論軍民融合深度發展十大關系

■ 王楗夫

論軍民融合深度發展十大關系

■ 王楗夫

加快實施軍民融合深度發展國家戰略，做好軍民融合深度發展大文章，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，需要在長期的實踐中正確處理經濟與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方、軍力與民力、國際與國內、沿海與內地、工業與農業、物質與文化、借鑒與創新“十大關系”，以利于最廣泛調動國內外一切積極因素，合力推進軍民融合深度發展，為實現中華民族偉大復興強國夢強軍夢而奮斗。

軍民融合深度發展作為國家戰略，是“四個全面”總體戰略的重要組成部分，是在新常態下實現富國強軍的必由之路，是實現中華民族偉大復興的宏圖遠略。隨著黨的十八大和十八屆三中四中全會精神的深入貫徹落實，軍民融合深度發展戰略已深入人心、形成共識、進入工作、推動實踐，軍民融合深度發展初見成效。但也存在理論研究與實踐推進不夠深入等問題。加快實施軍民融合深度發展國家戰略，做好軍民融合深度發展大文章，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，需要在長期的實踐中正確處理經濟與社會、政府與市場、國企與民企、中央與地方、軍力與民力、國際與國內、沿海與內地、工業與農業、物質與文化、借鑒與創新“十大關系”，以利于最廣泛調動國內外一切積極因素，合力推進軍民融合深度發展，為實現中華民族偉大復興強國夢強軍夢而奮斗。

一、正確處理經濟與社會的關系

正確處理經濟與社會的關系問題是從軍民融合深度發展宏觀層面必須把握的一個問題。軍民融合深度發展涉及的領域很多，但歸結起來不外乎經濟與社會兩大領域。實施軍民融合深度發展國家戰略，既需要在經濟領域展開，又需要在社會領域推進。經濟發展的實質是為社會進步創造基礎條件，社會發展的實質是實現人的整體素質的全面提升。經濟發展是軍民融合深度發展的物質基礎，社會發展是軍民融合深度發展的動力、環境條件的重要保障。實施軍民融合深度發展國家戰略，既需要在經濟領域展開，又需要在社會領域推進，以使經濟社會各領域共同追求軍民融合深度發展的價值目標，使經濟與社會要素在軍民融合深度發展體制機制下全面進行優化配置。

就經濟領域而言，軍民融合深度發展的任務目標是圍繞國防建設與經濟建設統籌協調發展，著眼于為國防建設和經濟建設服務，充分發揮國有軍工企業集團綜合優勢和地方工業經濟比較優勢，培植軍民融合型企業，發展軍民融合產業，實現軍民兩種資源要素的充分融合、優化配置與共贏發展。就社會領域而言，軍民融合深度發展的任務目標是構建軍民融合深度發展的政治體制、管理服務機制、法規政策體系、科教文衛體系、社會安全穩定體系、社會保障體系、社會輿論氛圍及生態環境保障。只有在推進經濟領域各要素融合的同時，推進社會領域各要素的融合，才能實現在多領域促進軍民融合深度發展的任務目標。

