追求精細(xì)化的街道設(shè)計(jì)
——《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》解讀

Michael R.Gallagher 著，王紫瑜 編譯

(深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東深圳518031)

1 《導(dǎo)則》的政策背景

1.1 倫敦的城市和交通發(fā)展概述

倫敦的城市建設(shè)可追溯至公元43年，是羅馬人占領(lǐng)英國(guó)時(shí)為平民所建。當(dāng)時(shí)道路以規(guī)則的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)為肌底。直至中世紀(jì)，倫敦在無(wú)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展成非規(guī)則的有機(jī)街道和蜿蜒小巷。然而，歷史上著名的1666年倫敦大火幾乎把當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)中心的房屋全部燒毀，迫使居住在當(dāng)時(shí)市中心的富人遷移到市郊重建生活。簡(jiǎn)單的網(wǎng)格式街道布局被沿用至今，形成了現(xiàn)在倫敦市中心城區(qū)的道路格局。

工業(yè)革命時(shí)期，倫敦作為世界第一大城市，也首當(dāng)其沖面臨污染、擁堵等一系列發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。由此催生了世界第一個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)，城市的發(fā)展格局亦隨之改變。城市中心的高密度人口得到疏解，圍繞倫敦中心城區(qū)的鐵路環(huán)線搭建面向英國(guó)全域乃至歐洲發(fā)展的交通大動(dòng)脈。

如今的大倫敦行政區(qū)(Great London Authority)面積約為1 600 km2，倫敦交通系統(tǒng)的方方面面都由倫敦交通局(Transport for London,TfL)進(jìn)行監(jiān)管，包含路面交通、道路、軌道與地鐵、城際快軌(Crossrail)以及交通管理等，為800多萬(wàn)人提供日常交通服務(wù)。

1.2 政策背景

自20世紀(jì)90年代，英國(guó)的交通政策就在向整合交通和土地利用規(guī)劃的方向努力。1994年，由環(huán)境部和交通部聯(lián)合出版的《規(guī)劃政策指引13：交通》(PPG13:Transport)[1]以確保地方當(dāng)局執(zhí)行其土地利用政策和交通運(yùn)輸方案為主旨，幫助控制機(jī)動(dòng)車(chē)出行距離和次數(shù)的增長(zhǎng)，鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境影響小的替代出行方式，由此減少對(duì)私人小汽車(chē)的依賴(lài)[2]，并強(qiáng)調(diào)政府致力于搭建一個(gè)政策框架，即人們的出行方式選擇能夠與環(huán)保目標(biāo)保持一致。在此框架下，強(qiáng)調(diào)在各個(gè)層面對(duì)交通與土地利用規(guī)劃關(guān)系的審查：區(qū)域規(guī)劃層面，必須促進(jìn)兩者的整合與協(xié)調(diào)；發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃被要求降低交通需求，最大限度使用公共交通，同時(shí)針對(duì)停車(chē)場(chǎng)制定戰(zhàn)略性措施；其他政策還包括步行安全措施、自行車(chē)交通及公共交通方案等。

2003年，備受爭(zhēng)議的擁擠收費(fèi)開(kāi)始在倫敦市中心實(shí)施(對(duì)每輛進(jìn)入市中心的車(chē)輛收取約100元人民幣)，這促使人們從經(jīng)濟(jì)角度考慮選擇私人小汽車(chē)的替代出行方式，從而在緩解交通擁堵、提高出行效率及改善步行和自行車(chē)交通環(huán)境方面取得了顯著成效。到2005年初，該政策使交通量減少15%，交通擁堵減輕30%[2]。

2004年，受倫敦交通局委托，作為倫敦市城市設(shè)計(jì)顧問(wèn)的揚(yáng)·蓋爾(Jan Gehl)提出將倫敦塑造成一座適宜步行的世界級(jí)城市的概念。在蓋爾的結(jié)論報(bào)告中提到，雖然倫敦?fù)碛兄T多歷史建筑和多樣化的公園等優(yōu)勢(shì)，很多地區(qū)的街道空間卻被機(jī)動(dòng)車(chē)交通所主導(dǎo)，給行人增加了不少障礙，步行變成一種功能性活動(dòng)而不是以從前的休閑、消遣方式隨意進(jìn)行。他呼吁規(guī)劃設(shè)計(jì)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變對(duì)城市交通的認(rèn)識(shí)，提倡鼓勵(lì)步行的設(shè)計(jì)[3]，并促使包括《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(London Streetscape Guidance)、《步行環(huán)境改善計(jì)劃》(Improving Walkability)、公共空間改善等一系列策略的出臺(tái)。

