全面落實從嚴治黨“1+3”制度體系

劉瑞杰

黨的十八大以來，習近平總書記對全面推進從嚴治黨作了系統(tǒng)闡述，明確提出了從嚴治黨八項要求，為我們推進管黨治黨提供了根本遵循。今年初，自治區(qū)黨委按照明責知責、履責盡責、考責問責的要求，建立健全從嚴治黨“1+3”制度體系，從制度層面提出了解決從嚴治黨“抓什么、誰來抓、怎么抓、抓不好怎么辦”等重大問題，為全區(qū)各級黨組織進一步落實從嚴管黨治黨要求明確了方向。

為深入貫徹落實自治區(qū)從嚴治黨“1+3”制度體系，突出“黨建引領發(fā)展、干部服務群眾”主題，鄂爾多斯市委同步制定了《關于深入貫徹落實全面從嚴治黨各項要求的意見》《抓黨建“五個一”工作制度》等配套措施，特別制定了《關于以“五級示范引領、五項任務落實、五位一體考核”為載體，深入開展“為基層辦實事、為百姓服好務”主題實踐活動的實施意見》，以此作為管黨治黨的重要載體、推動各項工作的重要抓手、聯系服務群眾的重要機制，通過層層示范引領、層層分解任務、層層考核推動，使工作落實有始有終。

以五級示范引領為抓手，著力解決黨建工作“誰來抓”的問題

落實從嚴治黨責任，重在解決“誰來抓”，關鍵是領導帶頭、以上率下、層層推進。自治區(qū)黨委明確把“五級示范抓引領”作為總載體，通過創(chuàng)新工作平臺，充分發(fā)揮各級領導干部的帶頭引領和聯系點的典型示范作用，切實打通聯系服務群眾“最后一公里”。我市在落實五級示范抓引領工作中，通過層層建立黨建工作聯系點，以點帶面，壓實責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，著力解決“誰來抓、怎么抓”的問題。在引領層級上，把黨員干部作為一級，提出市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）領導干部和普通黨員干部五級示范引領，把鄂爾多斯市委三屆六次全委會提出的“為基層辦實事、為百姓服好務”主題實踐活動融入進來，形成萬名黨員干部下基層、攻堅克難促發(fā)展、全心全意解民憂的工作機制。在引領任務上，明確市級領導干部每人引領1個旗區(qū)及所屬開發(fā)區(qū)（園區(qū)），聯系1個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），包聯一批重點項目；旗區(qū)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）領導干部每人引領1個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），聯系1個嘎查村（社區(qū)），包聯一批重點項目；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部每人引領1個嘎查村（社區(qū)），聯系1個嘎查村村民小組（社區(qū)網格）；嘎查村（社區(qū)）干部每人引領1個嘎查村村民小組（社區(qū)網格）；普通黨員干部也要引領身邊群眾，聯系幫扶1戶城鄉(xiāng)居民，充分發(fā)揮帶頭、帶領、帶動作用，構建橫向到邊、縱向到底的引領服務體系，形成各級黨員干部“圍著群眾轉、引領基層干”的工作機制。在引領方式上，整合各級各類干部下基層服務資源，把引領工作與領導干部包聯旗區(qū)、包聯項目、扶貧包聯、“三到兩強”、在職黨員進社區(qū)、領導干部聯系點等工作有序銜接起來，合理擺布工作力量，通過市旗鄉(xiāng)村萬名黨員干部下基層，層層做好引領服務工作。市級領導干部按照各項包聯安排，做好引領工作。市直部門按照職能職責以及“三到兩強”、在職黨員進社區(qū)工作安排，做好行業(yè)系統(tǒng)、對口部門及幫扶聯系點的引領工作。旗區(qū)通過向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐引領服務團，脫產蹲點做好引領服務工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“去機關化”的要求，組建嘎查村（社區(qū)）引領服務隊，常態(tài)化開展引領服務工作。嘎查村（社區(qū)）干部面對面、全天候聯系服務群眾。廣大黨員干部當好引領員、宣傳員、服務員、指導員、調解員，在思想上、行動上引領身邊群眾。

