徐州市奎山街道的社區基本公共服務供給現狀與治理對策

◎蘇晨 方興蒲

徐州市奎山街道的社區基本公共服務供給現狀與治理對策

◎蘇晨 方興蒲

黨的十八大報告明確提出，要改進政府提供基本公共服務的方式，優化社區基本公共服務的供給。為實現這一目標,各地積極開展了服務供給創新的嘗試。文章以徐州市奎山街道辦事處所轄社區為例，通過問卷、訪談、實地觀察等方法，調研了社區基本公共服務供給狀況，并從政府職能和供給模式等方面提出改進對策。

社區基本公共服務是以社區為主要載體提供的基本公共服務，即在政府引導和支持下，以公共利益為導向，以社區為基本單元，為社區全體居民尤其是弱勢群體提供基本公共產品和服務，包括福利性和公益性社會公共服務。根據國務院關于印發國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知，基本公共服務體系囊括基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等內容。

目前,國外對社區服務的理論探討主要集中在福利多元主義理論、多中心秩序理論、第三部門理論三個方面，國內對社區公共服務供給狀況的研究主要有對社區公共服務實踐的研究、對社區公共服務供給機制的研究、城市基層政府在社區公共服務建設方面的研究等。

奎山街道辦事處所轄社區的基本狀況

奎山街道總人口3.2萬人，面積3.5平方公里，總共轄奎西、奎東、奎果、奎園、塔南5個社區。奎山街道辦事處下設黨政辦公室、財務科、經濟科、綜合治理辦公室、城管科、計劃生育辦公室、民政科、勞動保障所、安全科和司法所十個機構，為居民提供的基本公共服務包括學校教育、勞動就業、醫療衛生、婚姻生育、土地房產、公共事業、文化娛樂、社會保障、應急救助等等，基本涉及到國家規定的所有基本公共服務，除了部分服務沒有設置專門的機構，比如殘疾人服務等。

文章的數據通過問卷調查法、訪談法、實地觀察法得出。其中問卷調查共發放問卷200份，收回 178 份，有效問卷 178 份，有效回收率 89％。同時，實地觀察奎山街道基本狀況，訪談了辦事處工作人員以及奎東、奎西和奎園居委會工作人員，基本得到了社區基本公共服務供給的客觀狀況。同時為了量化指標，文章引入交叉表等作更好的說明。

根據調查問卷的數據統計，家庭月收入在2000～4000元和4000～6000元的受訪居民居多，都接近三分之一；受訪居民從事的職業種類分散，但最多的是退休人員，占到25％，其次是個體工商戶和服務人員，都占到10％。多樣的年齡和職業結構保證了調研數據的科學性。

奎山街道社區基本公共服務供給現狀

奎山街道的社區基本公共服務供給狀況整體良好，居民滿意度較高。這部分挑選了幾個調研的重要方面進行分析，包括醫療衛生、公共教育、就業服務、住房保障和殘疾人服務。

基本醫療衛生。47.2％的受訪者覺得公共醫療的水平及服務一般，只有27.5％的受訪者比較滿意，滿意程度與年齡基本呈負相關關系。雖然奎山社區靠近徐州市第四醫院，且附近有較多的相關性醫療服務機構，并由勞動保障所協助醫保經辦機構辦理城鎮居民醫療保險等，但是社區醫院建設主要還存在醫護人員素質較低、醫療設備不完善等現象，不能將多數的疾病解決在社區第一線。

基本公共教育。奎山街道有學前教育班，小學和初中，暫時沒有高中。在教育質量和公平上有保證，基本上能夠滿足當地的教育需求。同時辦事處和社區依托“社區黨校”、“文明論壇”、“現代遠程教育站點”等載體，組織開展和實施了“溫暖屋”工程等，拓展教育內涵，豐富黨建活動，滿足了社區各種人群需求，超過一半的受訪居民滿意度較高。