同年的倫敦步行計(jì)劃(The London Walking Plan)和2005年發(fā)布的《步行環(huán)境改善計(jì)劃》[4]提出了一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)：在2015年前將倫敦建成世界最適宜步行的城市。政策傾向步行系統(tǒng)，考慮行人的需求成為強(qiáng)制性原則，步行的可達(dá)性被放置在首要位置，在所有的公有或私有開(kāi)發(fā)中，必須方便行人的出行和到達(dá)，并防治犯罪的可能性。適宜步行的特征可以被概括為五項(xiàng)，即連通、愉悅、明確、舒適、便捷(“5Cs”:Connected,Convivial,Conspicuous,Comfortable,and Convenient)。

2007年，英國(guó)建筑及環(huán)境委員會(huì)(Commission for Architecture and the Built Environment,CABE)協(xié)同交通部門(mén)發(fā)布了《街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》(Manual for Streets)[5]。通過(guò)城市設(shè)計(jì)的方法指導(dǎo)設(shè)計(jì)和規(guī)劃更精細(xì)、便捷的社區(qū)街道和城市交通。手冊(cè)強(qiáng)調(diào)了街道作為空間的功能性，并將步行需求排在街道使用分級(jí)和設(shè)計(jì)流程中的第一位。《街道設(shè)計(jì)手冊(cè)》盡量避免在設(shè)計(jì)中走入過(guò)度考慮安全因素的誤區(qū)(畢竟安全性只是街道設(shè)計(jì)眾多因素中的一項(xiàng))；取而代之的建議包括更緊湊的街角設(shè)計(jì)以縮短駕駛?cè)嗽诮徊婵诘囊暰€，從而有效降低車(chē)速(改造后住宅區(qū)內(nèi)車(chē)速通常不高于30 km·h-1)。2010年《街道設(shè)計(jì)手冊(cè)——第二版》(Manual for Streets 2)發(fā)布，在第一版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理空間和連接的基本概念，并增加了對(duì)城市道路和高速道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，倫敦交通局發(fā)布的“易辨認(rèn)的倫敦”(Legible London)[6]是一套先進(jìn)的、更完整、更清晰、更經(jīng)濟(jì)的指路系統(tǒng)，它不僅覆蓋整個(gè)市區(qū)，還提供不同交通方式間的換乘指示，是目前世界上最大的步行指路系統(tǒng)。在此之前，倫敦市中心有32套不同的指路系統(tǒng)。催生這個(gè)指路系統(tǒng)的一個(gè)重要因素是倫敦錯(cuò)綜復(fù)雜的中世紀(jì)路網(wǎng)系統(tǒng)，游客從景點(diǎn)到景點(diǎn)通常需要乘坐地鐵而非步行。該系統(tǒng)運(yùn)用循序漸進(jìn)的視覺(jué)提示幫助人們?cè)诓叫羞^(guò)程中定位方向。安裝此系統(tǒng)后，行人的步行路程減少16%，而選擇步行方式的人增加23%。

由此可見(jiàn)，不論從國(guó)家層面還是地區(qū)層面，政府都在為創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)公共空間和路權(quán)平等的交通網(wǎng)絡(luò)做努力。倫敦交通局更注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度審視街道設(shè)計(jì)——將街道設(shè)計(jì)成為有益于步行和自行車(chē)行駛的空間，同時(shí)也為汽車(chē)服務(wù)。

基于上述規(guī)劃管理理念，倫敦交通局2004年發(fā)布了《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(Streetscape Guidance:A Guide to Better London Streets，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)[7]，并于2009年修訂。該導(dǎo)則作為“更好的街道”(Better Street)[8]計(jì)劃的一部分，目的是為倫敦市創(chuàng)造一個(gè)更舒適、清晰、易識(shí)別的街道空間，構(gòu)建更平等的出行方式，并對(duì)倫敦市區(qū)的街道項(xiàng)目具有重要的引導(dǎo)作用。

2 《導(dǎo)則》的概要與原則

2.1 內(nèi)容概要

《導(dǎo)則》是為倫敦的街道設(shè)計(jì)從業(yè)者準(zhǔn)備的工具手冊(cè)，以指導(dǎo)倫敦市各行政區(qū)街道設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的基本原則和材料選取，協(xié)調(diào)倫敦580 km道路網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造與管理。首要使命是為倫敦市民提供更好的街道，使居民對(duì)街道的認(rèn)知由其交通功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻值揽臻g本身，設(shè)計(jì)性強(qiáng)的街道不僅可以為居民提供舒適的步行和自行車(chē)空間，也可以增強(qiáng)行人對(duì)城市的體驗(yàn)，享受城市的環(huán)境與氛圍。

