廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”研究

◎　曾德雄　李　燕　陳文潔　梁禮宏

廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”研究

◎曾德雄李燕陳文潔梁禮宏

摘 要：廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建一個(gè)以實(shí)現(xiàn)“普遍均等服務(wù)”為目標(biāo)，“覆蓋全社會(huì)”的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。目前廣州公共圖書(shū)館的建設(shè)主要存在資源分布不均、經(jīng)費(fèi)投入不夠、人員編制緊張等問(wèn)題，特別是區(qū)、街道以及社區(qū)基層圖書(shū)館的服務(wù)水平嚴(yán)重不足。為盡快實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共圖書(shū)館服務(wù)，廣州應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加快圖書(shū)館立法、創(chuàng)新總分館體系的建設(shè)、大力發(fā)展“移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館”、開(kāi)掘圖書(shū)館的多種服務(wù)功能，以及鼓勵(lì)社會(huì)參與、加快人才建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館之城 廣州 普遍均等

廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”的意義是多方面的，從城市社會(huì)學(xué)角度看，它體現(xiàn)了一個(gè)城市在自身發(fā)展過(guò)程中的文化自覺(jué)意識(shí)和文化關(guān)懷情結(jié)；從公共文化行政的角度看，它彰顯了構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系已經(jīng)成為政府公共事務(wù)的重要內(nèi)容。

一、“圖書(shū)館之城”的含義及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）“圖書(shū)館之城”的含義

公共圖書(shū)館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋，是保障公民基本文化權(quán)益，公平享受社會(huì)文化資源的主要途徑。近年來(lái)，隨著《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，全國(guó)許多地區(qū)如深圳、蘇州、上海、嘉興、北京、杭州、廈門(mén)、東莞等都進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，旨在實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共圖書(shū)館服務(wù)。廣州提出建設(shè)“圖書(shū)館之城”的思路，其意義亦在于構(gòu)建一個(gè)以實(shí)現(xiàn)“普遍均等服務(wù)”為目標(biāo)，“覆蓋全社會(huì)”的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。這一體系的建立，以“普遍均等”和“全覆蓋”為關(guān)鍵詞，應(yīng)充分體現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的核心精神：平等、免費(fèi)、無(wú)差別，也就是1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《公共圖書(shū)館宣言》所指出的，“公共圖書(shū)館應(yīng)不分年齡、種族、性

別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言或社會(huì)地位，向所有的人提供平等的服務(wù)（Equality of access for all）”。

（二）國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館服務(wù)體系的構(gòu)建模式

公共圖書(shū)館服務(wù)體系是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共圖書(shū)館獨(dú)立或通過(guò)合作方式提供圖書(shū)館服務(wù)的總和。從基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的角度看，公共圖書(shū)館服務(wù)體系包括所有實(shí)體圖書(shū)館、流動(dòng)圖書(shū)館以及它們建立的館外服務(wù)點(diǎn)、圖書(shū)館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。[1]目前在世界各國(guó)的實(shí)踐過(guò)程中,總分館體系被認(rèn)為是既可以滿足成本最小化又可以實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)，從而保障“使民眾普遍均等地就近獲得公共圖書(shū)館服務(wù)”的最佳模式。世界上擁有發(fā)達(dá)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、英國(guó)、北歐、日本、澳大利亞、新加坡、香港等，在相對(duì)完備的立法保障下，普遍選用總分館體系作為公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織管理和運(yùn)行機(jī)制。

在總分館體系中，一個(gè)圖書(shū)館處于核心地位作為總館，其他若干圖書(shū)館處于從屬地位作為分館。總館與分館共享同一個(gè)建設(shè)主體并隸屬于同一個(gè)管理單元。英美日等各國(guó)法律都規(guī)定了地方政府是公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體，負(fù)責(zé)保障圖書(shū)館建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)。在管理體制上，地方政府指定圖書(shū)館委員會(huì)或圖書(shū)館管理局負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)公共圖書(shū)館服務(wù)的宏觀管理和規(guī)劃；在運(yùn)作機(jī)制上，總館被賦予對(duì)分館的財(cái)產(chǎn)管理權(quán)及行政管理權(quán)，總分館之間統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一管理人財(cái)物，統(tǒng)一開(kāi)展圖書(shū)館評(píng)估，使用統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和讀者證，實(shí)施通借通還（覆蓋全社會(huì)）。[2]因此，國(guó)外的總分館體系是一個(gè)聯(lián)系非常緊密的整體。

