確立為農服務的骨干地位
——山東省濰坊市供銷合作社改革調研報告

要義

為農服務是中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》的核心內容之一，也是能否落實好《決定》，實現供銷合作社系統全面改革的關鍵。《決定》要求各級供銷合作社圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，“要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。”從調研情況看，濰坊市供銷合作社符合《決定》精神，值得在全系統推廣。

孔祥智

供銷合作社的改革和發展是全社會高度關注的問題。新世紀以來的12個中央一號文件，除了2011年專門討論水利問題，其余11個無不涉及供銷合作社的改革和發展。其中，2015年中央一號文件指出：“全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農方向，著力推進基層社改革，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為‘三農’提供綜合服務的骨干力量。”既提出了要求，又明確了方向。2015年4月發布的《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）也為供銷合作社改革提出了“為農、務農、姓農”的標準。那么，供銷合作社如何把自己打造成為“三農”提供綜合服務的骨干力量？山東省濰坊市供銷合作社近年來為農服務的實踐在一定程度上能夠回答這一問題。

促進農民的聯合與合作打造為農服務的基礎

在供銷合作社改革中，基層社領辦農民專業合作社是重要突破口。《決定》要求：“強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。”“拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村‘兩委’負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。”調研表明，濰坊市供銷合作社在這方面下了大力氣，也取得了明顯的效果。截止到2014年底，全市共領辦農民合作社1008家，組建專業性農民合作社聯合社72個，鄉鎮級農民合作社聯合社52個，縣級農民合作社聯合社4個，正在著手組建市級聯合社；80%以上的鄉鎮注冊成立鎮級農民合作社聯合社；80%以上的縣市區登記成立縣級農民合作社聯合社，這些農民合作社及其聯合社為連接小農戶和大市場作出了重要貢獻。合作社致力于解決那些一家一戶辦不好、辦不了、辦了不合算的事情，為農民增收、農業增效起到了積極作用。

積極推進基層社和村“兩委”的共建活動，吸收村“兩委”成員參與供銷合作社發展，是濰坊市供銷合作社改革的又一特色。截止到2014年底，全市參與社村共建的基層社92個、開展“社村共建”的村莊502個（共建3個以上項目的村莊96個）。基層供銷合作社和村兩委交叉任職干部86名、共建項目735個、助農增收6950萬元、村集體增收1516萬元，基層社收益435萬元，真正實現了互利共贏。基層社和村兩委共建，尤其是吸收兩委成員進基層社領導班子，有效地解決了基層社人員不足、動力不足問題。同時，也可以利用“兩委”的人力資本發展合作社，為廣大農民提供服務，包括發展規范的信用互助社給農民提供貸款，創造了“基層社+村‘兩委’+農民合作社+信用互助社”的改革和發展模式。

在推進過程中，濰坊市還把農業產業化龍頭企業納入到這個模式里面來。

案例

高密市的惠德農產品有限公司是以食用菌工廠化生產為主的省級農業龍頭企業。近年來，濰坊市社積極探索推進企業與基層社、農民合作社及其信用互助社、村兩委的深度聯合與合作，有效解決了周邊村農業發展中的服務、組織、經營和資金保障等難題。2008年10月，高密市夏莊供銷合作社聯合該公司以及小寄莊、張家村、祁家店和車道口4個村的村干部、失地農民及社會能人，先后發起成立了高密市惠榮菌菇專業合作社、惠和農業股份合作社、惠德農民合作社聯合社以及惠榮菌菇合作社信用互助社。企業主抓菌包生產、技術指導和市場開拓，村委負責土地流轉及失地農民的組織，合作社則負責組織社員進行菌菇種養，所產菌菇由合作社統一收購交由公司銷售。在這種模式下，社員將合格產品交售后，由合作社統一結算貨款。2012年6月，惠榮菌菇合作社被農業部評為“全國農民專業合作社示范社”；2013年被中國食用菌協會評為“全國十佳食用菌專業合作社”。為進一步擴大共建范圍，2012年6月，公司又與小寄莊村委、部分村民共同組建了惠和香菇合作社。公司主抓菌包生產、技術指導和市場開拓，村委以機動田、四邊五荒地入股并負責土地流轉及失地農民的組織，合作社負責組織社員進行香菇種養。村民以現金入股，村集體入股的土地部分實行保底分紅，即以土地使用權入股的，每年享受1000元/畝的保底收入。此外，合作社菌棒銷售和出口的利潤以及合作社香菇生產經營的純收入，扣除合作社生產發展基金等項目外，剩余利潤按照社員的入股比例進行分配。其中，村集體以土地入股的，按照土地使用年限確定價格作為入股資金并按所占股份的比例參與合作社利潤分配。惠榮菌菇合作社共承包標準產菇房31個，每個標準產菇房的年平均純利潤達到20萬元以上。幾年來，產菇房累計為合作社社員創造效益3000多萬元。以車道口村為例，2013年，村委流轉土地收入4.8萬元，按照出資比例分紅9萬元，村集體共實現收入13.8萬元。這一模式實現了多方共贏，又加強了基層社的建設，使基礎供銷合作社的工作有了具體內容和抓手。