《導(dǎo)則》共12章，主要內(nèi)容可概括為3個(gè)部分：1)第1章簡(jiǎn)介和第2章政策與愿景，明確道路層級(jí)和多樣性，闡明基本理念和部門(mén)責(zé)任分工；2)技術(shù)性指引：包括第3章設(shè)計(jì)流程、第4章核心設(shè)計(jì)原則、第5章材料選型、第6章街道環(huán)境特征，第7～9章分別對(duì)路面設(shè)施、市政設(shè)施、街道家具提供設(shè)計(jì)參數(shù)、選址要求、參考材料使用和最佳案例，以及第11章對(duì)街道設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)做出指引；3)第10章維護(hù)與管理，對(duì)相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)和管理實(shí)施機(jī)構(gòu)做出明確要求。

2.2 原則

《導(dǎo)則》確定了街道設(shè)計(jì)的基本原則(見(jiàn)表1)。為了維護(hù)倫敦市作為世界級(jí)一流城市的地位，街道設(shè)計(jì)必須沿用優(yōu)質(zhì)的工匠技藝。在滿(mǎn)足可達(dá)性、安全性、易辨認(rèn)性這些步行基本需求的同時(shí)，必須具備大方、穩(wěn)重、美觀等品質(zhì)，為提高人們?cè)趥惗爻鲂械挠鋹傂赃€需要考慮可持續(xù)性，使其成為精致、包容性強(qiáng)的設(shè)計(jì)。

圖1 街道項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程Fig.1 Procedures of street project design

3 《導(dǎo)則》的特點(diǎn)

3.1 規(guī)范設(shè)計(jì)流程：明確職責(zé)、循序漸進(jìn)

3.1.1 搭建多樣化的團(tuán)隊(duì)

《導(dǎo)則》對(duì)街道項(xiàng)目的整個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中不同角色的工作和任務(wù)做了陳述，其中包括城市設(shè)計(jì)師、道路工程師、路燈工程師、維護(hù)工程師，還有施工設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)管理人員、環(huán)境管理者和訪問(wèn)顧問(wèn)等。值得一提的是倫敦交通局優(yōu)勝交通模式(TfL Modal Champion)，它的作用在于確保街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目的道路安全性、公交優(yōu)先性以及步行和自行車(chē)可達(dá)性等一系列指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由于其掌握預(yù)算，因此有更大的權(quán)利指導(dǎo)項(xiàng)目。除此之外，《導(dǎo)則》沒(méi)有再介紹更多有關(guān)優(yōu)勝交通模式選取的信息，對(duì)于保護(hù)相關(guān)利益群體的政策也極少提及。

3.1.2 構(gòu)建設(shè)計(jì)流程框架

《導(dǎo)則》將街道設(shè)計(jì)的流程(見(jiàn)圖1)分為4個(gè)環(huán)節(jié)：項(xiàng)目啟動(dòng)、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段以及維護(hù)與監(jiān)管。在每個(gè)環(huán)節(jié)安排對(duì)應(yīng)的管理主體和相應(yīng)的管理內(nèi)容。在倫敦交通局中設(shè)置街道設(shè)計(jì)審查小組，由多種專(zhuān)業(yè)人士組成，主要負(fù)責(zé)確保設(shè)計(jì)遵守《導(dǎo)則》中規(guī)定的審批要求，例如鋪裝用料的規(guī)定。

3.2 材料面板：以統(tǒng)一形式、簡(jiǎn)潔耐用為原則

《導(dǎo)則》為倫敦的道路系統(tǒng)提供了一套相對(duì)有彈性的材料面板，以指導(dǎo)倫敦市道路網(wǎng)絡(luò)中的街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目使用。除特色街區(qū)的材料設(shè)計(jì)方案須由街道設(shè)計(jì)審查小組審查同意后方可采納，其余的街道項(xiàng)目均需遵循《導(dǎo)則》提供的面板。

