流動人口占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

從文化構(gòu)成來看，昆明市吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力受到高中教育程度的占6％、初中教育程度的占73％，小學教育程度的占18％，其他教育程度的占3％。整體上，以初中文化程度為主，文化程度偏低。

3.務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到昆明的主要目的，其主要流入行業(yè)為勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

從轉(zhuǎn)移動機來看，務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到昆明的主要目的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示以務(wù)工為流動目的的流動人口占95％，此外經(jīng)商占3％，服務(wù)占1.5％，其他占0.5％。務(wù)工流向方面，剩余勞動力主要進入對文化素質(zhì)要求不高的勞動力密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

4.吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力主要來自本省

昆明市流動人口絕大部分來自于云南省內(nèi)，其次為四川、貴州等周邊省份。根據(jù)云南省統(tǒng)計局發(fā)布的相關(guān)文獻，云南省內(nèi)流入昆明的流動人口占到全省流動人口的11.6％。

（三）昆明農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的預(yù)測

1.剩余勞動力規(guī)模的預(yù)測方法

基于上述關(guān)于昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力的特征和機制的分析，為預(yù)測工作的需要，提出以下幾點說明：

(1)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是基于經(jīng)濟理性的決策結(jié)果。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認為：農(nóng)民的行為選擇是一種理性行為，以比較利益的多少為流動標準。多項研究也證實了經(jīng)濟因素是驅(qū)動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因。正是城鄉(xiāng)收入差距的存在，使千萬勞動力從農(nóng)村流向城市，從相對落后的地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)。當然，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也受到就業(yè)機會、受教育程度、制度因素、空間距離的影響，但并非主要影響因素。

為便于研究，本文在對昆明市吸納的剩余勞動力規(guī)模進行預(yù)測時只考慮經(jīng)濟因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響，忽略其他因素的作用，即認為城鄉(xiāng)收入差距決定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和強度，城鄉(xiāng)收入差距越大，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的拉力越強，剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模越大，反之亦然。

(2)上述分析表明昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)相對偏低，主要以進城打工的方式進入對文化素質(zhì)要求不高的勞動力密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)內(nèi)，難以與城市高素質(zhì)勞動力形成有效競爭，難以進入城市高收入行業(yè)和領(lǐng)域。因此，在對城鄉(xiāng)收入進行比較時，應(yīng)將農(nóng)村勞動力收入與城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的就業(yè)收入進行比較。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動力收入與上述城鎮(zhèn)行業(yè)勞動力收入的差距才是真正影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。差距越大，則對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的拉力越大，吸引的農(nóng)村剩余勞動力越多，反之亦

然。當農(nóng)業(yè)勞動力的收入與上述城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)勞動力收入相等時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的凈流動為零，此時農(nóng)村勞動力要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。

以公式表示最優(yōu)配置下的均衡條件為：

MR1=MR2（公式1）

式中：MR1——農(nóng)業(yè)勞動力的人均收益，可用農(nóng)業(yè)勞動力人均收入代替；

MR2——城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)勞動力的人均收益，用勞動力人均收入代替。

（3）結(jié)合實際情況，在對昆明吸納的剩余勞動力規(guī)模進行預(yù)測時，不考慮云南省外流入的人口，僅考慮云南省內(nèi)轉(zhuǎn)移的情況。前述分析表明昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模主要受到云南省農(nóng)村剩余勞動力總規(guī)模的影響，這與昆明作為云南省會的城市地位是相一致的。

（4）考慮到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要少量農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口，筆者將農(nóng)村勞動力中扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的勞動力定義為農(nóng)業(yè)剩余勞動力，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力中扣除農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)吸收的非農(nóng)勞動力定義為農(nóng)村剩余勞動力。

基于上述認識，確定預(yù)測方法如下：

（1）通過比較云南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的人均收入和云南省城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)內(nèi)勞動力的人均收入差距，確定云南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力系數(shù)②。

采用如下公式進行估算：

R1t=(1-MR1/MR2)×100％（公式2）

式中R1t——t年農(nóng)業(yè)剩余勞動力系數(shù)，即農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模占農(nóng)村勞動力規(guī)模的比例。

MR1——農(nóng)業(yè)勞動力的人均收入，MR1=人均年農(nóng)業(yè)純收入×平均每戶人口數(shù)/平均每戶勞動力數(shù)。

MR2——城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)勞動力的平均工資。MR2=（制造業(yè)平均工資×制造業(yè)從業(yè)人數(shù)+建筑業(yè)平均工資×建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)+交通運輸業(yè)平均工資×交通運輸業(yè)從業(yè)人數(shù)+批發(fā)零售餐飲業(yè)平均工資×批發(fā)零售餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)）/（制造業(yè)從業(yè)人數(shù)+建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)+交通運輸業(yè)從業(yè)人數(shù)+批發(fā)零售餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)）。

（2）通過云南省農(nóng)業(yè)勞動力剩余系數(shù)和云南省農(nóng)村勞動力資源規(guī)模得到農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模。

計算公式為：

L1t =Lt×R1t（公式3）

式中Lt——t年農(nóng)村勞動力資源數(shù)量。

（3）由于農(nóng)村本身存在二三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力，扣除農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力之后即得到農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動力規(guī)模。

計算公式為：

L3t =L1t -L2t（公式4）

式中L3t——t年農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模；

L1t ——農(nóng)業(yè)剩余勞動力的規(guī)模；

L2t——農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量。

（4）結(jié)合昆明的經(jīng)濟體量，按照一定系數(shù)，確定昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模。

計算公式為：

L4t =L3t×R2t（公式5）

式中L4t——t年昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模；

R2t——t年昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模占云南省總農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的比例。