在我國(guó)，總分館體系的建設(shè)也是近年來(lái)公共圖書(shū)館領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢(shì)。目前比較具有代表性的有蘇州模式、嘉興模式、上海的中心圖書(shū)館模式、杭州的一證通模式、佛山禪城的聯(lián)合圖書(shū)館模式、深圳的圖書(shū)館之城模式以及東莞的集群式圖書(shū)館管理模式等，但在我國(guó)現(xiàn)行的“一級(jí)政府負(fù)責(zé)一個(gè)圖書(shū)館”的體制框架下，很難產(chǎn)生國(guó)外那種真正的以建設(shè)部門(mén)與主管部門(mén)同一性為基礎(chǔ)的總分館體系。2008 年5月，“構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系嘉興高層論壇”所形成的“嘉興共識(shí)”有如下表述：“總分館建設(shè)的最大障礙是體制障礙。具體說(shuō)，是總分館制內(nèi)在規(guī)律要求的人、財(cái)、物相對(duì)統(tǒng)一與現(xiàn)行行政‘分級(jí)管理’、財(cái)政‘分灶吃飯’體制的矛盾。總分館制需要解決‘合適的區(qū)域單元’和‘合適的管理層級(jí)’的問(wèn)題。各級(jí)政府在構(gòu)建總分館形式的公共圖書(shū)館服務(wù)體系時(shí)，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)、科學(xué)的決策、恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。”[3]因此，近年來(lái)，全國(guó)各地圍繞著總分館體系所進(jìn)行的各種公共圖書(shū)館服務(wù)體系的改良或創(chuàng)新，在本質(zhì)上大多是“業(yè)務(wù)上聯(lián)系相對(duì)緊密的準(zhǔn)總分館體系”或區(qū)域性圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。[4]可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)公共圖書(shū)館總分館體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是在現(xiàn)有體制框架內(nèi)尋求一種使圖書(shū)館共同體成為可能的途徑或模式。

（三）國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館的服務(wù)方式與特色

1.就近服務(wù)

按合理的“就近服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”普及基層圖書(shū)館，是建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館

服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)普遍均等服務(wù)的基本要求。這就要求在圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)選取時(shí)，不能唯行政體制、分級(jí)財(cái)政等因素而定。公共圖書(shū)館的設(shè)置要充分考慮本區(qū)域的人口與構(gòu)成、面積、地形、公共交通等因素，以真正方便讀者使用為第一準(zhǔn)則。如英國(guó)90％以上的家庭距離最近的圖書(shū)館都不超過(guò)1英里。倫敦、紐約以及東京的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)，均結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要進(jìn)行了科學(xué)布局，在選址上呈現(xiàn)出相對(duì)均勻的分布態(tài)勢(shì)，以確保民眾都能就近使用圖書(shū)館。

2.多樣化服務(wù)

國(guó)外比較發(fā)達(dá)的公共圖書(shū)館系統(tǒng)除了提供普遍的借閱服務(wù)外，還開(kāi)展多樣化的特色服務(wù)。如倫敦公共圖書(shū)館的定位兼具了教育、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)、資訊、社區(qū)服務(wù)等各種功能；香港中央圖書(shū)館的主要功能包括了資訊中心、自學(xué)及繼續(xù)教育的媒介、推廣香港文學(xué)及研究中心、休閑場(chǎng)所、文化中心等。美國(guó)大多數(shù)基層社區(qū)圖書(shū)館都能夠根據(jù)居民的需要，提供包括時(shí)事政策、健身保健、金融援助、住房供給、娛樂(lè)休閑等信息服務(wù)。

3.平等無(wú)差別服務(wù)

美國(guó)公共圖書(shū)館在平等服務(wù)原則的基礎(chǔ)上, 注重為弱勢(shì)人群的服務(wù)和為兒童服務(wù)。在圖書(shū)館內(nèi)通常都有無(wú)障礙通道和為殘疾人專門(mén)設(shè)立的閱覽室和專用設(shè)施, 并且開(kāi)展上門(mén)服務(wù), 將書(shū)刊資料送到弱勢(shì)人群手中。美國(guó)公共圖書(shū)館也十分重視對(duì)兒童的服務(wù),如在暑假期間, 公共圖書(shū)館經(jīng)常舉辦一些諸如美術(shù)展覽、木偶表演、雜技表演、音樂(lè)會(huì)、故事會(huì)、手工制作課等活動(dòng)，極受小朋友和家長(zhǎng)的歡迎。美國(guó)的波士頓圖書(shū)館各個(gè)分館面向不同類型的讀者群體提供各具特色的服務(wù)，譬如海德公園分館收藏的兒童繪本圖書(shū)服務(wù)于兒童；馬帕恩分館面向青少年提供動(dòng)漫讀物和小說(shuō)；康諾利分館為殘疾成人和兒童提供館藏服務(wù)；北恩德分館為老年人提供大字號(hào)小說(shuō)；杜德利掃盲中心為文盲提供有針對(duì)性的服務(wù)；阿珀姆斯角分館、法納爾分館為英語(yǔ)為非第一母語(yǔ)的讀者提供法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)、俄語(yǔ)等多語(yǔ)種文獻(xiàn)服務(wù)等。