3.2.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)道路設(shè)施色彩

關(guān)于街道設(shè)施的色彩選擇，倫敦交通局采用不同底色區(qū)分和協(xié)調(diào)倫敦市各城區(qū)、城郊及鄉(xiāng)村地區(qū)；倫敦市中心城區(qū)以黑色為主，灰色作為輔助視覺(jué)提醒；在其他城區(qū)、城郊及鄉(xiāng)村地區(qū)，則使用相反配色，以灰色為主，黑色作為輔助視覺(jué)提醒。該色彩引導(dǎo)適用于路燈、道路標(biāo)志、自行車(chē)停車(chē)欄、道路護(hù)欄等各種設(shè)施，既為駕駛?cè)藢?duì)區(qū)位的識(shí)別提供幫助，同時(shí)也便于倫敦交通部門(mén)的管理，使之符合“易辨認(rèn)的倫敦”這一計(jì)劃。

3.2.2 簡(jiǎn)化街道設(shè)施，鼓勵(lì)功能整合

《導(dǎo)則》堅(jiān)持簡(jiǎn)潔的設(shè)計(jì)與耐用的材料可以為街道設(shè)計(jì)達(dá)到視覺(jué)上的清爽，因此鼓勵(lì)街道設(shè)計(jì)通過(guò)整合功能清理街道設(shè)施。如圖2中的路燈整合設(shè)計(jì)，將路燈、交通信號(hào)燈、步行等待按鍵整合為一體，使路面設(shè)施更整潔有序。

3.3 街道設(shè)計(jì)：特色中尋求一致

3.3.1 分類(lèi)指引

《導(dǎo)則》根據(jù)倫敦市道路網(wǎng)絡(luò)所覆蓋街道的區(qū)位和用地屬性，總結(jié)劃分出5大類(lèi)街道：市區(qū)商業(yè)街道、市區(qū)住宅街道、郊區(qū)商業(yè)及工業(yè)街道、郊區(qū)住宅街道，以及邊緣鄉(xiāng)村街道。針對(duì)不同類(lèi)型，為不同的環(huán)境提出設(shè)計(jì)原則，讀取包括道路邊界、車(chē)道、交叉口、路緣、步行帶、車(chē)道設(shè)施、步行道設(shè)施、綠化植物、公共交通設(shè)施以及過(guò)街設(shè)施等街道要素，將街道按照其構(gòu)成分解為內(nèi)在相關(guān)聯(lián)的組成部分，確保設(shè)計(jì)與環(huán)境的一致性。以市區(qū)商業(yè)街道為例，這類(lèi)街道設(shè)計(jì)既需要滿(mǎn)足日常主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛功能，又要考慮路內(nèi)臨時(shí)停車(chē)和裝卸貨物車(chē)輛的停車(chē)空間需求，同時(shí)還需為人行道提供足夠?qū)挸ǖ牟叫锌臻g(見(jiàn)圖3)。

圖2 街道設(shè)施功能整合引導(dǎo)示例Fig.2 Examples of guiding functional integration of street facilities

圖3 市區(qū)商業(yè)街道設(shè)計(jì)示例Fig.3 Examples of commercial street design in urban area

圖4 人行道的四段空間設(shè)計(jì)截面Fig.4 Design of four-section sidewalk space

3.3.2 分段控制

《導(dǎo)則》將人行道分為四段空間：路緣帶(45 cm)、街道家具及綠化段(0.5～2.0 m)、步行段(＞1 m)以及建筑沿街段(見(jiàn)圖4)。這種四段設(shè)計(jì)也被稱(chēng)為謝菲爾德標(biāo)準(zhǔn)(Sheffieldtype)。其中街道家具段的倒U型設(shè)施用來(lái)為自行車(chē)提供臨時(shí)停放，這種設(shè)計(jì)在倫敦和整個(gè)英國(guó)已經(jīng)十分普遍。四段空間的寬度應(yīng)根據(jù)不同街道環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)?shù)缆返能?chē)速超過(guò)50 km·h-1時(shí)，應(yīng)盡量加寬街道家具及植被段以便將行人與機(jī)動(dòng)車(chē)隔離。在建筑沿街段應(yīng)該保持清潔，以方便有視力障礙的人以建筑立面作為路標(biāo)，并為行人提供櫥窗購(gòu)物的環(huán)境。

3.4 技術(shù)分類(lèi)指引：精細(xì)化街道設(shè)計(jì)

