軍民航協調一體化的航空業新展望

◎李爽

軍民航協調一體化的航空業新展望

◎李爽

國家航空管制機制是空中領域內，所有的航空器按照對應的管制機制進行飛行的服務模式。世界各國對空中管制模式各不相同，有政府統一管制體制、軍方統一管制體制、企業統一管制體制和我國推行的軍民航協調一體化的聯合管制。本文闡述了我國航空軍民協調一體化管控機制的必要性，并分析其的發展趨勢，提高空中管理運行效率，實現空管信息的互用和空管系統的無疑連接，保證我國領空的安全。

在地球領空飛行，每個國家都會在它所屬空中領域制訂嚴格的空中交通管理法規，建立相應的空中交通管制管理部門，隨時對空中的交通安全進行監控。我國對空中管理進行改革和發展，建設航空強國的“中國夢”，加強統一籌劃，實現軍民協調一體化的空中管制體系，為我國的經濟建設和國防建設奠定了堅實的基礎。

航空管制的定義、內容及管理模式

在廣闊無垠的天空上，飛機在上面自由飛翔，好像無拘無束，其實飛機在空中也要遵守空中的交通規則，接受專門機構的指揮和調度。空中交通管制是利用先進的通信、導航技術和監控手段對飛機飛行活動進行監視和控制，保證在一定的空中管理領域內飛行安全和有秩序地飛行，防止空中航空器相互碰撞、在機場機動區內因無標識或引導而發生與機場障礙物相撞事件。目前，世界各國設立的空中領域管理模式互不相同，可以歸納成四種類型：第一種類型是政府統一管制體制型，如美國、加拿大和日本；第二種類型是軍方統一管制體制型，如巴西；第三種類型是企業統一管制體制型，第四種類型是軍民航協調一體化的聯合管制，如德國、中國。

我國空中管制推行軍民航協調一體化的聯合建設的意義

隨著我國改革開放，民航事業迅速發展，民航在空中的飛行時間、飛行里程和空中運輸任務的增長，使得原來的空中管理體制已不適合當前的發展形勢，航路設置、空域有限，都給民航發展帶來了困擾。目前，我國空管體制改革從基本國情出發，吸取國外的先進成功管理方法，本著“有利于維護國家領空主權和適應軍民航發展需要”的原則，由中央空中交通管制委員會統一領導，空軍統一組織實施，對民航和軍航所管轄的空中管制進行了分工：民航負責對航路航線內的航空器提供空中交通管制服務，軍航負責對航路航線以外空域的航空器實施管制指揮。解決航空活動中空管體制不足，空域使用不科學的矛盾，有助于促進我國的經濟建設和國防建設，上下貫通、左右銜接，形成完善的無縫隙航空服務管理，提高軍民航空管理的整體實力和運行效率，推動我國的航空事業的飛速發展。

我國航空軍民航協調一體化的前景

空中領域是一個國家公國資源的屬性，對這個領域的空中使用權及調配權都受到國家的高度重視，不斷推進和調整改革空中領域的管理模式，更好地將軍用航空、民用航空聯合管理，飛機運行順暢，保證空域使用效率最大化，是我國目前研究的課題。

實行國家統一管制，推行空管一體化，是國際空管發展趨勢。從世界空管發展來看，全球空管一體化是今后發展的必然。我國作為國際民航組織的締約國，應尊重國際事務的基本標準，結合我國的實際情況，在現行空管體制和機制的改革前提下，客觀分析軍民航空管的運行協調機制狀況，不斷完善我國的空管中心工作，軍民協商提高空域利用，深層次地探討將我國航空領域的信息優勢轉變成決策優勢與管制優勢，實現減少運行成本壓力，信息數據的交流共享，空中領域結構得到良好合理的建立，空中領域分配政策靈活，達到提高空中領域的利用率。

制訂完善的軍民航空中管制聯合運行的法規標準體系，有效整合軍民航空管設施。在保證國家安全的情形下，制訂完善的軍用、民用空中管制聯合運行的法規和標準，建立軍民航信息網絡總體規劃和頂層設計，在網絡信息平臺、不同時期，體現出軍用和民用航機兩者的不同點和聯系點。加強對軍用、民用航空管理設施的有效整合，如航空情報、飛行情報、雷達信息、氣象情報等動靜態信息的共享，雷達、通信設施互為備份，實現國家利益最大化，建立我國空中管理運行指揮中心、航空電信設施、雷達監視設備等基礎建設管理體系，避免重復建設投入，提高空管設施、設備的投資收益，統籌開發利用軍地資源，提升軍民航空管制體系的科技發展水平，發揮軍用、民用航空中管制聯合運行中應有的作用。

設置軍用、民用航空管制員，建立合署辦公模式，實現軍民聯合，空防一體。空間廣闊，但可以用來飛行的空間卻是極其有限的。飛機一旦偏離了航道，就可能迷失方向，甚至會遇到危險，因此，空中交通管制員利用雷達、精密儀器或其他的監測工具對軍用或民用飛機進行密切監控，通過無線通信設備向飛行員發布各項指令，為了確保軍民協調一體化的全面進行，軍民航管制員需要接受系統的培訓，掌握一體化的工作開展，提高應急能力，確保管制員既要擔任民航管制工作，又要擔任軍航管制工作。目前，我國軍用和民用飛機逐步整合，將軍民航的技術監測手段統一起來，通過空管管制員的間隔調配，實現空域中的飛行器的統一管理。管理員要注意每一個細節，任何的遺漏都可能會造成空難，因此，管制員要自身具備良好的素質，在保證安全的同時，最大程度地利用有限的空中領域資源，對空域資源集中式管理，實現對空中領域的流量、容量等方面的監控與有效地管理。

軍民協調一體化是在國家空管和空防的法規框架下，整合軍、民航系統資源，提升空管的綜合實力，維護軍民航的安全監測系統，無縫隙地連接軍、民航空器的實時動態，科學地管制軍用、民用航空器，保證國家空中交通的順暢、安全、有序，促進空中管制一體化的可持續性發展。

（作者單位：中國國際航空股份有限公司運行控制中心）