4.社會(huì)參與

美國(guó)公共圖書(shū)館的穩(wěn)健發(fā)展，既得益于政府的主導(dǎo)，也與社會(huì)力量的支持分不開(kāi)。一方面，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦圖書(shū)館，例如鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體個(gè)人向圖書(shū)館捐贈(zèng)，捐贈(zèng)的數(shù)額可以抵消同年同等數(shù)額的稅款；另一方面，公共圖書(shū)館也以本地區(qū)為依托，主動(dòng)尋求各界支援，如各種形形色色的圖書(shū)館基金會(huì)和圖書(shū)館之友的支持。譬如從1886-1919 年,卡耐基基金會(huì)就在全美1400個(gè)社區(qū)建立了2000座圖書(shū)館，其中絕大多數(shù)是公共圖書(shū)館。在波士頓公共圖書(shū)館的日常運(yùn)行中，理事會(huì)的信托基金起到相當(dāng)重要的作用。個(gè)人、機(jī)構(gòu)或基金會(huì)組織等每年數(shù)百項(xiàng)信托基金的捐助均有其具體目標(biāo)，如旨在購(gòu)買(mǎi)藝術(shù)表演類資料的艾倫基金、為使學(xué)者和科研人員受益的愛(ài)丁堡圖書(shū)館基金、專門(mén)捐助善本書(shū)部門(mén)的古文物書(shū)商基金等，這些資金的投入并非一蹴而就，都具有較長(zhǎng)的持續(xù)性，為公共圖書(shū)館發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)支持和保證。

我國(guó)的社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)由于經(jīng)費(fèi)不足，往往存在工作人員缺乏或流失嚴(yán)重的情況。美國(guó)社區(qū)圖書(shū)館的人員配置借助了部分社會(huì)力量來(lái)有效地開(kāi)展工作，是一種

值得借鑒的模式。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)社區(qū)圖書(shū)館的工作人員主要由兩部分構(gòu)成：圖書(shū)館員和小時(shí)工、志愿者等。其中，圖書(shū)館員人數(shù)不多，主要承擔(dān)書(shū)刊采購(gòu)、參考咨詢、組織讀者活動(dòng)等核心業(yè)務(wù)；小時(shí)工、志愿者則拿很少的薪水或沒(méi)有薪水，主要從事圖書(shū)借還、上架、書(shū)架整理、衛(wèi)生清潔等常規(guī)的事務(wù)性工作。盡管報(bào)酬低，但由于受圖書(shū)館的性質(zhì)、氛圍以及人員素質(zhì)等因素的吸引，還是有很多人申請(qǐng)到圖書(shū)館來(lái)打工或做志愿者，從而彌補(bǔ)了圖書(shū)館人員短缺的問(wèn)題。

二、廣州圖書(shū)館的現(xiàn)狀

（一）省、市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館現(xiàn)狀

截至2012年7月31日，廣州市地域范圍內(nèi)有廣東省立中山圖書(shū)館（下簡(jiǎn)稱省圖）1間省級(jí)圖書(shū)館，廣州圖書(shū)館（下簡(jiǎn)稱市圖）、廣州少年兒童圖書(shū)館（下簡(jiǎn)稱少圖）2間副省級(jí)（地市級(jí)）圖書(shū)館和越秀區(qū)等12間區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館，均通過(guò)2009年全國(guó)公共圖書(shū)館第四次評(píng)估，達(dá)到國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)。以上各公共圖書(shū)館共設(shè)有館外分館261個(gè)，汽車圖書(shū)館5輛，汽車圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)59個(gè)。

1.場(chǎng)地設(shè)施

據(jù)調(diào)查，廣州市內(nèi)各省、市、區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館已有館舍面積合計(jì)約21萬(wàn)平方米，服務(wù)面積約11.9萬(wàn)平方米，閱覽座席15746個(gè)。近五年有新館建設(shè)落成（含廣圖新館）的有4間，預(yù)計(jì)新增館舍面積為15.7萬(wàn)平方米。

全市區(qū)縣級(jí)以上圖書(shū)館共擁有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器180臺(tái)、電子計(jì)算機(jī)2205臺(tái)、交換機(jī)180臺(tái)、OPAC專用計(jì)算機(jī)117臺(tái)、計(jì)算機(jī)信息節(jié)點(diǎn)4306個(gè)。省圖、越秀館、南沙館、花都館、增城館等5間圖書(shū)館開(kāi)展了移動(dòng)信息服務(wù)（手機(jī)圖書(shū)館或移動(dòng)圖書(shū)館）。

廣州地域內(nèi)各省、市、區(qū)（縣）級(jí)以上公共圖書(shū)館的電子計(jì)算機(jī)數(shù)量、讀者使用的電子計(jì)算機(jī)數(shù)量和OPAC查詢機(jī)的數(shù)量均能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》（GB/T28200-2011）（簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的要求，但各館信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀則不容樂(lè)觀，很多都達(dá)不到《規(guī)范》中信息節(jié)點(diǎn)設(shè)置不少于閱覽座位30％的要求，亟須加強(qiáng)信息節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。