《導(dǎo)則》第7～9章將街道設(shè)計(jì)的技術(shù)指引分為三大類(lèi)：一般性道路技術(shù)指引、街道家具設(shè)施的技術(shù)指引和由第三方提供的街道家具設(shè)施設(shè)計(jì)指引(見(jiàn)表2)，詳細(xì)介紹每項(xiàng)內(nèi)容，限定設(shè)計(jì)條件，提供案例以及政府文件等其他相關(guān)參考資料，同時(shí)也為設(shè)計(jì)的實(shí)施提供非常精細(xì)的指導(dǎo)。

3.4.1 保障路權(quán)

《導(dǎo)則》在技術(shù)指引的章節(jié)通過(guò)指導(dǎo)人行道路面、共享路面、支路入口、交通專(zhuān)用道等各類(lèi)與交通通行相關(guān)的街道細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，確保各類(lèi)使用人群的路權(quán)，鼓勵(lì)步行，提倡可持續(xù)交通。

1） 共享路面(Shared surfaces)。近年來(lái)，共享路面的概念在歐洲國(guó)家倍受關(guān)注，其主要意圖是混合交通通行空間中的機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和行人的活動(dòng)空間，以創(chuàng)造和諧的公共空間環(huán)境。倫敦交通局提出關(guān)于共享路面設(shè)計(jì)的指引，申請(qǐng)實(shí)施共享路面的街道項(xiàng)目必須通過(guò)街道設(shè)計(jì)審查小組的審核。共享路面的優(yōu)點(diǎn)在于其符合全方位的包容性設(shè)計(jì)，然而盲人等弱勢(shì)群體的使用安全性仍有待改善。

2）支路入口處理。《導(dǎo)則》在確保兩條不同等級(jí)道路順暢銜接的前提下，對(duì)支路入口處進(jìn)行處理：調(diào)整路面高度至75 mm并將行人過(guò)街設(shè)施的寬度設(shè)置在2.4 m以上，以提示機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)笋側(cè)胄颅h(huán)境，需調(diào)整駕駛行為。同時(shí)，《導(dǎo)則》還提出方便行人出行的指引，例如減小轉(zhuǎn)彎半徑以減緩轉(zhuǎn)彎車(chē)速、抬高過(guò)街的路面，這不僅方便行人和自行車(chē)過(guò)街，同時(shí)也提示行人和騎車(chē)者有機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)入支路。

3）自行車(chē)專(zhuān)用道。《導(dǎo)則》引導(dǎo)街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目為倫敦營(yíng)造一個(gè)良好的騎行環(huán)境，并在倫敦交通局官網(wǎng)發(fā)布《倫敦騎行交通設(shè)計(jì)規(guī)范》(London Cycle Design Standards,TfL 2005)，要求所有騎行設(shè)施滿(mǎn)足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。將自行車(chē)道分為強(qiáng)制自行車(chē)專(zhuān)用道(僅限自行車(chē)交通)和建議自行車(chē)道(按時(shí)段、地點(diǎn)等分配)，確定采納強(qiáng)制自行車(chē)專(zhuān)用道或建議自行車(chē)道的首要因素是當(dāng)前道路是否有裝卸貨物及停車(chē)需求。另外，為優(yōu)化道路交叉口的自行車(chē)通行條件，《導(dǎo)則》鼓勵(lì)使用優(yōu)先等待區(qū)。

4）停車(chē)與裝卸貨物停車(chē)港。《導(dǎo)則》建議在不適合停車(chē)的路段設(shè)置停泊港灣以方便機(jī)動(dòng)車(chē)的停放。鑒于這種設(shè)計(jì)的適用范圍小，且易與步行空間產(chǎn)生沖突，《導(dǎo)則》要求這些停車(chē)港的設(shè)計(jì)不能影響行人的正常活動(dòng)，同時(shí)規(guī)范停車(chē)港的尺寸：小汽車(chē)、出租汽車(chē)及摩托車(chē)停車(chē)位寬度不應(yīng)低于1.8 m，裝載貨物的停車(chē)位寬度不應(yīng)低于2.4 m，不小于2.7 m寬的停車(chē)港為藍(lán)色牌照(即殘障人士持有的牌照)登記車(chē)輛預(yù)留。

表2 技術(shù)指導(dǎo)分類(lèi)細(xì)則Tab.2 Classification of technical guidelines

3.4.2 交通穩(wěn)靜化

道路標(biāo)志系統(tǒng)應(yīng)該結(jié)合交通規(guī)范，為人們提供簡(jiǎn)潔易識(shí)別的安全環(huán)境，因此，《導(dǎo)則》提倡整個(gè)倫敦市的街道系統(tǒng)都遵循這種極簡(jiǎn)主義與干凈大方的美學(xué)，突出街道鄰里的建筑特色——?dú)v史元素、建筑、空間以及公共活動(dòng)，并為街道的穩(wěn)靜化確定一致性的主題，即街道清理、提高視覺(jué)舒適度、交通期望線(Desire Lines)。