實行托管式服務以規模促效益

2014年中央一號文件提出：“大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式。”2015年中央一號文件明確提出：“重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。”可見，托管服務是農業社會化服務的重要內容。尤其是青壯年勞動力大都外出打工，農業勞動力老齡化、婦女化趨勢明顯的情況下，實行托管式服務深受廣大農民的歡迎。濰坊市供銷合作社正是適應了這一需求，創造條件、搭建平臺，積極推動建設區域性為農服務中心。科學合理布局農產品加工型、糧食收儲型、社區服務型為農服務中心，推廣“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務模式。全市為農服務中心達到45處，其中，形成3公里服務圈的21處，分別覆蓋面積3—5萬畝，具備開展測土配方、智能配肥、農機作業、農產品收儲、農民職業培訓等服務功能。在此基礎上，逐步承接政府農口其他部門的服務項目，實行政府購買服務。2014年，土地托管面積達到208.25萬畝。其中，全托管服務面積15萬畝，工作環節服務面積193.25畝。在此基礎上，濰坊市供銷合作社還打造了全產業鏈服務模式，打造從良種研發到加工銷售的一條龍系列化服務鏈條。如高密食用菌、寒亭土豆、安丘大姜、臨朐花生、昌樂小甜瓜、濱海機采棉等產業均已形成從良種研發到加工銷售的全產業鏈服務模式。

在托管服務的基礎上，濰坊市社還積極探索新的服務模式。如開展保底分紅式托管模式，鼓勵農民以土地入股的形式參與合作經營；努力和農業產業化龍頭企業對接，通過土地托管，實現上下游聯合，擴大托管服務能力；著力完善發展小麥面粉加工、玉米飼料加工、土豆大姜“農超對接”等服務模式。目前，這些探索均取得了初步效果。

在為農服務過程中，濰坊市供銷合作社不斷豐富服務內容。主要有：推廣良種研發、機械播收、糧食烘干、智能配肥、飛防作業等農業技術和設備的應用，配套建設冷庫、糧食收儲庫等服務設施；積極開展植保服務，與農口部門配合，建立部門合作、上下聯動的工作機制；推廣“氯化苦”熏蒸土壤消毒技術和生物有機菌肥，參與全市土壤改良，積極承接糧食高產示范方生產環節的服務；狠抓棉花、花生產業鏈條建設，加快推進渤海灣機采棉現代科技示范園建設，籌建花生深加工項目等等。

據調查，在縣域范圍內全面建設規模適度、半徑適宜、功能完備的為農服務中心，以此推進現代農業服務規模化，高密的做法走到了全國前列。在前期托管服務土地23.8萬畝的基礎上，2014年10月8日，高密市政府出臺《供銷合作社聯合社建設為農服務中心實施方案》，明確要求在原29處建制鄉鎮各建設1處供銷合作社為農服務中心，每處服務半徑2—3公里，服務農田3—5萬畝，具備開展測土配方、智能配肥、農機作業、農產品收儲加工、農民職業培訓等服務功能。2015年以來已開工建設7處，每建設一處為農服務中心，市財政扶持100萬元。未來全市130萬畝耕地將全部享受為農服務中心的“一站式”托管服務。其中，張家莊為農服務中心的前廳設有咨詢、智能配肥、農產品檢驗檢測、農資連鎖店、糧食直補領取等服務項目，后院主要為農民提供糧食儲存、機械烘干、農機具存放維修、農產品加工倉儲等多種服務。目前，張家莊為農服務中心共托管土豆1.1萬畝，每年可為農民增收1000多萬元。