按廣州常住人口1270萬(wàn)計(jì)，每千人享有省、市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)面積約9.36平方米；閱覽座位約1.24個(gè)，低于加拿大安大略公共圖書(shū)館指南5座/千人的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但處于文化部、建設(shè)部《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求的0.3～2.0 座/千人的區(qū)間內(nèi)；讀者專用電子計(jì)算機(jī)約1.047臺(tái)/千人，略高于英國(guó)《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2001年）0.6～0.7臺(tái)/千人。

2.經(jīng)費(fèi)投入

在經(jīng)費(fèi)投入方面，2007-2009年期間，廣州地區(qū)省、市、區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館總經(jīng)費(fèi)預(yù)算每年均有一定幅度的增長(zhǎng)。從總文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)看，2008年和2009年較上一年增長(zhǎng)幅度較小，約5％；2010年出現(xiàn)文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)；2011年由于廣州市圖書(shū)館新館的籌建，總文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)有較大的增長(zhǎng)。按廣州常住人口1270萬(wàn)計(jì)，2007-2011年間，廣州地區(qū)人均享有省、市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)平均約為5.13元/人/年（2008年，深圳市人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)已達(dá)7.44元/人/年），達(dá)到《文化

建設(shè)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定的人均公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)費(fèi)1.0元的要求。

省、市、區(qū)（縣）級(jí)的文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)既有層次，也有相對(duì)集中的現(xiàn)象。從行政級(jí)別的角度統(tǒng)計(jì)，省級(jí)公共圖書(shū)館即廣東省立中山圖書(shū)館每年文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)保持在4000萬(wàn)元左右，兩間副省級(jí)（地市級(jí)）公共圖書(shū)館即廣州圖書(shū)館和廣州少年兒童圖書(shū)館的年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)在1330萬(wàn)元以上。2011年因廣州市圖書(shū)館新館的籌建，年度總文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)有較大幅度的增長(zhǎng)。區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)不足，年度文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)合計(jì)均未達(dá)到1000萬(wàn)，即使在年度總購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)最高的2010年，12間區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館的平均文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)也不到76萬(wàn)/間，區(qū)縣公共圖書(shū)館服務(wù)水平不足，將嚴(yán)重制約廣州圖書(shū)館之城的建設(shè)。

3.文獻(xiàn)資源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州地區(qū)文獻(xiàn)總藏量約1717.5萬(wàn)冊(cè)，其中包括館藏圖書(shū)1542.2萬(wàn)冊(cè)，期刊合訂本105.45萬(wàn)冊(cè)，報(bào)紙合訂本1.1萬(wàn)冊(cè)。按廣州常住人口1270萬(wàn)計(jì)，在包含省館的統(tǒng)計(jì)口徑下，人均擁有省、市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)1.3524冊(cè)/件，人均藏書(shū)量約1.24143（2008年，深圳人均藏書(shū)量1.533冊(cè)/件），超過(guò)《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》人均0.6冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》人均2冊(cè)的要求。

從行政級(jí)別的角度統(tǒng)計(jì)，省級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)總藏量為600萬(wàn)冊(cè)；兩間地市級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)總藏量為679.6萬(wàn)冊(cè)，平均339.8萬(wàn)冊(cè)/間；12間區(qū)縣級(jí)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)總藏量約437.9萬(wàn)冊(cè)，約36.5萬(wàn)冊(cè)/間。與各級(jí)公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)相對(duì)應(yīng)，廣州地區(qū)的文獻(xiàn)收藏主要集中于省、市兩級(jí)，區(qū)縣級(jí)的文獻(xiàn)資源相對(duì)缺乏。

2007-2011年間，廣州地區(qū)年均新增藏書(shū)約42萬(wàn)種、125.3萬(wàn)冊(cè)，按廣州常住人口1270萬(wàn)計(jì)，千人年均新增藏書(shū)量約98.661冊(cè)/年，即使是年新增圖書(shū)冊(cè)數(shù)最多的2011年，千人年均新增藏書(shū)量也僅有127.23冊(cè)，遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》千人年均新增藏書(shū)250冊(cè)的要求。

4.人員現(xiàn)狀

截至2012年8月15日，廣州市省、市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館從業(yè)人員共計(jì)958名，其中，正式職工798名、臨時(shí)員工160名。按文化部《省自治區(qū)、市圖書(shū)館工作條例》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣州市地域內(nèi)15家區(qū)（縣）級(jí)以上公共圖書(shū)館中，忽略藏書(shū)量未達(dá)50萬(wàn)、工作人員未到70名的10家區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館不計(jì)，僅5家藏書(shū)量超過(guò)50萬(wàn)的省、市、區(qū)（縣）級(jí)公共圖書(shū)館就需增加工作人員396～631名。

（二）街鎮(zhèn)、社區(qū)圖書(shū)館（圖書(shū)室）現(xiàn)狀

自2009年實(shí)施文化惠民工程以來(lái)，全市1500個(gè)社區(qū)和1142個(gè)行政村的文化室和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化室藏書(shū)共380多萬(wàn)冊(cè)。“社區(qū)（農(nóng)家）書(shū)屋”基本全部覆蓋，面積達(dá)到200平方米的文化室有800多個(gè)，同時(shí)，配套建設(shè)“綠色網(wǎng)園”759家，“城市十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十分鐘文化圈”已經(jīng)初步形成。

