利益捆綁下的“塌方式腐敗”

董莎莎

2015年1月29日，《2014中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)》正式發(fā)布。

在“年度熱詞篇”中，與“國(guó)家憲法日”、清理“裸官”等一同被錄入的還有“塌方式腐敗”。

“塌方式腐敗”語(yǔ)出中紀(jì)委通報(bào)，源頭正是山西政界的“礦難”。

去年，山西落馬的省部級(jí)干部就達(dá)七人，其中四人曾是省委常委。

面對(duì)一系列“塌方式腐敗”，中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山不禁感慨：“令人觸目驚心！”

一個(gè)班子，在利益捆綁下，極易結(jié)成“貪腐聯(lián)盟”導(dǎo)致“塌方”。

啃噬叢林的一窩“蛀蟲(chóng)”

【案情回顧】

2014年9月25日，涪陵區(qū)林業(yè)局貪腐窩案二審審結(jié)——一窩叢林“蛀蟲(chóng)”被判刑。

這還要從2003年5月說(shuō)起。

當(dāng)時(shí)，為加大“天然林資源保護(hù)項(xiàng)目”宣傳力度，區(qū)林業(yè)局確定由長(zhǎng)壽區(qū)開(kāi)欣廣告公司承建公益宣傳牌。

2004年，因?yàn)榫掷镔Y金緊張，“會(huì)來(lái)事”的胡中平便想著運(yùn)作點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用作單位開(kāi)支。

一次，胡中平得知同事彭紅衛(wèi)與開(kāi)欣公司老板高某是大學(xué)同學(xué)。

“可通過(guò)放大合同標(biāo)的套取資金……”胡中平同彭紅衛(wèi)商量。

為了確保安全，胡中平還征得了分管副局長(zhǎng)李忠明的同意。

隨后，虛假合同很快擬定，并將虛報(bào)的近9萬(wàn)元資金打入高某公司賬戶(hù)。

為了避免夜長(zhǎng)夢(mèng)多，胡、彭兩人遂與會(huì)計(jì)況華專(zhuān)程到長(zhǎng)壽找到高某，取回了套取的錢(qián)。

至此，胡、彭、李、況四人第一次“合作”大功告成——彭紅衛(wèi)分得3萬(wàn)元，胡中平、李忠明、況華各分得2萬(wàn)元。

“一回生二回熟”，同樣在2004年，為給領(lǐng)導(dǎo)“分憂”，胡中平發(fā)現(xiàn)“德援項(xiàng)目”與大木鄉(xiāng)“天然林資源保護(hù)項(xiàng)目”有部分林地重合。

“適合重復(fù)報(bào)賬運(yùn)作資金。”胡中平把想法告訴老搭檔彭紅衛(wèi)，又一起找到局長(zhǎng)任發(fā)意匯報(bào)。

為了體現(xiàn)“正規(guī)”，任發(fā)意專(zhuān)門(mén)找來(lái)副局長(zhǎng)黃征宇、李忠明一起研究。

會(huì)上，胡中平還提出：“我們幾個(gè)人運(yùn)作資金要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能不能到時(shí)給大家都考慮點(diǎn)？”

幾個(gè)人都表示同意。

有了尚方寶劍后，胡、彭、況三人分頭行動(dòng)。

最終，他們從“天然林資源保護(hù)項(xiàng)目”中“運(yùn)作”出60多萬(wàn)元，除去留給大木鄉(xiāng)林業(yè)站的7萬(wàn)元，其余的53萬(wàn)元都由胡中平保管，列支相關(guān)費(fèi)用后還剩12萬(wàn)元。

2005年下半年，經(jīng)過(guò)“集體研究”，任發(fā)意、李忠明、黃征宇、胡中平、彭紅衛(wèi)、況華各分得2萬(wàn)元。

就這樣，這一窩“蛀蟲(chóng)”前后套取資金達(dá)69萬(wàn)元。

社保中心的“貪腐聯(lián)盟”

【案情回顧】

1999年，云陽(yáng)縣藥用膠囊廠破產(chǎn)，卻欠下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)188萬(wàn)余元。

2003年1月13日，重慶仁達(dá)建筑工程有限公司以395萬(wàn)元價(jià)格，拍買(mǎi)購(gòu)得該廠及國(guó)有土地使用權(quán)。

然而，仁達(dá)公司無(wú)力一次性給付，該公司老板向某打起了社保中心的主意。

那天，向某找到中心主任毛天國(guó)，送其現(xiàn)金一萬(wàn)元。

見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)的毛天國(guó)隨即答應(yīng)幫忙周旋。

兩人商定——由仁達(dá)公司代破產(chǎn)企業(yè)清算所欠下的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)188萬(wàn)余元，分6個(gè)季度繳納，以折抵該公司應(yīng)支付的購(gòu)置款。

事后，向某總計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60萬(wàn)元，但仍欠下128萬(wàn)余元。

而這給了毛天國(guó)再次索賄的機(jī)會(huì)——他又以追繳保險(xiǎn)費(fèi)為由先后兩次向仁達(dá)公司索要20萬(wàn)元。

為掩人耳目，毛天國(guó)與單位財(cái)務(wù)人員結(jié)成“貪腐聯(lián)盟”，將贓款由出納劉世英存入其個(gè)人賬戶(hù)。

隨后，毛天國(guó)、劉世英等三人私分此款。

此后，“貪腐聯(lián)盟”逐漸擴(kuò)大，并如法炮制，將一筆筆公款裝進(jìn)自己的腰包。

2003年4月，毛天國(guó)、于琳借追問(wèn)向某協(xié)議履行情況之機(jī)，要求向某送其單位“贊助費(fèi)”15萬(wàn)元，后毛天國(guó)、于琳、胡和平三人各分得5萬(wàn)元。

