總額預付制下北京市某三級綜合醫院績效指標現況調查

杜婧桃　洪學智　孔軍輝

1民航醫學中心(民航總醫院)，北京，100123；2北京中醫藥大學管理學院，北京，100029

總額預付制下北京市某三級綜合醫院績效指標現況調查

杜婧桃1洪學智2孔軍輝2

1民航醫學中心(民航總醫院)，北京，100123；2北京中醫藥大學管理學院，北京，100029

摘要目的：了解醫療保險支付改革方式對醫院成本管理活動以及公立醫院績效產出的影響。方法：利用整群隨機抽樣的方法，結合數據分析，選取住院患者次均費用、平均住院日、門診次均費用、門診拒付金額4項指標的變化進行對比檢驗。結果：總額預付制實施前后，醫院住院患者平均住院日、門診處方次均費用、門診拒付金額與總額預付制的實施差異有統計學意義，對住院患者次均費用的影響不顯著。結論：實施總額預付制，醫院主要績效產出指標有不同程度的下降，初步起到了約束醫療費用過快增長、改變醫院運營行為扭曲現象的作用。為保障服務質量，還需進一步建立健全相關機制，為優化醫院成本管理提供參考。

關鍵詞醫療保險；總額預付制；醫療服務

為了控制醫療費用過快上漲，抑制醫療機構誘導需求的行為，醫療保障費用的支付方式正在從后付制向預付制(即從按服務項目付費制向總額預付制)轉變。總額預付是基本醫療保險費用結算的一種方式，一般指醫療保險經辦機構通過與定點醫療機構協商，確定在一定時期內支付給醫療結構的醫療保險費用總額。總額一經確定，額度不再隨服務量的增加而增加。2012年北京市總額預付試點范圍擴大到33家醫院。新政的實施，引發了醫院成本管理的壓力，筆者通過對比北京市某三級綜合醫院在實施總額預付制前后全院的各項數據指標，探討醫療保險支付方式改革對醫保患者門診就醫、住院天數、住院費用等醫院績效指標的影響，并結合醫院管理工作實踐討論影響的作用機制，為政策推進提供參考依據。

1 資料來源與方法

1.1 研究對象

調查數據來源于北京市一家科室齊全、集醫教研防于一體的三級綜合性醫院。利用醫院信息系統采集2012年1月-2013年12月北京市基本醫療保險患者門診及住院的就診信息，以總額預付制實施前后為時間節點，以就診病區或科室為單位進行分類統計對比。

1.2 研究方法

采用回顧性調查，通過整群抽樣的方法，隨機抽取醫院10個住院病區2012年1-12月及2013年1-12月就診患者的基本信息后，取整體均數進行比較，內容涉及住院次均費用、平均住院日，共計住院患者6193人，其中2012年2873人、2013年3320人。門診68個科室中隨機抽取10個科室，將各科室2012年1-12月就診患者的門診次均費用與2013年同期進行比較。根據北京市醫療保險醫院端業務組件13.50數據傳輸的2012年年度門診拒付金額與2013年的進行對比。

1.3 統計學分析

采用Excel 2007建立數據庫，使用SPSS13.0統計軟件進行資料分析，檢驗方法采用配對樣本t檢驗，P<0.05表示差異有統計學意義。

2 結果

2.1 總體情況

醫院2012年總體住院次均費用為14812.1元，2013年為15583.19元，增長率為5.21%。2012年總體平均住院日為10.89天，2013年為10.24天，增長率為-5.99%。2012年門診次均費用為402.00元，2013年為365.00元，增長率為-9.20%。2012年門診實時結算拒付共計21532.75元，2013年共計18440.79元，增長率為-14.36%。見表1。就總體情況來看，醫療保險支付方式的改變對醫院成本管理的考核指標起到了初步約束的作用，扭轉了醫院擴張式的發展思路，壓縮醫療成本，排空費用中的水分。

表1 醫院4項績效指標的總體變化情況

2.2 各項考核指標的具體情況

2.2.1 住院患者次均費用比較。次均費用是反映政策對成本控制效果的重要指標之一。總額預付制實施前后，各病區住院次均費用呈不同程度的增長，可見新政的實施沒有降低住院患者次均費用，見表2。隨機抽取第3病區的醫療總費用進行解析，展開回顧性比較，探究影響效果不顯著的原因。分解發現第3病區因開展介入治療的現實原因引發各項費用的大幅上漲，與此同時該病區就診人次增加16.42%，床位使用率增至59.51%，說明改革并未對醫生收治患者產生消極作用，同時促進了醫療效率的提高，見表3。

