軍工企業(yè)保密管理體系有效性的模糊評(píng)判

■ 葉渭川 鐘黎紅

軍工企業(yè)保密管理體系有效性的模糊評(píng)判

■ 葉渭川 鐘黎紅

本文論述了保密管理體系有效性評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，運(yùn)用模糊綜合評(píng)判方法，對(duì)保密管理體系進(jìn)行了客觀、科學(xué)的評(píng)判，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)體系文件的改進(jìn)及行業(yè)保密管理工作的提升提供參考。

1.保密管理體系的概念和建立

“保密管理體系”一詞，目前在政府的正式文件中尚無(wú)據(jù)可查。2004年，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十四研究所在取得一級(jí)保密資格后，為鞏固保密認(rèn)證成果、達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，設(shè)立了軍工“保密管理體系構(gòu)建與實(shí)施”課題。課題依據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，完成的一套保密管理體系文件，共計(jì)260頁(yè)，約十萬(wàn)字。體系文件分為三個(gè)層次，共十二類。這是首次在國(guó)內(nèi)提出了保密管理工作形成體系的概念。

江蘇省國(guó)家保密局對(duì)十四所保密管理體系構(gòu)建給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“…是描繪我國(guó)防軍工標(biāo)準(zhǔn)化、長(zhǎng)效化保密管理體系的一大創(chuàng)舉。…它既是國(guó)防軍工保密工作的理論創(chuàng)新成果，同時(shí)也是國(guó)防軍工保密工作的制度和方法創(chuàng)新成果”。該成果獲得南京市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)、江蘇省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

保密管理體系是指由相對(duì)獨(dú)立、相互依存、相互配合的保密管理要素構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，主要包括：保密管理主體、管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理目標(biāo)和方法，特別強(qiáng)調(diào)了自我完善，提出了保密管理內(nèi)部審核、管理評(píng)審、糾正和預(yù)防等措施，使概念成為現(xiàn)實(shí)。

2.保密管理體系有效性的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)

保密管理體系是在保密方面指揮和控制組織的管理體系。保密管理體系的有效性，是指完成策劃的活動(dòng)和達(dá)到策劃的結(jié)果的程度。進(jìn)一步講，有效性作為完成策劃活動(dòng)并達(dá)到策劃結(jié)果程度的度量，是一個(gè)過(guò)程或過(guò)程網(wǎng)絡(luò)以至于一個(gè)系統(tǒng)的輸出結(jié)果，是輸入資源增值與否及增值大小的衡量標(biāo)志。

體系的有效性應(yīng)包含兩個(gè)基本特征。一是體系本身的有效性，二是運(yùn)行體系的有效性。所謂體系自身有效性，是指體系的組成要素，包括組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源自身是合理、完善的，且易于執(zhí)行操作和評(píng)價(jià)；還包括組織日常保密管理活動(dòng)符合保密認(rèn)證模式標(biāo)準(zhǔn)、體系程序及相關(guān)文件的要求，而且它緊密結(jié)合組織的實(shí)際情況，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、類型、人員素質(zhì)和以往的管理經(jīng)驗(yàn)等。運(yùn)行體系的有效性，是指體系運(yùn)行平穩(wěn)可靠，通過(guò)自我改進(jìn)機(jī)制，不斷提高其適宜性。

體系自身有效性是體系運(yùn)行有效性的基礎(chǔ)，為有效運(yùn)行體系提供了必要條件。一個(gè)自身有效的保密管理體系要想實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)行，有賴于執(zhí)行者的素質(zhì)和良好操作。否則，自身有效的體系是不能保證對(duì)它的運(yùn)行一定有效。一個(gè)組織持續(xù)保持有效的保密管理體系，其根本目的是在不發(fā)生失泄密事件和不發(fā)生保密違規(guī)事件。很難想象一個(gè)管理混亂的組織會(huì)存在一個(gè)很好的保密管理體系。

鑒于保密管理體系的運(yùn)行具有復(fù)雜、多樣和不確定性，以前對(duì)其有效性的評(píng)判大都處于定性階段，人為因素多，隨意性強(qiáng)，難以取得客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果。本文運(yùn)用綜合模糊評(píng)判方法，采用定性加定量來(lái)評(píng)價(jià)體系的有效性，可以弱化人為因素，得出相對(duì)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于管理層的決策及體系本身的修正，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.建立模糊綜合評(píng)判模型