2005年1月，毛天國(guó)、于琳將重慶索特云陽(yáng)制鹽開(kāi)發(fā)有限公司繳納的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)8萬(wàn)元私分，各分得4萬(wàn)元。

2005年年底，于琳得知其要進(jìn)行崗位調(diào)整，與胡和平、劉世英從收取的檔案管理等費(fèi)用中每人虛報(bào)1.2萬(wàn)元。

…………

2013年6月28日，云陽(yáng)縣人民法院對(duì)云陽(yáng)縣社保中心原主任毛天國(guó)、原局長(zhǎng)于琳等五人濫用職權(quán)、貪污公款窩案作出宣判。

一個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的“塌陷”

【案情回顧】

2012年3月18日，重慶某看守所門(mén)外站著兩個(gè)男人。

一個(gè)年過(guò)五旬的男子對(duì)辦案檢察官來(lái)了個(gè)“黑色幽默”：“我進(jìn)去后又可以主持召開(kāi)班子會(huì)議了。”

這名男子名叫馬青明，是北部新區(qū)原大竹林鎮(zhèn)黨委書(shū)記，因涉嫌受賄被立案?jìng)刹椤?/p>

2004年，馬青明被任命為大竹林鎮(zhèn)黨委書(shū)記。

作為黨委書(shū)記，馬青明有自己“統(tǒng)一思想”的辦法——靠金錢(qián)拉攏。

2005年年初的一天，個(gè)體建筑老板吳某找到馬青明。

“能否從B集團(tuán)那里分一點(diǎn)工程給我做，事后我會(huì)表示感謝的。”吳某說(shuō)。

原來(lái)，2004年到2005年期間，B集團(tuán)中標(biāo)了大竹林楠竹苑工程項(xiàng)目。

接到請(qǐng)托后，馬青明沒(méi)有單獨(dú)行動(dòng)。

他找到班子成員——鎮(zhèn)長(zhǎng)程光良和副鎮(zhèn)長(zhǎng)曹明仁，讓他們共同為吳某協(xié)調(diào)工程。

“班長(zhǎng)”都發(fā)了話，程光良和曹明仁也就同意了。

隨后，順利拿到項(xiàng)目的吳某自然履行了承諾。

2006年下半年，吳某將40萬(wàn)元交給馬青明。

馬青明把錢(qián)分成三份：給了程光良20萬(wàn)元，給了曹明仁10萬(wàn)元，而自己只收了10萬(wàn)元。

“這主要是為了拉攏程光良。”馬青明后來(lái)交代說(shuō)。

這一次之后，馬青明成功地和兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成了“利益共同體”。

此后，一系列亂象開(kāi)始滋生。

提拔干部不看能力看關(guān)系，選人用人不重實(shí)績(jī)重“實(shí)際”;社會(huì)上的人需要結(jié)識(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)中層干部介紹，送錢(qián);副職需要得到正職的支持，送錢(qián)……

2009年年初，當(dāng)?shù)厝罕婇_(kāi)始實(shí)名舉報(bào)。

隨著檢察機(jī)關(guān)的明察暗訪，感到末日臨近的馬青明等人選擇了投案自首。

2012年7月17日，渝北區(qū)人民法院開(kāi)庭審理馬青明受賄案，200余名干部群眾旁聽(tīng)此案。

“不守法，你就成了我……”馬青明的懺悔響徹法庭。

成因

利益捆綁的直接后果。班子成員本負(fù)有相互監(jiān)督的職能，但在利益捆綁的邏輯下，變成了“你好，我好，大家好”的兄弟關(guān)系。既然是兄弟，當(dāng)然要“有福同享，有難同當(dāng)”，“貪腐聯(lián)盟”隨之形成。

缺少監(jiān)督的必然結(jié)果。“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”“不受制約的權(quán)力必定腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。離任審計(jì)、民主生活會(huì)、巡視制度、談話和誡勉等監(jiān)督制度落實(shí)得差，缺少監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。

官場(chǎng)“圈子”文化盛行。形成“小圈子”的首要原因是利益關(guān)系，黨政機(jī)關(guān)干部和國(guó)有企業(yè)干部可能因?yàn)榈鼐夑P(guān)系形成，事業(yè)單位干部可能因?yàn)橛H緣關(guān)系形成，高校干部可能因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系形成等。

對(duì)策

預(yù)防“塌方式腐敗”，要從嚴(yán)選人用人。一些干部“邊腐邊升”“帶病提拔”，以至于小腐變大貪、個(gè)案變窩案。這就要求我們，要“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)措施”進(jìn)行干部選拔任用，堅(jiān)決遏制“帶病提拔”“邊腐邊升”等情況發(fā)生。

預(yù)防“塌方式腐敗”，必須看緊“一把手”。近幾年查處的“塌方式腐敗”，均與“一把手”有關(guān)。因此必須通過(guò)改革限權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)，防止“一把手”濫用權(quán)力，清除依附在“一把手”權(quán)力磁場(chǎng)周?chē)摹叭ψ印薄?/p>

預(yù)防“塌方式腐敗”，更要加強(qiáng)制度監(jiān)督。造成“塌方式腐敗”的主要原因是監(jiān)督的缺失，既有班子內(nèi)部監(jiān)督的缺失，也有選人用人監(jiān)督的缺失，更有紀(jì)檢監(jiān)督的缺失。因此，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。

預(yù)防“塌方式腐敗”，還要防止官商結(jié)盟。“塌方式腐敗”反映出當(dāng)前一些地方政商關(guān)系的異化。因此，必須建立公私分明的官場(chǎng)文化氛圍，一方面，要探索領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度、異地任職等制度建設(shè);另一方面，要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，防止黨內(nèi)生活庸俗化。