大城市公共停車場建設困境與對策
——以杭州市為例

過文魁，劉樹斌

(杭州市綜合交通研究中心，浙江杭州310006)

0 引言

伴隨經濟社會的快速發展，中國許多城市機動車保有量高速增長，為城市交通帶來巨大壓力，行車難、停車難成為突出問題，城市交通擁堵治理工作迫切。

以杭州市為例，截至2014年底，主城五區小客車保有量約101萬輛，而同期小客車停車位只有56.2萬個[1-2]，停車位供需比例僅為0.55:1。城市機動車高保有量與停車位短缺這對矛盾加劇了城市交通問題。為此，省、市各級政府積極開展城市交通擁堵治理工作，作為緩解停車難的重要手段。自2011年起，杭州市政府積極推進公共停車場(庫)(以下簡稱“公共停車場”)的建設，每年新增公共停車位8 000個，對緩解停車難起到了積極作用。

杭州市作為中國較早由政府主導開展公共停車場建設的城市，所遇到的問題具有典型性，相關工作和實踐可供其他城市借鑒。本文通過既有問題、實踐經驗、未來發展對策等方面的探討，尋求推動城市公共停車場建設的有效途徑。

表1 杭州市錯峰限行區規劃公共停車場用地可實施性分析Tab.1 Feasibility study on public land use planning for public parking facilities at the automobile restriction areas during peak hour in Hangzhou

圖1 2011—2013年杭州市新建公共停車場項目分布Fig.1 Distribution of new public parking facilities in Hangzhou from 2011 to 2013

1 現存主要問題

1.1 規劃公共停車場項目難以落實

1）規劃公共停車場用地總量不足。

過去幾十年，中國經濟取得了長足發展，以土地經濟為基礎的財政政策使得土地利用偏向于經濟效益高的土地開發，以及與之密切相關的市政配套設施建設，而對于經濟效益不明顯的社會公共停車場用地的落實明顯不足，導致當前大多數城市可供建設的公共停車場用地缺乏。……