二、正確處理政府與市場的關系

正確處理政府和市場的關系問題是從軍民融合深度發展機制層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發展需要利用的機制很多，但最重要的機制就是政府和市場兩種作用機制。在社會主義市場經濟體制深化發展背景下推進軍民融合深度發展，既需要充分發揮政府宏觀調控機制作用，又要充分發揮市場自發調節機制。市場作為商品的交易場所和資源配置機制，被喻為“看不見的手”，其主要功能是通過市場機制使資源配置以最低的成本取得最大效益。政府作為公共權力行使者、經濟社會活動管理者，被譽為“看得見的手”，其主要職能是從宏觀上引導經濟社會發展方向、保持國民經濟社會持續穩定協調發展。二者對資源配置與利益調節機理不同，但都對資源配置產生重大促進作用。由于政府和市場在功能上存在各自局限性，在推進軍民融合深度發展過程中單純依靠政府戰略規劃主導或單純依靠市場自發調節，都會制約軍民融合發展的深度和廣度。必須看到，推進軍民融合深度發展，既是政府行為，又是市場行為。推進過程中應當按照“國家主導、市場運作”思路，一方面強化國家意志，更好發揮政府作用，有計劃導控經濟社會發展全局性重大問題，推進以國防軍隊改革為重點的各項改革，破除影響制約軍民融合深度發展的體制機制障礙，并將軍民融合發展戰略實施同推進國家總體安全體系建設緊密結合起來，同深化部隊編制體制改革和政府行政制度改革緊密結合起來，建立形成國家主導、需求牽引、市場運作相統一的綜合協調體制機制和統一領導、軍地協調、運行順暢的組織管理體系，為軍民融合深度發展創造條件。與此同時要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，通過市場機制促進各類資源要素按照低成本高效益要求進行優化配置，以激發軍民融合深度發展各參與主體積極性，滿足各部門各領域間的利益訴求，實現軍民融合深度發展主體的協同發展與利益共贏。

三、正確處理國企與民企的關系

正確處理國企和民企的關系問題是從軍民融合深度發展經濟主體層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發展需要依靠的主體力量很多，但在經濟領域融合需要依靠的最重要的力量就是作為市場主體的國企和民企。應該看到，隨著經濟體制改革不斷深化，國企普遍建立了現代企業制度，成為發展社會主義市場經濟的主力軍。與此同時，經過三十多年改革開放，民營企業異軍突起，普遍形成了應對市場競爭的靈活機制，凝聚了一大批國內外尖端科技人才和管理精英，打造了一大批具有較高知名度和美譽度的世界品牌，積累形成了較為豐富的市場競爭經驗和科技創新能力，在一些重大項目以及關鍵技術領域實現突破創新，是社會主義市場經濟建設舞臺上的有生力量。

推進軍民融合深度發展，首先要充分依靠國企并充分發揮其主力軍作用。要優先發揮國有軍工企業在參與國防軍工建設和推進軍民兩用高新技術產業化、軍工經濟區域化等方面優勢作用，同時要發揮其他國有企業參與國防軍工建設的骨干作用，建立形成以國企為主體的平戰轉換、軍地互動、軍民協同的武器裝備科研生產體系。其次，要高度重視并充分發揮民企生力軍作用，通過規范軍品市場準入退出管理、公平軍品研制投資稅收政策、暢通軍品研制信息溝通渠道、提高軍品研制公共服務水平等措施，確保民企與國企的權利平等、機會平等、規則平等，以促進那些具有參軍報國熱情、擁有較強規模實力、尖端科技實力、集成創新能力以及良好管理體系的民企依法有序納入國防軍工建設體系，形成“小核心、大協作”軍民融合型武器裝備科研生產體系，同時利用軍工技術溢出效應，調動參與國防軍工建設企業積極性，使其在地方戰略性新興產業發展、經濟轉型升級、科技創新等方面更好發揮引領作用。

四、正確處理中央與地方的關系

正確處理中央與地方的關系問題是從軍民融合深度發展政治主體層面必須把握的一個重要問題。推動軍民融合發展既要在經濟領域充分發揮國企和民企的作用，又要在政治領域充分發揮中央和地方的作用。在軍民融合深度發展問題上，中央決策英明、意志堅定、目標明確、措施有力；地方在推進軍民融合深度發展方面工作進展快、成效好。

但從總體來看，中央和地方兩個積極性都亟待進一步發揮。中央層面，主要是頂層設計、依法統管、協調服務的力度需要不斷加大；地方層面，主要是受國防建設相對封閉、軍民資源共享不足、供需信息不對稱等因素影響，存在“等靠要”思想。解決這些問題，需要在實踐中充分發揮中央與地方兩個積極性，以便于妥善處理中央和地方利益矛盾，在深化拓展軍民融合深度發展實踐中形成“全國一盤棋”統一意志和協同行動。