根據(jù)調(diào)研，大部分街鎮(zhèn)、社區(qū)圖書(shū)室在條件有限的情況下仍然竭力為社區(qū)群眾提供服務(wù)，得到群眾的支持。但調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，街（鎮(zhèn)）、社區(qū)圖書(shū)館在場(chǎng)地設(shè)

施、文獻(xiàn)資源經(jīng)費(fèi)投入、人員現(xiàn)狀、服務(wù)效益等方面均存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.場(chǎng)地設(shè)施

街鎮(zhèn)圖書(shū)館一般設(shè)在文化站里面，多無(wú)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共圖書(shū)館，與文化站老年之家、少兒活動(dòng)室甚至麻將室等其他功能安排在一起，閱覽面積較少，特別是在老城區(qū)如越秀、海珠、天河區(qū)等更是如此。由于功能的混雜、場(chǎng)地條件有限、服務(wù)面積不足等容易對(duì)閱讀環(huán)境造成影響。

2.文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入

街鎮(zhèn)文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較有保障，但多數(shù)文化站文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)不足，且沒(méi)有納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，多數(shù)街鎮(zhèn)文化站行政經(jīng)費(fèi)僅滿足保障圖書(shū)室水電和人員工資等費(fèi)用，無(wú)力保障圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。目前圖書(shū)主要來(lái)自市、區(qū)圖書(shū)館的支持以及各部門(mén)開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)提供的支持。已納入通借通還的街鎮(zhèn)分館圖書(shū)更新較有保障，沒(méi)有納入通借通還系統(tǒng)的圖書(shū)室文獻(xiàn)資料更新不足、老化嚴(yán)重，對(duì)讀者吸引力不足，造成圖書(shū)室使用率下降。

3.人員現(xiàn)狀

目前文化站一般要求配置1～3名工作人員，基本上有1人確保圖書(shū)館的正常開(kāi)放。2011年起，每年由市委宣傳部和各區(qū)按比例共同出資10000元，解決社區(qū)文化室管理人員的工資問(wèn)題。但由于基層工作的多樣性，此工作人員往往也要承擔(dān)相關(guān)工作，在一定程度上也會(huì)影響文化室的正常開(kāi)放。

此外，街鎮(zhèn)圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)室管理人員普遍為非專業(yè)人員，雖然市、區(qū)都舉辦過(guò)各種形式的培訓(xùn)，但服務(wù)水平和服務(wù)技能離群眾需求仍然有一定差距。

（三）資源分布情況

根據(jù)席濤（2012）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州圖書(shū)館資源分布具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是市圖書(shū)館在文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、圖書(shū)藏量、人員配置等方面處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，比如文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)用為1100萬(wàn)元，而區(qū)縣圖書(shū)館中最多的番禺區(qū)也僅為105萬(wàn)元；二是區(qū)縣圖書(shū)館之間也存在較大的差距，比如文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)用番區(qū)是105萬(wàn)元，而增城僅為12萬(wàn)元；三是區(qū)縣圖書(shū)館工作人員偏少，除南沙情況特殊外，11個(gè)區(qū)縣圖書(shū)館工作人員平均為每間27人。[5]

（四）存在的問(wèn)題

圖書(shū)館之城建設(shè)的成功與否取決于圖書(shū)館的廣度和深度，不但需要有大量的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)需要有專業(yè)的從業(yè)人員。綜合以上的材料分析，廣州圖書(shū)館建設(shè)目前主要存在以下問(wèn)題：

1.尚未健全有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

“文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)”包含哪些內(nèi)容不明確，造成文化投入容易走樣。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些街鎮(zhèn)甚至把建公園、裝路燈，搞綠化也算成文化建設(shè)。雖然要求“各級(jí)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)高于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1％”，但這個(gè)要求約束力不強(qiáng)。整個(gè)文化事業(yè)都沒(méi)有健全的投入保障機(jī)制，圖書(shū)館建設(shè)更是難上加難。因資金短缺，市里開(kāi)展的一系列活動(dòng)，包括送書(shū)下鄉(xiāng)、普及宣傳知識(shí)等活動(dòng)，開(kāi)展比較困難。尤其增城、從化等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)力有限，對(duì)圖書(shū)館建設(shè)投入不足，普遍存在讀書(shū)難、用網(wǎng)難等問(wèn)題。

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在基層比較明顯。以“農(nóng)家書(shū)屋”工程為例，從2008年到2010年，廣州市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入“農(nóng)家書(shū)屋”經(jīng)費(fèi)

5783.53萬(wàn)元，歷時(shí)三年全部建好，但從第四年開(kāi)始，財(cái)政不再投入，圖書(shū)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，使每年5％～10％的圖書(shū)更新無(wú)法保證。目前廣州社區(qū)（行政村）全部建有文化室，達(dá)到全覆蓋，但是運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，僅就購(gòu)置圖書(shū)一項(xiàng)而言，就有很大的經(jīng)費(fèi)缺口。