1）街道清理。《導(dǎo)則》大力推動(dòng)倫敦街道的設(shè)施清理工作。按照功能重新整理所有的路標(biāo)，從融合街道家具設(shè)施的元素入手，例如將指示路牌掛在路燈燈柱上。《導(dǎo)則》還建議在建筑上安裝路燈和交通指示燈等引路設(shè)施。出于安全性考慮，建議在必要路段提供安全護(hù)欄，以減少視覺(jué)上的混亂并達(dá)到人車(chē)分流的作用。為避免隔離墩在視覺(jué)上的雜亂效果，設(shè)計(jì)者應(yīng)考慮設(shè)置其他替代隔離墩功能的街道家具，例如采用高而不滑的路緣石。

2）提高視覺(jué)舒適度。《導(dǎo)則》提到街道植物不僅能為街道帶來(lái)健康安寧的環(huán)境，還可以縮減道路尺寸，用作車(chē)速的參照物，使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)送ㄟ^(guò)感觀更好地控制車(chē)速。《導(dǎo)則》還提出在路緣帶設(shè)置0.45 m寬的緩沖帶以減少車(chē)速對(duì)街道家具及植被的損害。另外，《導(dǎo)則》還建議設(shè)計(jì)師利用設(shè)計(jì)元素將街道家具設(shè)施與交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)進(jìn)行融合以縮減道路寬度。

3）交通期望線。交通期望線是一段路程從起點(diǎn)到終點(diǎn)的最短距離，通常是直線，或者在地表留下一些痕跡(尤其是草地上的踩踏痕跡)。倫敦交通局研究發(fā)現(xiàn)，人行地道、人行天橋和護(hù)欄被視為防止人們穿越交通期望線的剛性設(shè)計(jì)，不符合交通期望線的原則；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)過(guò)度限制行人的步行行為會(huì)促使人們闖紅燈或橫穿道路，引發(fā)交通事故。因此倫敦交通局要在現(xiàn)有的人行地道上方尋找同水平線過(guò)街的解決方法，過(guò)街設(shè)施必須被設(shè)置在符合交通期望線原則且方便到達(dá)的位置。這意味著過(guò)街設(shè)施不一定被設(shè)置在道路交叉口，設(shè)計(jì)師必須依據(jù)觀測(cè)到的行人習(xí)慣路線進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是安排行人的行走路線。《導(dǎo)則》中提到雖然過(guò)街點(diǎn)設(shè)置可以改變?nèi)藗兊慕煌ㄆ谕€，但卻不能改變行人的整體活動(dòng)路線。因此倫敦交通局要求盡量避免在設(shè)計(jì)中出現(xiàn)改變行人路線的護(hù)欄。

圖5 倫敦市展覽路改造前后對(duì)比Fig.5 Comparison of London Exhibition Road before and after rehabilitation

3.5 維護(hù)與管理

良好的維護(hù)可以確保街道安全、可持續(xù)地為人們提供日常服務(wù)。《導(dǎo)則》明確了包括倫敦交通局、倫敦各區(qū)政府以及公共設(shè)施公司需承擔(dān)的街道維護(hù)責(zé)任。倫敦交通局主要負(fù)責(zé)保障道路安全，對(duì)道路進(jìn)行定期維護(hù)和修復(fù)；倫敦各地方政府負(fù)責(zé)提供街道衛(wèi)生清潔服務(wù)；公共設(shè)施公司的責(zé)任是確保道路各功能設(shè)施的正常運(yùn)作。另外，《導(dǎo)則》還對(duì)新舊建筑的連接、口香糖亂吐、小廣告粘貼、涂鴉、鴿子等各方面影響街道維護(hù)的因素提供了應(yīng)對(duì)及管理方案。