表2 住院患者次均費用比較

表3 第3病區住院費用分解情況

2.2.2 住院患者平均住院日比較。平均住院日是醫院管理的縮影，受諸多因素影響，如社會醫療模式、疾病種類、危險程度、年齡和經濟狀況等。各病區平均住院日在總額預付制實施后，呈現降低趨勢，檢驗結果顯示政策對住院患者平均住院日具有顯著影響，見表4。隨機抽取第18病區為例，發現科室在保障就診人次的前提下，對前來就診的患者提高確診率，將部分術前必要的檢查治療在確診時共同完成；并及時展開術前準備、準時手術；嚴控院內感染和術后合并癥，提高護理水平；針對高齡、高危伴有其他疾病的復雜患者做好術前評估，有助于縮減治療時間。見表5。

表4 住院患者平均住院日比較

表5 第18病區基本信息

2.2.3 門診患者次均費用比較。醫院門診患者次均費用的變化情況見表6。醫院結合支付方式改革，通過監控處方、開展處方點評約束醫師的不合理醫療行為，運用自我約束和管理的手段引導規范醫療，對問題用藥及時干預，提高服務質量和效率。由此可見，政策的積極作用促使醫院通過內在建設的途徑，降低門診患者次均費用。此次調查中，在科室選擇上未將急診、核醫學科等科室列入在內。這些科室收治的患者病情較重、病種復雜，費用管理受多重因素影響，對其的管理和指標核定還需進一步的數據分析和總結[1]。

表6　門診患者次均費用的比較

2.2.4 醫保基金門診的拒付情況比較。2012年門診拒付金額占門診基金總額的0.0172%，2013年門診拒付金額占門診基金總額的0.0143%。在門診量和基金總額穩步增長的條件下，2013年門診實時結算醫保基金拒付的比例較2012年呈有效下降趨勢。可見，醫院開展成本管理、推行醫療服務反饋后，對成本上升過快或面臨超額風險的科室提供預警，以便科室進行成本核算、排查工作，減少低級錯誤和重復錯誤的出現。針對發現的問題，嚴肅整改杜絕重復出現，切斷拒付源頭；對實現“0拒付”的科室和個人，在考核中予以浮動激勵體現，使職工關注到拒付問題，建立起醫院內部有效的激勵約束機制。

3 討論和建議

3.1 優化費用結構，合理運用資源

本次調查通過成本管理活動發現，總額預付制的實施通過對醫院績效指標的管控，起到優化醫療費用結構的效果。在就診人次增長32.59%、手術例數增長5.1%的情況下，醫院各項產出指標過渡平穩，基金支出增速放緩，全年基金完成率僅為102.05%，說明總額預付制對醫院成本動態管理基本達到了“以收定支，收支平衡”的剛性要求。醫院對費用結構中不合理的現象，如藥品耗材比居高、檢查治療比率上升過快等問題，做出了應對決策和快速調整，以適應改革新風向，確保合理發展。

在規范醫療行為方面，實施臨床路徑管理可促進臨床合理檢查、合理治療，減少治療過程的隨意性，降低醫療風險，控制醫藥費用，讓患者、醫保和醫院三方受益[2]。重視醫務人員知識勞動的價值， 使醫務人員的勞務得到恰當的經濟評價和補償，不必采取以藥補醫和依賴高端檢查項目的方式變相提高收入[3]。針對藥品的使用情況、診療項目、醫用耗材的合理性開展橫向和縱向評估，對數據異常升高的情況重點監控。其中高值耗材的成本增幅是造成醫療資源浪費的另一因素[4]。耗材費用難以控制更是各個科室面臨的共同問題，需要多部門齊心治理。采購的嚴格把關、科室使用的問詢機制、術中選擇的糾偏過程都是成本控制的博弈。

3.2 豐富支付制度，滿足多元需求

總額預付制作為一項操作簡單的統籌管理方式，具有有效降低醫療成本及控制醫療費用上漲的優勢。開展總額預付制下的醫院成本管理，目的是解決醫保基金高位運行的問題，通過對醫院總額的約束力，一方面改變醫療資源配置失衡的現象，另一方面增加參保人的經濟責任意識，抑制過度釋放的醫療需求。