首先，中央應強化組織領導、頂層設計、宏觀管理，建立健全推進軍民融合深度發展的體制機制、規劃布局、政策法規體系，并在堅持中央統一領導前提下擴大地方權力，賦予地方黨委政府更多職能任務；統籌兼顧國家和地方利益，在確保國家利益同時，滿足地方利益關切。

其次，地方要因地制宜做好對接文章，在貫徹落實中央決策部署、承接國防科工重點項目、推進部隊后勤保障社會化、國防動員建設體系化等方面扎實開展工作，并在能源和資源供給等方面做出統籌合理安排，為軍民融合深度發展創造良好政策法規環境和外部條件。

五、正確處理軍力與民力的關系

正確處理軍力與民力的關系問題是從軍民融合深度發展總體力量層面必須把握的一個核心問題。當今世界，隨著世界新軍事革命不斷深化，基于信息系統體系作戰幾乎涉及整個國家戰的略資源，使得軍力提升方式與民力發展方式深度契合。這就決定信息化條件下體系對抗不再單純是軍力的直接對抗，而表現為以包括軍力民力在內的國家整體實力的博弈。要想在戰爭狀態下將國家整體實力轉化為戰爭實力，或者在非戰爭狀態下將潛在的戰爭實力轉換為和平發展能力，需要軍民同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。

作為軍隊，要遵循國防經濟規律和強軍目標實現規律，自覺主動將國防軍隊建設目標融入國民經濟社會發展的總體目標體系，以滿足國防軍隊建設需求的投資拉動促進地方經濟社會建設發展。作為地方，要將國民經濟社會建設發展規劃布局同國防軍隊建設發展規劃布局有機融合起來，在經濟社會建設重點領域全面貫徹國防軍隊建設需求。如，在武器裝備研制生產方面，軍隊作為市場需求主體，要著眼實現強軍目標，站在軍事斗爭準備和國家安全發展全局高度，研究制定武器裝備發展的前瞻性、全局性規劃計劃；地方作為市場供給主體，要充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，充分發揮政府協調服務作用以及武器裝備科研生產企業的主體作用，確保武器裝備保質保量按期完成，以滿足軍隊現實需求。

在軍隊后勤保障社會化方面，軍隊要著眼建設現代后勤，逐步擺脫“各自為戰、自我保障”老路，充分依靠社會力量實現從“軍地分割”向“軍民融合”的轉變，重點在交通、物流、信息等基礎設施建設及科技、教育、安全、穩定、軍人轉業安置、社會福利保障等方面，實現軍民協同、共建共享，避免重復投資和建設，走出一條投資最小、效益最大的社會化后勤保障路子。

在國防動員方面，要建立軍力民力綜合協調機制，按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”思路，建立形成規模建制的基干民兵、預備役部隊、人民防空、交通戰備、武器裝備維修等專業保障力量體系。在社會應急方面，建立以公安、武警、軍隊為骨干，以搶險救援等專業隊伍為基礎，以地方搶險救援等專業隊伍和志愿者隊伍為輔助的應急救援力量體系，以增強應急處突領域的軍民融合協作能力。

六、正確處理國際與國內的關系

正確處理國際與國內的關系問題是從軍民融合深度發展總體格局層面必須把握的一個重要問題。統籌國內國際兩個大局是黨中央從黨和國家事業發展全局高度提出的重大戰略思想，對發展中國特色社會主義、推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界具有十分重要的作用。在深化改革擴大開放新常態下推進軍民融合深度發展，必須牢固確立全球戰略，在維護國家海外利益進程中堅持軍民融合發展。

經過改革開放三十多年發展，中國基本建立形成全方位、多層次、寬領域對外開放格局。國際國內兩個市場交錯拓展、融合發展，海外資源能源、戰略通道等資源要素融入國內相關領域的深度廣度持續增大，海外中資機構、華人華僑等海外利益在全球拓展延伸，正在加快推進實施的“一帶一路”戰略和亞投行建設為中國及有關國家區域合作共贏發展注入生機活力、提供發展機遇。

