內蒙古自治區兒童發展綱要

內蒙古自治區兒童發展綱要

（2011—2020年）

7.建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。積極推進戶籍制度、社會保障制度和財政投入體制改革，逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃和管理。流動未成年人多的旗縣（市、區）新建一批救助機構。同時，在大中城市重點地區建立開放式的全天候救助保護中心，方便流浪未成年人及時救助和開展服務。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制，在留守兒童集中的蘇木（鄉、鎮）、嘎查（村）建立兒童友好家園，完善農村寄宿制學校的服務功能，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。

8.加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系，探索流浪兒童的早期預防干預機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度，對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生和技能培訓，提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

（四）兒童與社會環境

主要目標

1.營造尊重、愛護兒童的社會環境，消除對兒童的歧視和傷害。

2.基本建成適應城鄉及區域發展的家庭教育指導服務體系。

3.提升兒童家長素質，提高家庭教育的水平和質量。

4.為兒童提供健康向上的文化產品。

5.保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

6.培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時間和閱讀量，90%以上的兒童每年至少閱讀1本以上圖書。

7.增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。每個街道和鄉鎮至少配備1名專兼職的兒童社會工作者。

8.保障兒童參與家庭生活和社會事務的權利。

9.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

10.90%的城市社區和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點。

11.加強兒童活動場所的建設。

策略措施

1.廣泛開展以“兒童優先”和“兒童權利”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

2.建立家庭教育公共服務體系。加大公共財政對家庭教育經費投入的力度，將家庭教育納入城鄉公共服務體系，普遍建立各級家庭教育指導機構。

3.開展家庭教育指導和宣傳實踐活動。建立家庭教育從業人員教育培訓、資格認證和指導服務機構準入等制度，培養專兼職的家庭教育工作隊伍。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育宣傳實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。

4.為兒童成長提供良好的家庭環境。深入開展“平安家庭”創建活動，倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。預防和控制家庭虐待、暴力等事件的發生。

5.創造有益于兒童身心健康的文化環境。各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性。制定優惠政策，鼓勵和支持優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等的創作、生產和發行。重視少數民族文字少兒讀物的創作、譯制和出版工作。辦好兒童廣播電視專題節目。加強文化市場監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具飾品，嚴格控制不適于兒童觀看的廣播影視節目在大眾傳媒的播出。

6.規范與兒童相關的廣告。嚴格執行相關法規政策，禁止母乳代用品的廣告宣傳，規范兒童食品、營養品、保健品和煙酒廣告的播出。

7.為兒童健康上網創造條件。在公益性文化場所和兒童活動場所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網服務。社區的公益性互聯網上網服務設施，應當對未成年人免費或優惠開放。采取有效的防控和監管措施，凈化互聯網環境，推行綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理。加強對互聯網上網服務營業場所的管理。家長和教師加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。

8.凈化校園周邊環境。貫徹執行維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安復雜地區設立治安崗位，開展治安巡邏，向學校、幼兒園派駐保安員。在地處交通復雜路段的小學、幼兒園派民警或協管員維護校園門口道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。

9.各級政府要結合當地實際，認真解決好兒童活動場所和陣地的建設問題。將兒童課外活動設施和場所建設納入地方經濟和社會發展總體規劃，增加福利、體育彩票資金對兒童活動設施和場所的投入。規范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優惠開放。

10.強化街道、鄉鎮和社區對兒童的服務和管理功能，提高服務能力。增加街道和鄉鎮綜合服務機構承擔兒童福利服務的功能，促進兒童福利、衛生、科技、教育、文化、體育、法律等服務進社區。倡導并支持發展面向兒童的社會服務機構和團體。提高兒童友好家園的運行能力，采取政府購買公益性崗位等措施配備專兼職工作人員，為兒童及其家庭提供服務。

11.為兒童閱讀圖書創造條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館和農村流動圖書館的數量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的旗縣（市區）建兒童圖書館。“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。廣泛開展各類圖書閱讀活動，鼓勵和引導兒童主動讀書。

12.保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務的決策過程，決策重大有關兒童事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達的渠道，鼓勵建立專門的兒童委員會、小記者協會等兒童團體，增加兒童的社會實踐機會，提高兒童的社會參與能力。鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，提高兒童參與和表達的能力。

13.增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環保活動，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

（五）兒童與法律保護

主要目標

1.保護兒童的法律、法規和法律保護機制更加完善。

2.貫徹落實保護兒童的法律法規，落實兒童優先和兒童利益最大化的原則。

3.依法保障兒童出生登記和身份證登記。

4.遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

5.完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

6.中小學生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

7.預防打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

8.依法保護兒童的合法財產權益。

9.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。

10.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

11.預防未成年人違法犯罪，降低未成年人犯罪占刑事犯罪的比重。

12.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需求。

策略措施

1.加強兒童立法，進一步完善保護兒童的法律體系。加強保護兒童權利有關法律問題的調研，及時提出有針對性的立法建議，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程。

2.加強法制宣傳教育，增強法制觀念。積極開展兒童相關法律知識的社會宣傳，加強學校法制教育，提高家庭、學校、社會各界和兒童本人的保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。

3.明確執法主體，加強執法監督。定期開展專項執法檢查。加強對執法和司法人員兒童權益保護的觀念、知識和技能培訓，提高執法水平和執法質量。

4.落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息的交流與共享。簡化、規范登記程序。

5.宣傳倡導性別平等觀念，消除對女童的歧視。提高農村生育女孩家庭的經濟和社會地位，落實獎勵生育女孩家庭的優惠政策。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。⑧（待續）

（責任編輯/麥力斯）