勞動就業服務。由泉山區政府牽頭，辦事處和五個居委會聯辦，聘請面點師等技術人員教授課程，讓失業人員能有一技之長。同時勞動保障所一般會開展社區從業人員、下崗失業人員情況調查，建立動態管理基礎臺賬，并實行跟蹤管理、職業介紹、就業推薦等服務，促進轄區的下崗失業人員再就業。從調查數據來看，社區居民對就業指導方面滿意度較高，滿意度為一般及以上的受訪者達到89.2％。

基本住房保障。根據住房滿意程度和家庭月收入的交叉制表分析，月收入不同的家庭對住房的滿意度不同，基本呈正相關關系。社區有關于廉租房、公共租賃房以及棚戶區改造的相關建設，其中棚戶區改造工程規模最大，占到55.1％。近三分之一的居民表示不了解保障性住房，這在一定程度說明政府在保障性住房建設方面存在不足之處。

殘疾人基本公共服務。在殘疾人保障方面，補貼費是國家及泉山區政府規定的。逢年過節，辦事處會提供物質和精神關懷，比如送年貨。同時辦事處也會開展一些有特色的活動，例如奎山街道辦事處在奎東社區老年活動中心舉辦殘疾人集體生日會，為該月

份出生的殘疾人集體過生日，并請區殘聯、辦事處主要領導出席，并為殘疾人送去一份特殊名片——便民聯系卡，方便殘疾人辦事。

辦事處工作人員的服務精神總體來講不錯，群眾的滿意程度較高，但仍需要改進，爭取做到微笑服務，尤其是對于老年人口、外來人口的服務亟待提高。

治理對策

去除街道辦事處官僚作風。加強思想引導，要繼續深入開展以“增強責任心、提高執行力”為主題的作風建設，著力解決黨員干部存在的突出問題，通過抓典型、動真格，真正達到轉變作風、提高效能、服務群眾的效果；在制度建設上，注重考核，讓居民打分，同事互評，上級監督，注重績效和服務。要樹立“重用有為、不用無為，有為有位、無為無位”的理念，真正把對待發展有信心、考慮發展有思路、推動發展有辦法的優秀干部選拔上來。

轉變街道辦事處職能。辦事處由執行者轉變為監督者，更多與第三部門、私營企業合作，來達到良好的治理效果，尤其在基礎設施建設方面；弱化管理職能，增強服務職能。在建設服務型政府的大潮中，辦事處也要轉變行政方式，改變過去過度運用行政命令的方式，強化行政指導、行政合同的運用。

加強社區醫療服務建設。從政府角度看，社區醫療衛生服務是政府實行一定福利政策的公益性事業, 街道辦事處要積極協調轄區內各方力量,支持和幫助社區衛生服務機構解決發展中遇到的困難；從社區醫療服務機構的角度來看,首先整合所在街道的防疫、計生、愛委會等相關力量,將其納入社區醫療衛生服務的隊伍。其次,動員社區醫療單位和醫務人員開展巡回入戶醫療服務活動,設立家庭病床等等,解決部分居民群眾,尤其是老年人外出就醫困難的問題。最后，加強社區醫療衛生人才隊伍建設,提高醫療衛生服務質量。

加強街道辦事處同居民委員會以及居民的合作。街道辦事處主要通過軟性方式指導居委會，在一些涉及居民利益的問題時由辦事處牽頭，召開居委會、居民的協調會議，鼓勵多元主體的參與；加強政策宣傳工作，自覺接受群眾監督。比如在協商處理拆遷上，同居民積極溝通，預防為主，拆遷為輔；在社區公共服務建設過程中,辦事處應高度重視社區居民的參與問題。一是辦事處可依托社區管理服務中心這一職能部門,通過實地走訪、問卷調查的形式來了解社區居民對公共服務的需求；二是拓寬社區居民參與公共服務建設的渠道,獲取公共服務供給中存在問題的第一手信息,以及時調整不合理的服務項目和收費標準,在公共服務的提供者和消費者之間建立有效的信息渠道。

（作者單位：中國礦業大學文學與法政學院）