托管服務的效果究竟如何

以小麥和玉米兩種主要作物為例

農戶種植1畝小麥的投入主要有：犁地80元，播種25元，種子60元，底肥120元，追肥60元，打藥2—3次（除草劑1次，治蟲1—2次）40元，澆水2次120元，收割60元，用工至少4個（包括打埂、運輸、晾曬、入倉、防蟲、銷售等）320元，總計885元。

土地托管服務的成本主要有：犁地70元，播種20元，種子50元（農民專業合作社購種可降低價格），二次包衣20元，肥料160元（控釋肥，春季不需要追肥），打藥2次（治蟲、除草各1次）25元，澆水2次110元，收割50元，用工1.5個120元，共計635元。

農戶自己種植：1畝小麥產量按1020斤計算，每斤1.18元，計1204元，減去投入885元，每畝小麥凈收入319元。

托管服務規模化種植：小麥產量1080斤，按每斤1.18元，計1274元；土地整理可增加8%—10%的面積，至少每畝可增加收入100元，共計1374元。每畝凈收入1374-635=739元，比農戶自己種植提高了l739-319=420元。這就是土地托管的效益。

玉米的效益比較為：

農戶自己種植玉米：播種加施肥25元，種子50元，施底肥130元，追肥50元，打藥3次（治蟲2次加除草劑1次）45元，澆水2次120元，收獲70元，秸稈還田60元，用工4個（含運輸、晾曬、銷售等環節）320元，共計投入870元。

托管服務：每畝滅茬深松播種施肥35元，種子40元（訂單種子），2次包衣10元，配方施肥150元，打藥2次（除草治蟲）25元，澆水2次120元，收獲60元，秸稈還田50元，用工1.5個120元，共計投入610元。

農戶自己種植：1畝玉米產量1250斤，每斤1.08元，計1350元。除去投入870元，凈收入480元。

托管服務：實行全程機械化種植，產量可達1330斤，1330×1.08=1436元，按增加8-10%的土地至少增加100元計，每畝可得總收入1536元，減去投入610元，托管服務每畝凈收入926元。托管服務比農戶自己種植玉米可增加收入926-480=446元。

托管服務為什么比農戶自己種植效益高？從調查看，主要來自三個方面：一是實行全程機械化減少了用工量；二是測土配方減少了施肥量，相當于減少了成本；三是土地整理可以多出8%—10%的可利用土地，相當于增加了收入。從上面的計算結果看，托管服務比農戶自己種子每年每畝地可增加收入420+446=866元，這是很可觀的。

思 考

新世紀以來，中央連續12年以一號文件為載體發布當年的農業與農村政策，每一年關注的焦點都離不開農民收入。正是因為如此，農民收入實現了“十一連增”。2004—2013年，農民人均純收入年均實際增長13.0%，并且連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，使城鄉居民收入比縮小到2.75∶1。但應該看到，隨著國民經濟增長進入“新常態”，農民收入持續增長的障礙因素也在增加。為此，2015年中央一號文件把進一步提高農民收入作為重要問題之一再次提出，強調“增加農民收入，必須完善農業服務體系，幫助農民降成本、控風險。”濰坊市社的經驗證明，為農民提供完善的農業社會化服務，是提高農民收入的重要內容。

為農服務是《決定》的核心內容之一，也是能否落實好《決定》，實現供銷合作社系統的全面改革的關鍵。《決定》要求各級供銷合作社圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社“要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。”從調研情況看，濰坊市供銷合作社符合《決定》精神，值得在全系統推廣。

當然，各地農業經濟發展的水平差距較大，各地供銷合作社的情況也千差萬別，因此改革的步驟不可能整齊劃一，濰坊市的經驗也不可能在各個地區都適用。但只要堅持為農的方向，在農業社會化服務中找到自身的定位，供銷合作社改革就一定能找到突破口，一定能夠到達成功的彼岸。