4 《導(dǎo)則》的實(shí)踐成果

自《導(dǎo)則》頒布以來(lái)，倫敦交通局通過(guò)分析交叉口與街道的混亂原因，利用街道類(lèi)型分析和探究功能優(yōu)先性，改造過(guò)寬的機(jī)動(dòng)車(chē)道、過(guò)大的轉(zhuǎn)彎半徑以及不合理的行人過(guò)街設(shè)施，先后完成80余條街道的改造與建設(shè)，其中一些項(xiàng)目獲得了極高的公眾認(rèn)可與評(píng)價(jià)。街道設(shè)計(jì)的改善使得機(jī)動(dòng)車(chē)交通量減少，步行人數(shù)增長(zhǎng)。2000—2011年，倫敦市的行車(chē)總里程減少10%，使用公共交通系統(tǒng)的人數(shù)從2009年34%增長(zhǎng)至2011年36%[8]。

4.1 成功案例

倫敦的展覽路(Exhibition Road)是2010年改造完成的典范性共享空間街道項(xiàng)目(見(jiàn)圖5)。街道全長(zhǎng)820 m，改造耗時(shí)3年，政府出資近3 000萬(wàn)英鎊。改造內(nèi)容包括全路段改用無(wú)障礙步行道鋪裝，移除行人、自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)之間的路障，在街道中央安裝路燈。作為一條兩側(cè)由展覽館和學(xué)院圍合營(yíng)造的充滿(mǎn)文化氛圍的特色街道，該改造項(xiàng)目獲得了廣泛好評(píng)，改造后的行人交通事故總量降低60%，使整條街道更具活力。

另一項(xiàng)標(biāo)志性改造項(xiàng)目是2012年完工的牛津廣場(chǎng)(Oxford Circus)過(guò)街設(shè)施改造(見(jiàn)圖6)。該項(xiàng)目耗時(shí)6個(gè)月，花費(fèi)約500萬(wàn)英鎊。改造內(nèi)容包括移除路障、拓寬人行道、更新路燈、擴(kuò)增地鐵出入口空間、增設(shè)對(duì)角過(guò)街鋪裝、更新路面鋪裝材料。改造后的牛津廣場(chǎng)行人通行效率提高了1倍以上，公共空間增加了近70%，為最具活力的倫敦商業(yè)中心創(chuàng)造了新潛力。

4.2 《導(dǎo)則》的引導(dǎo)作用

1）將街道作為公共空間的設(shè)計(jì)宗旨。隨著《導(dǎo)則》的頒布實(shí)施，空間感在街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目中被重視。在絕大多數(shù)基于空間和街道交錯(cuò)的項(xiàng)目中，倫敦交通局著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)足夠?qū)挼娜诵械篮褪中谓徊婵趤?lái)減少交通干擾。另外，減少并合理化道路交通量；降低機(jī)動(dòng)車(chē)通行速度至30 km·h-1；消除街道的雜亂障礙；使用更好的材料美化街道環(huán)境和提高耐用性；針對(duì)短時(shí)間(15 min)和長(zhǎng)時(shí)間(2 h以上)停車(chē)需求進(jìn)行不同規(guī)劃；在十字形交叉口增設(shè)斜插式和行人優(yōu)先的過(guò)街設(shè)施；在需要突顯地方特色的街區(qū)，將廣場(chǎng)、花園和街道整合成為一體化的公共空間。倫敦交通局通過(guò)《導(dǎo)則》為很多街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目創(chuàng)造了更有活力的街道環(huán)境，也使周邊零售業(yè)和地產(chǎn)更具價(jià)值。倫敦交通局還創(chuàng)建了“城市空間價(jià)值提升方法工具箱”(Valuing Urban Realm Toolkit)，為城市公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)確立金融投資效益的目標(biāo)。

2）營(yíng)造共享路面，改善過(guò)街設(shè)施。《導(dǎo)則》中提到的共享路面理念已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于眾多街道改造項(xiàng)目。此前，倫敦交通局已經(jīng)參與了一些有關(guān)共享空間的街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目：以自然的一體化路面整體鋪裝代替設(shè)置在道路與人行道之間的路緣石，使街道的邊界模糊化，同時(shí)也清除街道障礙，在擁有共享路面設(shè)計(jì)的街道中，咖啡館和餐廳將室外空間租用作為室外就餐區(qū)，為街道帶來(lái)活力的同時(shí)也節(jié)省了維護(hù)與清潔成本。另外，其中一些道路的設(shè)計(jì)通過(guò)分析交通期望線發(fā)現(xiàn)許多規(guī)劃之外的過(guò)街點(diǎn)，據(jù)此進(jìn)行設(shè)施改善，增設(shè)過(guò)街設(shè)施，有些道路甚至移除了交通信號(hào)燈。

5 啟示

圖6 倫敦市牛津廣場(chǎng)改造前后對(duì)比Fig.6 Comparison of London Oxford Circus before and after rehabilitation