2.文化人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在廣州的公共圖書(shū)館建設(shè)中，專業(yè)人才不足的問(wèn)題存在一定的普遍性。在街鎮(zhèn)一級(jí)，圖書(shū)室或者圖書(shū)館屬于文化站的一部分，最樂(lè)觀的情況也只能專職1人。在基層，編制挪用也比較常見(jiàn)，在番禺調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有位文化站工作人員被街道辦借調(diào)達(dá)10年之久，欖核鎮(zhèn)的文化站站長(zhǎng)當(dāng)了幾十年站長(zhǎng)居然還是臨時(shí)工，可見(jiàn)基層對(duì)文化建設(shè)的輕視程度。市館、區(qū)縣館覆蓋面小，圖書(shū)館之城的成敗取決于街鎮(zhèn)圖書(shū)館或者圖書(shū)室的規(guī)模和質(zhì)量，基礎(chǔ)的不足會(huì)在很大程度上影響全市的發(fā)展。

三、廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”的行動(dòng)方案

（一）加快圖書(shū)館立法，為廣州市“圖書(shū)館之城”的建設(shè)和發(fā)展提供法律保障

英國(guó)公共圖書(shū)館的開(kāi)拓者愛(ài)德華茲曾說(shuō)：“公共圖書(shū)館要成為一個(gè)永久的機(jī)構(gòu)，立法是不可少的。”聯(lián)合國(guó)教科文組織也指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得。”廣州要建設(shè)“圖書(shū)館之城”，制定并通過(guò)《廣州市圖書(shū)館條例》（下稱《條例》），將圖書(shū)館的各項(xiàng)工作納入法制軌道，依法治館，已是必然之舉。

首先，應(yīng)明確圖書(shū)館立法的目的。其次，《條例》應(yīng)反映“以人為本”的現(xiàn)代圖書(shū)館理念。第三，在立法過(guò)程中，應(yīng)參考國(guó)際上與圖書(shū)館相關(guān)的國(guó)際條約或協(xié)定，與之保持協(xié)調(diào)一致。第四，在立法內(nèi)容方面，《條例》應(yīng)將圖書(shū)館管理的各項(xiàng)內(nèi)容都納入法制軌道，統(tǒng)一規(guī)劃圖書(shū)館事業(yè)的管理和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范圖書(shū)館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，《條例》應(yīng)定期或不定期依據(jù)現(xiàn)狀作相應(yīng)的調(diào)整。如美國(guó)州圖書(shū)館法基本上每?jī)赡晷抻喴淮危员Ｕ细髦莨矆D書(shū)館的健全發(fā)展，確保讀者的使用權(quán)利，值得借鑒。

（二）創(chuàng)新體制，走總/分館制建設(shè)的道路，試行集中采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和共享

首先，可由廣州市圖書(shū)館擔(dān)當(dāng)總館的職責(zé)，也可考慮在市文化局設(shè)立廣州市圖書(shū)館管理處，負(fù)責(zé)“圖書(shū)館之城”的整體規(guī)劃和各館之間的協(xié)調(diào)工作，建設(shè)廣州“圖書(shū)館之城”網(wǎng)站并策劃其他有關(guān)“圖書(shū)館之城”的宣傳推廣活動(dòng)，提出《廣州市圖書(shū)館條例》的修訂建議，統(tǒng)一全市的圖書(shū)館管理工作。

其次，在經(jīng)費(fèi)和人員管理方面，可以按區(qū)（縣）進(jìn)行。即以區(qū)財(cái)政投入為主，由區(qū)（縣）圖書(shū)館在有需要的地方設(shè)立街道、社區(qū)一級(jí)分館，并統(tǒng)一配備、使用及管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)，除少數(shù)人員由各分館自主管理外，業(yè)務(wù)骨干全部由區(qū)館聘用派出，工資福利由區(qū)館負(fù)責(zé)，并在各分館間定期輪崗。

此外，為了形成并突出各館的館藏特色，避免文獻(xiàn)資源（尤其是貴重的文獻(xiàn)資源）的重復(fù)采購(gòu)，可以考慮成立廣州市

圖書(shū)館文獻(xiàn)資源政府集團(tuán)采購(gòu)中心，由各圖書(shū)館自愿組成，統(tǒng)一確定需采購(gòu)的文獻(xiàn)資源。采購(gòu)中心應(yīng)由總館（或圖書(shū)館管理處）推動(dòng)組成并在其指導(dǎo)下展開(kāi)工作。

（三）加強(qiáng)移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，建立覆蓋全城、沒(méi)有邊界的“圖書(shū)館之城”