根據(jù)武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立保密管理體系有效性（x）綜合評(píng)價(jià)模型(見(jiàn)表1)。該模型分為五個(gè)模塊，分別為保密責(zé)任（x1）、保密組織機(jī)構(gòu)（x2）、保密制度（x3）、保密監(jiān)督管理（x4）、保密條件保障（x5）。

4.模糊綜合評(píng)判步驟

4.1引用層次分析法確定指標(biāo)體系權(quán)重

4.1.1建立判斷矩陣

作者邀請(qǐng)了保管管理方面的有關(guān)專家建立判斷矩陣。判斷矩陣的建立是通過(guò)同一級(jí)因素之間兩兩比較其相對(duì)重要程度得出的。在這一過(guò)程中，專家要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)回答問(wèn)題：針對(duì)上級(jí)準(zhǔn)則，兩個(gè)因素間哪一個(gè)更重要，重要多少，并按1～9比例標(biāo)度對(duì)重要性程度賦值。因素之間進(jìn)行比較的標(biāo)準(zhǔn)一般采用1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法，其定義和形式如表2所示。

表2　1～9標(biāo)度含義

以第一層子目標(biāo)為例，由專家建立的兩兩比較判斷矩陣X：

4.1.2計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)的特征向量

由MATLAB計(jì)算得出判斷矩陣的最大特征根X，所對(duì)應(yīng)的特征向量為：

ω=(0.8653,0.4201,0.2377,0.0 989,0.0917)T。

4.1.3進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

第一步：計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.：

第二步：查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.，表3給出了1-15階正互反矩陣計(jì)算1000次得到的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。

第三步：計(jì)算一致性比例：

當(dāng)C.I.<0.1時(shí)認(rèn)為判斷矩陣X的一致性是可以接受的。

【注】：當(dāng)C.I.<0.1時(shí)認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，當(dāng)C.I.>0.1時(shí)，應(yīng)對(duì)判斷矩陣做適當(dāng)修正。

4.1.4取得權(quán)重向量

特征向量ω歸一化得出相應(yīng)的權(quán)重向量ω0=(0.5049,0.2452,0.13 84,0.0577,0.0535))T。同理，引用層次分析法得出各子目標(biāo)x1,x2,x3,x4,x5的綜合判斷矩陣X1,X2,X3,X4,X5和對(duì)應(yīng)的歸一化權(quán)重向量ω1,ω2,ω3,ω4,ω5，以及一致性比例值C.R.如下所示：

（1）子目標(biāo)x1：

表3　平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.

ω1=(0.5882,0.2117,0.1109,0. 0569,0.0323)T，

（2）子目標(biāo)x2：

ω2=(0.7306,0.1884,0.0810)T，

（3）子目標(biāo)x3：

ω3=(0.7085,0.2311,0.0604)T，

（4）子目標(biāo)x4：

ω4=(0.4196,0.1492,0.0354,0. 1276,0.1004,0.0363,0.0601,0.045 1,0.0263)T，

（5）子目標(biāo)x5：

ω5=(0.7085,0.2311,0.0604)T，

4.2評(píng)價(jià)各屬性指標(biāo)得出評(píng)判矩陣

為了客觀的評(píng)價(jià)各屬性指標(biāo)并方便計(jì)算，我們組織了8位有代表性的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)語(yǔ)分優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4　各屬性指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果（單位:人）

從而得出屬性指標(biāo)的評(píng)判矩陣：

4.3得出綜合評(píng)判結(jié)果

由矩陣乘法公式：Bi=ωiT·Ri（i=1,2,3,4,5），運(yùn)用MATLAB計(jì)算得出：

B1=ω1T·R1=（0.5882,0.2117, 0.1109,0.0563,0.0323）

=（0.5445,0.2984,0.1531,0.0040）

B2=ω2T·R2=（0.3514,0.4663,0.1486,0.0337）

B3=ω3T·R3=（0.3461,0.4636, 0.1614,0.0289）

B4=ω4T·R4=（0.2586,0.2977, 0.3649,0.0788）

B5=ω5T·R5=（0.3327,0.3007, 0.2903,0.0763）

即得出各子目標(biāo)的評(píng)判矩陣R:

最后得出總的評(píng)判結(jié)果：

B=ω0T·R=（0.4418,0.3626, 0.1727,0.0229）。

5.結(jié)果評(píng)價(jià)

上述評(píng)價(jià)結(jié)果表明，對(duì)保密管理體系有效性認(rèn)為為“優(yōu)”的占44.18%，為“良”的占36.26%，為“中”的占17.27%，為“差”的占2.29%，根據(jù)最大隸屬度原則：b1=0.4418，相應(yīng)的評(píng)語(yǔ)為“優(yōu)”，即該保密管理體系的評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。

在對(duì)其子目標(biāo)的評(píng)價(jià)過(guò)程中，同樣根據(jù)最大隸屬度原則，“保密責(zé)任”、“保密條件保障”的評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)，“保密組織機(jī)構(gòu)”、“保密制度”的評(píng)價(jià)結(jié)果為良，“保密監(jiān)督管理”的評(píng)價(jià)結(jié)果為中。

由此可以看出，某企業(yè)保密管理體系雖已運(yùn)行了多年，但在很多方面仍有不足之處。分析如下：

“保密責(zé)任”的評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，說(shuō)明該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、涉密部門(mén)和涉密人員能盡保密責(zé)任。

“保密條件保障”的評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”，說(shuō)明該企業(yè)在保密經(jīng)費(fèi)的投入和保障上是重視的，尤其在硬件投入方面是值得肯定的。

“保密組織機(jī)構(gòu)”的評(píng)價(jià)結(jié)果為良，說(shuō)明保密辦工作不有不盡人意之處。

“保密制度”的評(píng)價(jià)結(jié)果為良，表明制度雖然覆蓋了保密工作的全部，但在執(zhí)行上還存在缺陷。

“保密監(jiān)督管理”涉外面很，對(duì)其的評(píng)價(jià)結(jié)果為中，充分說(shuō)明有些地方監(jiān)管不夠，如：對(duì)涉密載體和計(jì)算機(jī)的管理及保密檢查方面。有的未堅(jiān)決按制度規(guī)定辦事的情況，甚至出現(xiàn)明知故犯的現(xiàn)象。保密檢查有流于形式，每月檢查套用同一模式等。

作為民營(yíng)軍工企業(yè)，畢竟要涉及國(guó)家機(jī)密，重要的一環(huán)便是“做好保密監(jiān)督管理”，但在這方面綜合評(píng)價(jià)僅為“中”。這說(shuō)明在保密體系管理中做的還不夠，要在以后的工作中加大監(jiān)督力度，采取有效措施，確保體系有效運(yùn)行。

6.結(jié)束語(yǔ)

在總結(jié)保密資格審查認(rèn)證工作的基礎(chǔ)上, 提出工作中存在的問(wèn)題,并且從保密資格審查認(rèn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立、保密審查認(rèn)證過(guò)程質(zhì)量控制、認(rèn)證員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出改進(jìn)建議, 使國(guó)家相關(guān)部門(mén)在保密資格審查認(rèn)證或保密檢查中適時(shí)掌握國(guó)防軍工企業(yè)科技保密工作現(xiàn)狀,為國(guó)防科技保密管理提供科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，應(yīng)用綜合模糊評(píng)判方法評(píng)判保密管理體系的有效性，與評(píng)判質(zhì)量管理體系的有效性，有許多相似之處，這種評(píng)判方法，可以得出一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)判結(jié)果，并對(duì)以后體系文件的換版及修正起到一定的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉玫.國(guó)防軍工企業(yè)保密資格審查認(rèn)證科學(xué)性研究[J].科技管理研究，2011.

[3]李艷淑，葉渭川.質(zhì)量管理體系有效性的模糊綜合評(píng)判[J].電子質(zhì)量，2008.

（作者單位：江蘇泰達(dá)機(jī)電設(shè)備有限責(zé)任公司）