建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制

張楊+許麗娟

當前，我國正處于重大的社會轉型期，市場經濟體制的推行導致社會利益不斷分化，民主政治的發展使民眾維護利益的觀念不斷增強，但是我國的政治體制改革滯后于社會經濟發展，群眾維權機制不夠健全，使得社會利益沖突加劇。在這一背景下，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制顯得尤為重要。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第九篇更是專章描述了“完善維護群眾權益機制”：要“加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。”這些論述為如何建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制這一議題科學地指明了方向。

一、建立多元化的權益訴求表達機制

在利益格局深刻調整的社會轉型期，建立合理的表達訴求機制，一方面，能通過搜集民意，向政府部門發送信號，督促政府傾聽來自社會各個群體的聲音，從訴求中發現社會矛盾，從而將社會風險的誘因控制在初發階段;另一方面，它能為利益受損者提供一個表達和發泄的渠道，讓不滿和憤怒的情緒得以通過合法的渠道宣泄出去，從而防止民意淤塞而導致的群體情緒爆發。

首先，改革現有的人民代表大會制度，拓展合法的人民民主空間。

其次，鞏固完善傳統的民意表達制度，保障合法民意訴求渠道通暢。

再次，積極拓展新型民意表達渠道，增強人民群眾的話語空間。

二、健全科學合理的利益協調機制

利益均衡是和諧社會的基礎和根本。當務之急是建立起能夠抑制利益獨占、讓各利益群體進行公平博弈的利益協調機制，避免利益分化引發社會成員不滿，造成社會動蕩，危及社會穩定。

首先，努力打造超然而公正的政府，使政府部門成為利益協調規則的制定者、裁判者，而不是直接的利益分享者。政府必須超越階層和集團利益，代表最廣大人民的根本利益，提供制度公正、社會公平的利益協調機制。

其次，抑制“特殊利益集團”過于膨脹的利益攫取能力。

再次，加快弱勢群體的組織化進程，提高弱勢群體的博弈能力。

三、構建完善有力的矛盾調處機制

社會矛盾是社會轉型和發展的伴生物，隨著改革和城市化的推進，特別是因征地拆遷、勞資關系、社會管理等引發的各類矛盾糾紛不斷凸顯。健全利益矛盾解決和化解的民主機制，提供不同利益主體進行有序博弈、對話和商討的公共場所，是完善黨和政府維護群眾權益機制的重要內容。

一是建立健全社會矛盾與沖突預警機制。二是建立健全社會矛盾調處化解機制。三是建立健全應急處置機制。四、建立健全有效的權益保障機制

第一，建立利益共享機制。利益共享機制借助公正合理的利益分配機制和利益調節機制來滿足社會多元利益主體的要求，從而緩和利益主體間的矛盾。

第二，建立基本的民生權益保障機制，認真解決群眾反映強烈的的突出問題。政府應該通過公共政策如公共教育政策、公共衛生政策、充分就業政策、反貧困政策的創新，加大對弱勢地區弱勢人群特別是流動人口群體的財政支持力度，保證他們的民生權益得到保障，在制度上保證廣大人民群眾特別是農民工群體能共享到改革發展的成果，從源頭上控制社會矛盾的產生和加劇。

第三，建立合理的利益補償機制，及時化解社會的不穩定不和諧因素。對于因非個人因素造成利益受損的人們，提供及時、合理、公正的補償，以最大限度地降低改革對部分社會成員帶來的損害。

第四，加強法制建設，用法制維護和保障群眾權益。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，根本目的是解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，當務之急是加快解決關系民生的突出問題，根本之策是加快法制建設步伐，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，探求和完善從根本上清除侵害群眾權益現象的長久之計。