與此同時，中國軍隊參與國際維和、聯合反恐、艦隊出訪、海上護航、國際軍演等海外非戰爭軍事行動越來越多。所有這些，都要求軍民融合深度發展必須立足國內，走向世界，更加注重從國際國內條件相互轉化中用好發展機遇，更加注重從國際國內資源優勢互補中創造發展條件，更加注重從國際國內因素綜合作用中掌握發展全局，更加注重按照實施互利共贏開放戰略要求廣泛參與國際經濟技術合作競爭，更加注重運用經濟全球化和安全合作區域化提供的有利條件，建立與我國國際地位相適應的軍民融合深度發展的格局。

七、正確處理沿海與內地的關系

正確處理沿海與內地的關系問題是從軍民融合深度發展區域布局層面必須把握的一個重要問題。中國東北、西北、西南等地的工業基地曾經是孕育新中國現代工業的搖籃，也是建設獨立自主、系統完整的新中國國防工業體系和國民經濟體系的主力，不僅為鞏固國防和發展經濟做出重要貢獻，而且也為新時期改革開放和現代化建設奠定了基礎。

改革開放以來，隨著國際國內形勢發展變化，這些地區的工業（包括國防工業）因為地理環境和社會條件的制約而發展遲緩，長三角、珠三角、環渤海等東部沿海地區借助沿海開放戰略，率先實現快速發展，成為改革開放主要經濟成果的聚集地、中國經濟的隆起帶和維護國家安全發展的戰略前沿。按照“四個全面”戰略要求推進軍民融合深度發展，應當統籌沿海與內地，實現東中西部地區經濟社會的協調發展。

一方面應著眼全面實現小康的目標，結合東北老工業基地振興、中部崛起、西部大開發戰略的實施，充分發揮傳統老工業（國防工業）基地傳統優勢，通過深化國企改革、調整優化產業結構、提升可持續發展能力，實現內地工業基地的調整振興。在老少邊窮地區，應結合興邊強邊、戍邊穩邊方略實施，在這些地區經濟社會各領域推進軍民融合深度發展。另一方面應著眼實施海洋強國的戰略，充分發揮東部沿海經濟大省和經濟強市的區位優勢，重點在船舶與海洋工程裝備制造、航空、航天、核電、電子、電磁、網絡等新領域、新能源、新信息、新技術等方面，加快培育一批軍民融合企業和產業園區，在沿海地區打造軍民融合產業帶。

八、正確處理工業與農業的關系

正確處理工業與農業的關系問題是從軍民融合深度發展產業分工層面必須把握的一個重要問題。在我國現代農業與現代工業并存發展、現代工業占主導地位并開始反哺農業新階段實施軍民融合深度發展戰略，應注重統籌工業和農業，將軍民融合發展戰略實施融入中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進程。

首先，工業是軍民融合深度發展的重點領域，在工業領域實施軍民融合深度發展戰略，必須順應工業化與信息化融合發展新趨勢，在融入傳統產業轉型升級戰略同時，瞄準世界經濟技術前沿，優化配置軍民兩用技術人才等資源要素，推動優勢產業和戰略產業發展，重點發展集成電路及專用裝備、信息通信設備、操作系統及工業軟件等新一代信息技術產業；高檔數控機床和機器人；航空航天裝備；海洋工程裝備及高技術船舶；先進軌道交通裝備；節能與新能源汽車；電力裝備；先進農機裝備；新材料；生物醫藥及高性能醫療器械；加快實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等高端裝備創新工程。

其次，農業是軍民融合深度發展的基礎領域。在農業領域推進軍民融合深度發展，應將軍民融合戰略實施同農業產業化、現代化、城鎮化及社會主義新農村建設結合起來，重點結合農村一二三產業融合發展，打造軍民融合型生產供應基地，支持部隊農副業基地建設，確保國家和軍隊糧食安全與農產品有效供給；結合建立形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農與城鄉關系，將民兵預備役基層建設納入基層政權建設,通過開展雙擁共建活動，鞏固加強軍政軍民關系；結合全民國防教育，構建多種信息宣傳網絡，推進國防教育進學校、進社區、進鄉村、進家庭；結合落實應急應戰雙重職能，探索普通民兵在參與重點工程建設、搶險救災、慈善救助、應急處突以及其他社會管理方法路子，發揮民兵在鞏固基層政權、促進社會管理、助推經濟建設、加強精神文明建設等方面的基干作用。