廣州發(fā)展移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館已超過(guò)兩年，目前仍存在不少問(wèn)題。首先是讀者的使用率不高。幾乎所有的用戶都表示電子閱讀器預(yù)裝的電子資源內(nèi)容不符合自己的閱讀需求，不少讀者還反映電子閱讀器死機(jī)、下載很慢、頻繁翻頁(yè)等問(wèn)題降低了閱讀的質(zhì)量和感受。其次是借閱的押金太高、無(wú)線網(wǎng)在館外無(wú)法使用、開(kāi)機(jī)和響應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、不能做筆記、無(wú)光照情況下無(wú)法使用、注解和排版不好、支持格式太少、看PDF文件時(shí)屏幕太小等問(wèn)題影響了讀者使用電子閱讀器的熱情。再次是電子閱讀器可閱讀的數(shù)字化資源有待豐富。由于技術(shù)和版權(quán)等方面的限制，目前主要以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、古典文學(xué)等內(nèi)容為主，而嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)性資源數(shù)量較少。

另一方面，科技運(yùn)用、數(shù)字閱讀是當(dāng)今圖書(shū)館發(fā)展的總趨勢(shì)。從讀者方面看，越來(lái)越多人喜歡采用移動(dòng)閱讀的方式看書(shū)讀報(bào)，根據(jù)《青年記者》雜志的調(diào)查顯示，超過(guò)六成的被調(diào)查者經(jīng)常進(jìn)行移動(dòng)閱讀。這說(shuō)明移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館有很好的發(fā)展前景。針對(duì)廣州移動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館目前存在的問(wèn)題，應(yīng)加快采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，完善圖書(shū)館的移動(dòng)數(shù)字閱讀服務(wù)。首先，圖書(shū)館應(yīng)從數(shù)字閱讀的內(nèi)容入手，購(gòu)買(mǎi)有版權(quán)的電子圖書(shū)，用內(nèi)容吸引讀者。其次，有條件的圖書(shū)館可考慮讓用戶參與購(gòu)買(mǎi)資源，實(shí)現(xiàn)資源的定期更新。第三，主動(dòng)向讀者介紹電子閱讀器并引導(dǎo)其體驗(yàn)移動(dòng)數(shù)字閱讀的方式。第四，供外借的電子閱讀器類型應(yīng)多樣化。最后，保持移動(dòng)閱讀的多渠道，如發(fā)展手機(jī)圖書(shū)館。據(jù)調(diào)查，通過(guò)手機(jī)進(jìn)行移動(dòng)閱讀的人占63.64％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)了電子閱讀器。廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”，應(yīng)組織科技力量發(fā)展手機(jī)圖書(shū)館，向讀者提供自有版權(quán)的特色資源。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“圖書(shū)館之城”建設(shè)，支持私人圖書(shū)館發(fā)展

“圖書(shū)館之城”既然是一個(gè)服務(wù)于全廣州市民的公益性事業(yè)，就離不開(kāi)社會(huì)力量的支持和參與。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)或其他民間機(jī)構(gòu)加入廣州“圖書(shū)館之城”的建設(shè)，不僅可以聚集各方力量，形成合力，還可以了解和吸納多方意見(jiàn)，使“圖書(shū)館之城”更好地為廣州市民服務(wù)。

首先，考慮設(shè)立一個(gè)廣州圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。這個(gè)基金原則上由廣州市圖書(shū)館管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但應(yīng)定期公布基金的吸納及支出情況，并向社會(huì)公開(kāi)征詢基金的使用方案，切實(shí)體現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基金“取之于民，用之于民”的設(shè)立原則。

其次，鼓勵(lì)并支持民間私人圖書(shū)館的發(fā)展。私人圖書(shū)館普遍存在的問(wèn)題是資金缺乏和圖書(shū)資源不足。廣州也不例外。一方面，可考慮在廣州圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基金中劃出特定比例的資金用于支持私人圖書(shū)館的發(fā)展，也可專門(mén)成立一個(gè)民間圖書(shū)館捐助基金會(huì)，應(yīng)重點(diǎn)扶持那些初具影響或有發(fā)展?jié)摿Φ乃饺藞D書(shū)館。另一方面，可借鑒香港公共圖書(shū)館的“團(tuán)體借閱方式”和“便利圖書(shū)站——社區(qū)圖書(shū)館伙伴計(jì)劃”，由廣州市、區(qū)館藏資源較為豐富

的公共圖書(shū)館向私人圖書(shū)館提供“團(tuán)體借閱”的服務(wù)，使私人圖書(shū)館能夠在文獻(xiàn)資源方面得到公共圖書(shū)館的支持。

（五）發(fā)掘圖書(shū)館的服務(wù)功能，增強(qiáng)公共圖書(shū)館對(duì)公眾的吸引力

目前，廣州市圖書(shū)館一般每天接待讀者7000至8000人次，高峰日可超過(guò)11000 至12000人次，而其他小館則門(mén)可羅雀，這與廣州的常住人口超過(guò)1200萬(wàn)的人口規(guī)模很不相稱，整體來(lái)看，圖書(shū)館面臨“讀者荒”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，發(fā)掘圖書(shū)館的服務(wù)功能，增強(qiáng)其自我推廣力度及對(duì)公眾的吸引力，是廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”的一項(xiàng)重要工作。