以五項任務落實為重點，著力解決黨建工作與中心工作“抓什么”的問題

自治區(qū)在《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態(tài)化工作的意見》中提出了七項重點引領任務，我市結合實際，把中央“四個全面”戰(zhàn)略布局作為引領任務，同時把黨風廉政建設單列出來，作為一項重點任務專項推進，形成了五項任務整體推進的格局，切實解決“抓什么”的問題。在推動全面建成小康社會方面，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實市委三屆六次全委會、市人大三屆三次會議、全市重點工作重點項目推進會等各項部署，圍繞穩(wěn)增長、促轉型、攻改革、防風險、惠民生細化量化任務，推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是全力抓好今年市委、市政府確定的11項重點任務，明確工作措施、責任人、完成時限等，層層推動落實。在推動全面深化改革方面，認真落實市委改革分工方案和年度改革要點，研究細化推進改革的任務、舉措和步驟，加快推進行政審批制度改革、農村牧區(qū)綜合改革、資源資本化改革、公共文化服務體系建設等重點領域改革，通過重點突破帶動整體推進。在推動全面依法治市方面，抓好市委貫徹落實依法治國重大問題決定《實施方案》的分解落實，健全工作機構，全面啟動依法治市各項工作，推進法治宣傳教育、依法治理、司法體制改革等重點任務落實。在推動全面從嚴治黨方面，對照市委落實從嚴治黨各項要求的實施意見、市委黨建領導小組2015年工作要點，抓好任務分解和責任落實，扎實推進黨的思想、組織、作風和制度建設，特別是要全面抓好“1+3”制度體系落實，全面抓好“三嚴三實”專題教育。在推動黨風廉政建設方面，對照市紀委三屆五次全委會部署的年度重點工作，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，抓好執(zhí)紀問責，對公職人員不作為、慢作為、亂作為問題開展專項整治，推進正風肅紀工作。

以“五位一體”考核為保障，著力解決“抓不好怎么辦”的問題

為加強執(zhí)行力推動抓落實，真正把各項工作落到實處，我市在過去“三位一體”考核體系的基礎上，對應“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨風廉政建設五項任務推進，創(chuàng)新性提出“五位一體”考核體系，將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨和黨風廉政建設五項工作任務作為一個有機整體，每項任務分別制定考核細則和評分辦法，嚴格考責問責，引導各級干部攻堅克難、開拓進取、勇于負責、敢于擔當，切實解決“抓不好怎么辦”的問題。在考核指標設置上，堅持“可指導、可量化、可督查、可考核、可評價”，既突出重點，又體現差異。圍繞年初市委、市政府確定的全市重點工作，結合旗區(qū)地域特點、部門職能職責以及不同工作量和難易度，為每個旗區(qū)、部門量身定制了“任務清單”，明確了具體責任人、工作成效及完成時限，層層分解任務，推動工作落實。在考核方式上，扭轉了以往考核工作年底“一錘定音”的局面，建立旗區(qū)和市直部門“捆綁式”考評機制，明確各牽頭單位、責任單位和配合單位的連帶關系，做到“同擔當、同考核、同獎懲”。同時，對各旗區(qū)和市直部門的每項考核評價指標進行橫向比較，單獨賦分、單獨考核、單獨排序、單獨通報，解決了以往各項指標依據權重簡單累加、按總分排序而導致競爭弱化的問題。在結果運用上，充分發(fā)揮考核工作的導向作用，將平時考核情況和年度考核結果作為評先選優(yōu)、提拔使用的重要依據，對落實不力的，按照市委“五個一律問責”規(guī)定、從嚴治黨問責規(guī)定和不合格黨員處置辦法等，嚴格追責問責。