政策對次均費用的影響并不顯著，表明總額預付支付方式可能導致醫院通過壓縮平均住院日起到降低財務風險的目的[5]。為防止這類問題的出現，支付制度的改革應和補償機制的改革一起發揮聯動作用。目前衛生投入不足，醫保支付已經成為公立醫院主要的補償途徑[6]，單一實行一種支付方式，從長遠看都會產生較為集中的社會矛盾。償付方式的改革及其支付水平更直接影響醫生的醫療行為，緊縮的資源使用將轉化為激發高利潤的醫療行為，反而不能保障基金的合理安全[7]。為此，在始終發揮總額預付制總控優勢的同時，還需探索多種形式并存的醫療保險組合付費機制，以滿足不同醫療級別、不同病種、不同治療方案的需求，通過作用互補實現醫院、醫療保險、患者三方共同需求的最大公約數。

3.3 加強內控管理，完善考評系統

為平衡醫療需求和總控目標，醫院開展全面指標考核應對服務和成本的雙重需求。在這一過程中，以整體績效為總目標，分層面、分系統地尋找區域績效不高的原因，將績效評價真正地做成積極反饋與可持續改進的工具[8]。

醫院開展內控管理，細化考評系統分類項目，兼顧公平與效率，強調規范化程度，注重整體產生過程。將可能影響績效結果的其他因素同樣列入考量范圍內，如患者年齡、健康狀況差異、家庭收入、就醫行為等。避免通過單一總額值直接控制而誘發推諉重癥患者、分解就診次數、減少服務內容、降低服務標準、增加個人負擔來縮減費用和降低平均住院日等問題的出現。由此可見，總額預付制促進了醫療機構加強內部運營管理[9]。

3.4 保障醫療質量，實現總控目標

我國醫保覆蓋面越廣，第三方付費占醫院收入的比重越大，醫療保險經辦機構對醫院的控制力度

也越強，并對費用控制、資源配置、醫療質量以及醫療服務過程中的效率、公平產生明顯的導向或制約作用[10]。

同時，在新技術、新藥、高值耗材快速發展的背景下，醫院不僅要面對持續釋放的醫療需求、不斷提高的期望標準、傳統福利心理所帶來的醫療費用必然性上漲，還要平衡醫療保險基金緊縮的壓力并保障醫療服務水平。對此，醫院要加強培訓及督查工作，從核心觀念出發，培養醫生的社會責任和職業責任，結合改革樹立起成本管控意識，促進自身醫療和管理水平的提高，正確處理醫療保險基金與醫藥服務的關系，既要避免由于基金壓力降低服務質量，又要減少浪費，杜絕違規使用剩余基金，實現公立醫院公益性和積極性均衡發展[11]。

參考文獻

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Survey on the Performance Indexes in a Tertiary General Hospital under the Global Budget in Beijing

Du Jingtao et al

CivilAviationMedicalCeuter(CivilAviationGeneralHospital),Beijing, 100123

AbstractObjective: To investigate the impacts of Medicare payment reform to public hospital cost management activities and performance output. Methods: Using cluster random sampling method and case studies, combined with data analysis, to compare the changes for four performance output, such as the inpatient per capita health care costs, average length of stay, outpatient per capita health care costs, outpatient refuse to pay the amount, which is analyzed by statistical data. Results: The average length of stay, outpatient per capita health care costs and outpatient refuse to pay the amount have statistics significance with the Global Budget, and has no significant impact on the inpatient per capita health care costs. Conclusion: Implement the Global Budget, hospital performance output index have different degrees of decline, played a preliminary constraints effect of rapid growth of medical costs, changing the distorted phenomenon of hospital operations behavior. To protect the service quality, need to establish and improve the further mechanisms, provide a reference for optimizing hospital cost management.

Key WordsMedical Insurance; Global Budget; Medical Service

(收稿日期2015-03-26;編輯張曉莉)

通訊作者：孔軍輝，kjh007@sina.com。

基金項目：國家自然科學基金“公允價值計量下的信息披露與監管行為——基于醫院治理視角的研究”，編號為71303024。

中圖分類號R197.3

文獻標識碼A

DOI：10.13723/j.yxysh.2015.08.002