首先，要開(kāi)展圖書(shū)館的自我宣傳和自我推廣。在總館（或圖書(shū)館管理處）設(shè)專職部門(mén)負(fù)責(zé)策劃、組織“圖書(shū)館之城”的宣傳、推廣工作。如香港公共圖書(shū)館就非常強(qiáng)調(diào)推廣活動(dòng)，不僅設(shè)置專門(mén)的推廣活動(dòng)部，還建立了一套完整高效的推廣活動(dòng)工作機(jī)制；香港中央圖書(shū)館有四名總館長(zhǎng)，其中就有一名專門(mén)負(fù)責(zé)推廣活動(dòng)。香港公共圖書(shū)館具有較高的利用率和很好的社會(huì)效益，與其重視推廣活動(dòng)是分不開(kāi)的。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮圖書(shū)館作為公眾的“第二起居室”或“第三空間”的社會(huì)服務(wù)功能，為公眾提供資訊、金融、娛樂(lè)、文化等各種有針對(duì)性的服務(wù)，還可以考慮為公眾搭建交流對(duì)話的平臺(tái)，譬如目前在國(guó)外興起的活體圖書(shū)館（living library）就值得借鑒。

第三，圖書(shū)館還應(yīng)以人性化的制度和服務(wù)吸引讀者，如建立以人為中心的制度、營(yíng)造內(nèi)部宜人的人性化閱讀環(huán)境、在圖書(shū)館內(nèi)設(shè)置專為殘障人士提供的無(wú)障設(shè)施和服務(wù)、積極引進(jìn)自助服務(wù)方式（如自助借還書(shū)，館內(nèi)提供自助復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和掃描儀）以及流動(dòng)服務(wù)圖書(shū)服務(wù)等等。

（六）試行學(xué)科館員制度，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍

美國(guó)著名的圖書(shū)館學(xué)家達(dá)納曾說(shuō)：“一個(gè)圖書(shū)館的館藏，即使質(zhì)量再好，貯存再佳，排列再優(yōu)，如果沒(méi)有好的館員也是沒(méi)有什么價(jià)值的，好的館員是好的圖書(shū)館的一半”。廣州建設(shè)“圖書(shū)館之城”，也離不開(kāi)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

目前，廣州的公共圖書(shū)館在人才建設(shè)方面的一個(gè)重要問(wèn)題是編制比較緊。解決這個(gè)問(wèn)題，除通過(guò)立法對(duì)圖書(shū)館的人員配備作相應(yīng)規(guī)定之外，還可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)人員之外，聘請(qǐng)一些志愿者或臨時(shí)員工，負(fù)責(zé)清潔衛(wèi)生、圖書(shū)上架等工作，既可解決人員不足的問(wèn)題，又不承擔(dān)工資壓力。

圖書(shū)館人才建設(shè)的另一個(gè)突出問(wèn)題是人員素質(zhì)亟待提高。在這個(gè)方面，創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境、制定切實(shí)可行的培養(yǎng)計(jì)劃和措施、建立系統(tǒng)化的人才選拔機(jī)制、完善有效的人才激勵(lì)機(jī)制，都是有效可行的解決辦法，同時(shí)，與國(guó)際接軌，在有條件的圖書(shū)館試行學(xué)科館員制度，也應(yīng)提上日程。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱冠華,于良芝,許曉霞.覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2008:3.

[2]邱冠華,于良芝,許曉霞.覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京:北京圖書(shū)館出版社,2008:8.

[3]嘉興共識(shí).中國(guó)文化報(bào),2008-05-10(3).

[4]邱冠華,于良芝,許曉霞.走進(jìn)普遍均等時(shí)代:近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2008(3).

[5]席濤,付躍安,李陽(yáng).廣州地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)均衡發(fā)展實(shí)證研究[J].圖書(shū)館雜志,2012(1).

（責(zé)任編輯：盧小文）

Study on Guangzhou’s Construction of the City of Library

Ceng Dexiong, Li Yan, Chen Wenjie, Liang Lihong

Abstract:The essence of Guangzhou’s plan of building the city of library is to construct the public library service system for covering the entire society with equalization as the goal.At present, the development of public library has problems of unequal distribution of resources, inadequate funding, staffing constraints, especially the insufficient service standard of the public libraries of districts, streets or communities.Therefore, actions should be taken to accelerate the legislation of public library, improve a main-branch library system suitable to China’s conditions, vigorously develop mobile digital libraries, provide a variety of services, promote the participation of social forces, and intensify talents construction for the sake of achieving equalization of public library service in Guangzhou.

Keywords:The city of library; Guangzhou; Equalization

作者簡(jiǎn)介：曾德雄，廣州市社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)文化研究所所長(zhǎng)、副研究員。李燕、陳文潔，廣州市社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)文化研究所副研究員。梁禮宏，廣州市社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)文化研究所助理研究員。

【中圖分類號(hào)】G258.6 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.016