圖3　昆明市吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模估算方法

2.昆明市吸納農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模預(yù)測

根據(jù)預(yù)測方法，結(jié)合歷年昆明市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體估算步驟如下：

（1）對農(nóng)業(yè)勞動力剩余系數(shù)的估計

根據(jù)對歷年云南省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)進行整理得到歷年云南省MR1、MR2數(shù)據(jù)如下：

利用歷史數(shù)據(jù)進行回歸建模，得到MR1與時間的函數(shù)關(guān)系為：Y=2.165*X2+ 92.84*X+418.8，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.931，擬合度高（見圖4）。

利用同樣的方法得到MR2與時間的函數(shù)關(guān)系為：Y=11.50*X2+524.4*X+1596，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.993，擬合度高（見圖5）。

利用得到的模型預(yù)測2020年MR1= 5152.5，MR2=27678，將預(yù)測值代入公式2，得到農(nóng)業(yè)勞動力剩余系數(shù)為0.814。

表1　云南省歷年MR 、MR2的數(shù)據(jù)

（2）對農(nóng)業(yè)勞動力剩余規(guī)模的估計

根據(jù)歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對Lt進行回歸分析得到Lt與時間的函數(shù)關(guān)系為：Y=-0.435*X2+33.03*X+1639，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.995，擬合度高（見圖6）。利用此模型得到2020年農(nóng)村勞動力資源數(shù)為2238.4萬，將Lt和R1t的預(yù)測值代入公式，計算得到2020年L1t為1821.7萬。

（3）對全省農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的估計

同樣根據(jù)歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對L2t進行回歸分析得到L2t與時間的函數(shù)關(guān)系為：Y=0.434*X2+7.284*X+137.7，式中X為年份，1990年為基準年，擬合度R2為0.992，擬合度非常高（見圖10）。利用此模型得到2020年農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量為356.22萬，進而得到2020年農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模為：

1821.7萬-356.22萬=1465.5萬。

（4）昆明吸納的本省農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的估計

考慮到未來昆明發(fā)展的不確定性，對昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模進行多情景比較。由于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，隨著昆明經(jīng)濟的進一步發(fā)展，極化作用的進一步加強，可以設(shè)想昆明在云南省經(jīng)濟社會中的作用將愈加凸顯。設(shè)定現(xiàn)狀昆明吸納的流動人口規(guī)模占全省的比重為未來R2t的低值，中方案設(shè)定為13％，高方案設(shè)定為15％，得到的預(yù)測結(jié)果取三者的平均值為192.45萬。

表2　規(guī)劃區(qū)吸納的剩余勞動力規(guī)模預(yù)測結(jié)果

四、結(jié)語

我國城鎮(zhèn)人口增長主要源于以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為代表的機械增長。關(guān)于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的預(yù)測對于提高城市規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測的合理性十分重要。本文以云南省農(nóng)村剩余勞動力主要流入地昆明市為研究對象，對昆明市吸納農(nóng)村剩余勞動力的特點、過程和機制進行分析，進而探索出一種基于經(jīng)濟理性的城市吸納農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的預(yù)測方法，是對目前城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)既有人口規(guī)模預(yù)測方法的有效補充。值得特別指出的是，人口規(guī)模預(yù)測是一個相當復(fù)雜的工作，人口規(guī)模預(yù)測的目標不是提供一個百分之百精確的預(yù)測結(jié)果，而是合理研判未來人口規(guī)模發(fā)展所處的區(qū)間，以便為城市規(guī)劃編制和管理實施提供有效支撐。本文關(guān)于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模的預(yù)測的研究，其目的固然包括提高預(yù)測結(jié)果的準確

性，以便更好地服務(wù)于規(guī)劃和管理，但更重要的是為規(guī)劃界提供一種新的人口規(guī)模預(yù)測思路，以便相關(guān)領(lǐng)域展開更進一步的討論和研究。

圖4　農(nóng)業(yè)勞動力人均收入回歸曲線

圖5　城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等行業(yè)勞動力人均收入回歸曲線

圖6　農(nóng)村勞動力資源數(shù)量回歸曲線

圖7　農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量回歸曲線

注釋：

①全國人口自然增長率會比城鎮(zhèn)人口自然增長率高，在此用全國人口自然增長率會替代城鎮(zhèn)人口自然增長率計算出的城鎮(zhèn)人口自然增長規(guī)模會高于實際規(guī)模。

②由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，故不作具體考慮。

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（責任編輯：盧小文）

The Prediction on the Scale of Rural Surplus Labor Transfer in Urban Planning: A Case Study of Kunming

Yi Bin

Abstract:The prediction on the urban population size is the fundamental work for the formulation of urban planning.Since urban population growth in China is mainly due to the transfering of rural surplus labor to urban areas, it is of significance to make a reasonable forecast of the scale of the rural surplus labor absorbed by cities.This paper takes Kunming which is the main attraction pole for rural surplus labor in Yunnan Province as an instance, analyzes the characteristics, processes, and mechanisms of the rural surplus labor absorbed by the city.In view of the gap of income per capita between rural agricultural labor and key industries for the inflow of rural surplus labor such as urban manufacturing, construction, transportation, wholesale retail catering, and social services, it proposes a prediction method of the scale of the rural surplus labor transfer and forecasts the scale of the rural surplus labor transfer absorbed by Kunming in 2020.This study is an effective complement to the existing prediction method of population size in urban planning.

Keywords:Rural surplus labor; Population size; Kunming; Prediction

作者簡介：易斌，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司規(guī)劃師，研究方向：城市規(guī)劃。

【中圖分類號】C924.24 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.013