農地流轉背景下發展土地銀行的意義

耿倩倩

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農地流轉背景下發展土地銀行的意義

耿倩倩

Point

土地是農民的主要收入來源，它關系著數以億計農民的根本利益，更關系著農村的社會穩定，甚至關系著國家的安定及長遠發展。在農地大量流轉的背景下，本文概述了土地銀行的含義，我國現行土地銀行的特點，并就發展土地銀行對農地流轉的意義進行了分析。

我國幅員遼闊，但人多地少的現狀使得農地供需矛盾緊張。隨著農村勞動力逐年向城市轉移，農地撂荒狀況比較嚴峻。然而我國特有的土地政策使得農村土地無法如西方國家一樣自由流轉，而土地流轉的僅僅是土地承包經營權。做為農業大國，有超過三分之二的人口以土地為收入來源，甚至做為農村老年人口的養老保障，大部分農民不會將其土地輕易的流轉出去，因此農村土地流轉量十分有限。土地銀行在農村的興起，不僅可以使有限的土地資源得到合理有效的配置，還可以規范現行農村混亂的土地流轉行為。

一、土地銀行的概述

“土地儲備機構”和“土地銀行”有著本質的差異，很多人將土地儲備機構與土地銀行混淆，認為兩者是相同性質的機構，但前者作為政府機構是不以營利為目的的，并以城市用地為調控對象，屬于“市地金融”。而我們說的“土地銀行”是兼有自主經營性質和盈利性質的金融機構（盡管現行的多數土地銀行沒有涉及金融業務），也包括針對農地表現出有較強政策性的土地金融機構，它的服務對象主要是農村農業用地，其實質是把銀行的運營模式引入土地流轉經營里來，把零散的土地集中起來，化零為整再租給有需要的企業或種植大戶，實現規模經營的目的，屬于“農地金融”。

二、我國土地銀行的特點

（一）土地銀行的合法地位不確定

單一農戶分散的經營模式顯然使得農業現代化受阻，而取消現行的家庭聯產承包制度是不可能實現的。由于現有的粗放式經營阻礙了農業現代化的發展，就需要一個新生的事物來打破僵局，土地銀行的出現，可以很好的解決這一難題。但我國的土地銀行緊在少數地區實行，還處于發展的初始階段，都是民間的組織，最多也緊緊是得到了地方政府的支持，國家級的支持政策還沒有出臺，土地銀行的合法性有待確認。

（二）多數土地銀行沒有涉及金融業務，最大的功能就是土地流轉的中介

普通的商業銀行都是在政府的支持下建立起來的，無論是吸收存款還是發放貸款，都有國家賦予的金融組織的職能，但土地銀行不同，這一在流轉中自發出現的中介，沒有金融機構的職責，只能從事簡單的土地流轉，而沒有土地信貸、融資等金融職能，不涉及任何的金融業務。

三、土地銀行對農地流轉的意義

我國的土地所有權性質，使得農地的流轉在近年才發展起來，而土地銀行更是新生的事物，雖然還有待完善，但它的出現給農村的發展帶來了機遇，同時也給農村土地流轉提供了一個全新的發展方向。

（一）規范農地流轉

農村的土地流轉在沒有中介參與的情況下，流轉的市場非?；靵y，流轉的形式多種多樣，沒有相應的制度保障雙方的權益，土地流轉的隨意性明顯，任何一方都可隨時終止流轉，流轉自身帶有很大的不規范性。土地銀行等流轉中介的出現，約束了農村土地流轉的行為，使得流轉市場得以規范運行，保護了流轉主體的利益，平衡了各個流轉主體的地位，同時使得流轉的信用得到提升，也為雙方發生沖突時，有了可以協調的組織，無論對于土地的流轉還是農村社會的穩定發展，土地銀行的出現都表現出了其積極的作用。

（二）促進城鎮化進程

土地銀行作為農地流轉的中間環節，將土地化零為整，成片流轉，重新用于規?；默F代農業經營，將部分農村勞動力從土地中解放出來，不斷向二、三產業過渡，從而使得人類活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重快速上升。農村人口轉為城鎮居民后，其所從事的工作環境得到極大改善，收入相比以前也有較大提高，生活水平得以大幅提升，這無疑對城鎮化進程起到了很好的助推作用。城鎮化反過來又可以促進農地的流轉經營，城鎮化進程所帶來的產業結構調整很好的解決了農民的生計問題，該過程明顯加快了土地流轉，這樣如此往返，可以形成一個個良性循環的持續系統。

（三）走出“握著鐮刀上樓”的困境

城鎮化不是“趕”農民上樓，走出農戶“握著鐮刀上樓”的困境成為城鎮化進程中的一個障礙。新型城鎮化制度包含了土地制度和戶籍制度，戶籍制度的改革正在全國普及，改革后的農戶將擁有“城市戶籍”，但對于在農田里勞作了幾十年的農民來說，除了耕種，他們即使進城也不愿舍棄農地，因為種地就是他們的工作。土地銀行的出現，保有了農戶原來的承包權，讓存在擔憂的進城農民放心的把土地租賃出去，不僅可以得到租地的租金，還可以被承包企業雇傭回到原來的土地上勞作，讓農民成為一種職業，獲取工資，甚至獲得與城鎮居民同等的社會保障，如五險一金等。

（四） 完善農村養老體制

作為農民這個特殊群體，土地是其收入的主要來源，而傳統土地的收入很大程度上依靠氣候。同時，傳統的土地勞作多數是勞動力的投入，主要靠人工，農民一旦喪失勞動力，將無法從事農活的勞作，這樣，緊緊依靠土地為生的農民將失去收入來源。城市居民可以依靠養老保險等社會保障維持生活，但農民的社會保障幾乎沒有，失去土地勞動力的人大多都是老人，一旦孩子出門務工，老人的生活將成為很大的問題。與此同時，農村的留守老人還面臨著撫養留守兒童的問題，而土地是他們唯一的經濟來源，對于一些老人而言，即時百病纏身，也不得不從事農業勞動。土地銀行的出現將為解決這一難題提出很好的思路：即使是失去勞動力的農民，其土地承包經營權也是不會消失的，一旦農民失去勞動力，可以將自身經營的土地存入銀行，從而獲得土地租金，不需要辛苦勞作還有足夠的時間撫養留守兒童。這樣，就能很好的解決這些沒有勞動力的農民養老問題，給我國農村的社會保障制度的完善提供了一個十分可行的思路。

（作者單位：宿遷澤達職業技術學院）

作者簡介：耿倩倩（1988.02），女，學歷：碩士研究生，籍貫：江蘇徐州，職稱：初級，研究方向：區域經濟。