中國(guó)正處于城市快速發(fā)展的重要時(shí)期，伴隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量劇增，高架橋、環(huán)線、快速路的建設(shè)，道路的拓寬，以及停車(chē)位的大量提供，無(wú)一不在鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，然而，交通的混亂與擁堵問(wèn)題始終未能從根本得到解決。在倡導(dǎo)綠色出行和發(fā)展可持續(xù)交通的背景下，許多大城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到街道作為城市公共空間的重要組成部分，對(duì)城市的綠色、可持續(xù)發(fā)展和空間活力的營(yíng)造影響深遠(yuǎn)。由此，《導(dǎo)則》中的諸多創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)也對(duì)中國(guó)的城市街道設(shè)計(jì)具有借鑒意義。

1）全過(guò)程精細(xì)化指導(dǎo)，明確職責(zé)。《導(dǎo)則》在街道設(shè)計(jì)各項(xiàng)要素、各個(gè)階段的精細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)值得中國(guó)城市借鑒。《導(dǎo)則》提出從項(xiàng)目啟動(dòng)階段—設(shè)計(jì)階段—實(shí)施階段—維護(hù)監(jiān)管的縱向、全過(guò)程指導(dǎo)的工作框架，并在每階段明確各部門(mén)的職責(zé)，協(xié)調(diào)各參與方與利益相關(guān)群體的關(guān)系，規(guī)范街道設(shè)計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)程。

2）打包相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。《導(dǎo)則》基于現(xiàn)有的一系列街道設(shè)計(jì)及交通相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)對(duì)上層次政策文件和指引性文件的補(bǔ)充，將各層級(jí)對(duì)街道設(shè)計(jì)的要求有效銜接，在各小節(jié)的最后附上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以方便讀者更全面的使用，例如《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)自行車(chē)交通的重要性，除了提出其路線的分類(lèi)與規(guī)范之外，還提供相關(guān)文件《倫敦自行車(chē)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(London Cycling Design Standards)的延伸閱讀。

3）將街道視作城市公共空間的觀念轉(zhuǎn)變。《導(dǎo)則》的宗旨在于將街道空間作為城市交通與城市公共空間的共同載體，為倫敦的所有交通方式創(chuàng)造更平等、和諧的公共環(huán)境。從鼓勵(lì)共享空間、優(yōu)化街道空間的公共性，到關(guān)注設(shè)施老化的維護(hù)問(wèn)題，改善并提升街道功能；從提倡觀測(cè)公共空間的使用狀況，利用觀測(cè)交通期望線確定過(guò)街點(diǎn)的位置來(lái)增強(qiáng)空間的聯(lián)通性，到協(xié)調(diào)街道家具的材料鋪設(shè)，統(tǒng)一格調(diào)。由此可見(jiàn)，《導(dǎo)則》預(yù)示著人們對(duì)街道的觀念已經(jīng)從交通導(dǎo)向逐漸向生活導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，伴隨著可持續(xù)發(fā)展、綠色交通、以人為本等基本原則，城市街道將會(huì)被激發(fā)出更多的可能性。

[1]UK Environment Department.Planning Policy Guidance 13:Transport[R].UK:Environment Department,2001.

[2]Cullingworth B,Vincent N.英國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃[M].陳閩齊，周劍云，戚冬瑾，周?chē)?guó)艷，顧大治，徐震，等，譯.張京詳，譯校.南京：東南大學(xué)出版社，2008.

[3]UK Highways and Transportation.Manual for Streets 2:Wider Application of the Principles[R].UK:Chartered Institution of Highways and Transportation,2010.

[4]Transport for London.Improving Walkability:Good Practice Guidance on Improving Pedestrian Conditions as Part of Development Opportunities[R/OL].2005[2015-01-25].http://www.polisnetwork.eu/uploads/Modules/PublicDocuments/london_tfl_improving_walk -ability.pdf.

[5]Chartered Institution of Highways and Transportation.Manual for Streets[R].UK:Chartered Institution of Highways and Transportation,2007.

[6]Transport for London.Legible London[R].UK:Transport for London,2009.

[7]Transport for London.Streetscape Guidance 2009:A Guide to Better London Streets[R/OL].2009[2015-01-25].http://www.tfl.gov.uk/corporate/publications-and-reports/streets.

[8]Transport for London.Better Streets Delivered:Learning from Completed Schemes[R].UK:Transport for London,2013.