九、正確處理物質與精神的關系

正確處理物質與精神的關系問題是從軍民融合深度發展基礎與動力層面必須把握的一個重要問題。促進軍民融合深度發展是一個系統工程。在此進程中，既需要物質力量的依托，又需要精神力量的支撐。經過三十年改革開放，我國物質文明建設取得舉世矚目偉大成就，成為世界第二大經濟體。這是推進軍民融合深度發展的強大物質基礎。但在物質文明快速發展同時，思想文化和意識形態領域正面臨被“西化”和“分化”的危險，面臨一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。強化道路自信、制度自信、理論自信、文化自信的工作異常緊迫而重要。為此，習近平在全國宣傳思想工作會議上講話強調：“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進。”

事實證明：物質貧困無法實現軍民融合深度發展，精神貧困同樣難以實現軍民融合深度發展。必須在物質層面推進軍民融合深度發展同時，高度重視在精神層面推進軍民融合深度發展。首先，要堅定社會主義道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，增強全民族政治意識、大局意識、國防意識，塑造全民族政治信仰和國家意識。其次，要大力培育社會主義核心價值觀，同時弘揚崇文、尚武為重點的民族精神氣質，增強全民族的共同意志和強大精神支柱。特別是要打造有靈魂、有血性、有本事、有道德的“四有”革命新人。再次，要探索推進軍民融合深度發展的文化繁榮，推出一批以“兩彈一星”、載人航天等為代表的藝術作品，營造全社會關心支持和共同參與軍民融合深度發展的濃厚氛圍。

十、正確處理借鑒與創新的關系

正確處理借鑒與創新的關系問題是從軍民融合深度發展歷史與未來層面必須把握的一個重要問題。軍民融合深度發展戰略的形成是一個歷史過程，是我們黨和國家著眼實現社會主義事業健康發展而長期探索的重大歷史課題。正如習近平所指出的那樣：“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。”

經過建國以來長期探索，中國不僅擁有黨堅持對國防軍隊絕對領導的政治優勢、“集中力量辦大事”社會主義制度優勢、推進軍民融合發展全國“一盤棋”的組織優勢，而且具備雄厚的物質基礎和思想文化基礎，等等。所有這些都值得認真總結、借鑒傳承，以便于探索把握軍民融合深度發展特殊規律，在新起點上開辟中國特色軍民融合深度發展之路。

同時還要學習借鑒世界其他各國推進軍民融合發展模式（如，“軍民一體化”的美國模式、“以民掩軍”的日本模式、“先軍后民”的俄羅斯模式，“以軍帶民”的以色列模式等），從中把握軍民融合深度發展一般規律，以便于在國際背景下推進軍民融合深度發展內容與形式全面創新。首先，要創新軍民融合深度發展的內容。既要瞄準傳統領域融合，又要關注海洋、空天、網絡信息等新興領域融合；既要整體推進，又要在國防科工、基礎設施、科技創新、人才培養、社會保障、國防動員領域及其他有關重要領域實現重點突破。其次，要創新軍民融合發展的方式。要積極探索推進軍民融合深度發展的體制機制創新、科技創新、文化創新，同時要把握好當前與長遠、需要與可能、軍需與民需、局部與全局的辯證關系，以確保軍民融合深度發展戰略扎實有效地向前推進實施。

以上十種關系問題，是當前推進軍民融合深度發展方面需要研究解決的基本問題，處理好這些問題是凝聚軍民融合深度發展力量的關鍵所在。問題不是一成不變的，舊問題解決了，新問題會出現。需要始終堅持問題導向，樹立辯證思維，在實踐中善作善成、久久為功。只有這樣，才能把推進軍民融合深度發展的積極因素全部調動起來，早日實現中華民族偉大復興強軍夢強國夢的宏偉目標。

（作者單位：山東省國防科工辦）